讓黨的旗幟高高飄揚在民族地區(qū)脫貧攻堅的戰(zhàn)場上

鳥成云

習近平總書記指出，“越是進行脫貧攻堅，越要加強和改善黨的領導，越要加強和改進黨的建設”。在青藏高原民族地區(qū)脫貧攻堅這個特殊戰(zhàn)場上，如何深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決打好打贏民族地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)，全面加強黨的領導和黨的建設是根本保障。

一、特殊的市情要求海東必須加強黨的全面領導

海東市作為青海省多民族聚居多宗教并存的深度貧困地區(qū)，發(fā)展不足是現(xiàn)實之困、社會治理是壓力所在。立足于這樣的特殊市情，加強黨的全面領導，就是要不斷提高政治站位和政治能力，從發(fā)展和穩(wěn)定相貫通、民族和宗教相關聯(lián)、黨建和脫貧相結合的視角，思考和謀劃全面加強黨的領導和黨的建設的重大問題。

第一，多民族聚居多宗教并存的特殊市情要求海東必須全面加強黨的領導和黨的建設。海東市地處青海省東北部，總面積1.32萬平方公里，轄兩區(qū)四個民族自治縣。海東市于2013年撤地設市，是一個年輕的城市，全市94個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1587個行政村，總人口173萬，其中藏族、土族、回族、撒拉族、蒙古族等少數(shù)民族占50.4%。全市五大宗教俱全，藏傳佛教寺院占全省的30%，清真寺占全省的66.7%，宗教在少數(shù)民族群眾的生產生活中有著特殊的影響。因此，要做好海東的工作，首先要堅持和加強黨對宗教工作的領導，依法加強宗教寺院管理，推動黨中央決策部署落地落實。堅持中國化方向，注重用社會主義核心價值觀引領、用中華優(yōu)秀文化浸潤，積極引導宗教與中國特色社會主義制度相適應，把宗教教義中有利于民族團結、社會和諧、時代進步、健康文明的內容發(fā)掘出來、闡釋宣傳好，把廣大信教群眾團結到黨和政府周圍，為脫貧攻堅凝心聚力。

第二，繁重的脫貧攻堅任務要求海東必須全面加強黨的領導和黨的建設。海東是全省六州兩市中貧困面積最大、貧困人口最多、貧困程度最深的地區(qū)。2015年底，實施新一輪精準識別和動態(tài)調整后，全市有634個貧困村4.6萬戶17.57萬貧困人口，其中貧困發(fā)生率達12.8%。加之海東絕大多數(shù)地區(qū)山大溝深，生態(tài)環(huán)境惡劣，自然災害頻發(fā)，群眾致貧返貧隱患較多，扶志扶智為主的精神脫貧任務較重。海東是青藏高原東部傳統(tǒng)農業(yè)區(qū)，134萬農業(yè)人口，318萬畝耕地面積，工業(yè)經濟發(fā)展滯后，城鎮(zhèn)化水平低，鄉(xiāng)村全面振興的基礎條件薄弱，特別是教育、醫(yī)療、文化等公共服務保障水平不高。與此同時，大量的青壯年勞動力常年外出務工，一些村“兩委”班子成員年齡偏大、缺乏能人，有的村級黨組織帶領群眾發(fā)展經濟、脫貧攻堅方面的作用發(fā)揮不突出。

習近平總書記指出，“脫貧攻堅任務重的地區(qū)黨委和政府要把脫貧攻堅作為‘十三五期間頭等大事和第一民生工程來抓，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局”。海東作為欠發(fā)達地區(qū)，繁重的脫貧攻堅任務要求我們必須把思想和行動統(tǒng)一到中央重大決策和省委工作部署上來，充分發(fā)揮黨的理論優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，層層壓實責任，統(tǒng)籌整合資源，夯實基層基礎，堅決打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)。

第三，社會治理面臨的特殊責任要求海東必須全面加強黨的領導和黨的建設。海東是藏傳佛教后弘期的發(fā)祥地，是十世班禪大師、喜饒嘉措大師的家鄉(xiāng)，十四世達賴喇嘛也出生在海東，藏傳佛教影響廣泛。地緣上又毗鄰青海黃南、甘肅甘南等藏區(qū)，維護社會穩(wěn)定面臨的形勢復雜、任務艱巨，從這個角度上說，海東不是藏區(qū)但勝似藏區(qū)。同時，海東作為多民族聚居的西部貧困地區(qū)，迫切需要加快發(fā)展、擺脫貧困、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。因此，“發(fā)展是第一要務”“穩(wěn)定是第一責任”，構成了海東各級黨委政府的兩大任務。

習近平總書記曾指出，“任何時候，都要把穩(wěn)定放在重要位置去認識，去謀劃，去落實，特別要深刻認識發(fā)展是硬道理、穩(wěn)定是硬任務”。這個要求對海東而言，顯得尤為重要。多年來，每逢一些敏感節(jié)點，全市上下抓維穩(wěn)，一定程度上分散了抓改革發(fā)展穩(wěn)定的精力。因此，穩(wěn)定和諧的發(fā)展環(huán)境是海東市集中力量推進脫貧攻堅的重要前提。我們必須要把加強黨的全面領導作為根本保證，高度重視維護社會穩(wěn)定和維護民族團結工作，不斷加強和創(chuàng)新社會治理，特別是要教育引導少數(shù)民族群眾不斷增強中華民族共同體意識，共同推動海東實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安。

二、海東脫貧攻堅的實踐中黨的領導發(fā)揮了關鍵作用

打贏民族地區(qū)的脫貧攻堅戰(zhàn)，需要充分發(fā)揮黨組織的領導核心作用和黨員先鋒模范作用，把基層黨員、干部和群眾組織起來，凝聚最大的共識、匯聚最大的力量，決戰(zhàn)決勝2019年。

一是堅持“管肚子”與“管腦子”并重，筑牢民族地區(qū)脫貧攻堅的政治思想基礎。海東的特殊市情決定了不論是推進脫貧攻堅，還是加強社會治理，必須全面加強黨對民族宗教工作的領導，加強對宗教教職人員的政治教育、形勢教育和政策法規(guī)培訓，要求活佛、阿訇等宗教界人士在念好教義經的同時，更注重念好“致富經”，引導群眾知榮辱、懂感恩，把更多的思想和精力放到改善生活條件、增加經濟收入上來。這幾年，宗教領域發(fā)生的最大變化是，活佛講經、阿訇演講“臥爾茲”，必講黨的民族宗教政策、必講國家法律、必講脫貧攻堅，宗教人士主動服務于地方黨委政府的中心工作，助力民族地區(qū)的脫貧攻堅。特別是在引導宗教與社會主義社會相適應方面，我們認真學習運用習近平總書記對做好宗教工作提出的“導”字訣，集中開展國旗、法律法規(guī)、核心價值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進宗教寺院活動，加強黨報黨刊進村社、進寺院和廣播電視“戶戶通”工作，使以習近平同志為核心的黨中央的聲音形象覆蓋全市170多萬各族干部群眾，熱愛家鄉(xiāng)、熱愛祖國、擁護黨的領導、擁戴人民領袖成為各族群眾的共同心聲。

近年來，我們始終把黨的領導落實到宗教工作的各個環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行《宗教事務條例》等法律法規(guī)，結合實際研究制定了《加強藏傳佛教寺院管理工作的實施意見》《加強伊斯蘭教事務管理工作的若干意見》等政策文件，依法加強宗教寺院和宗教教職人員的管理，積極防范極端思想的滲透和傳播。