創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興的調(diào)研

楊興珍

創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款能夠?yàn)橹铝τ趧?chuàng)業(yè)的農(nóng)民群眾提供啟動資金，幫助農(nóng)民群眾發(fā)家致富，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村富裕，同時促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。本文主要結(jié)合實(shí)際情況，首先分析了水富市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀，然后分析了創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的建議，希望通過本次研究對進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民群眾增產(chǎn)增收，助力鄉(xiāng)村振興有一定幫助。

近年來隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，要求加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民群眾的扶持，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展鄉(xiāng)村繁榮。近年來創(chuàng)業(yè)貸款的政策門檻逐步放寬，通過創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，能夠有效解決農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民群眾的創(chuàng)業(yè)難問題。進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著農(nóng)民群眾的經(jīng)營能力不斷提升，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢。2017年全國第2次農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動態(tài)監(jiān)測調(diào)查結(jié)果顯示農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體呈現(xiàn)較快的增長趨勢，且分布十分廣泛，種類較多。大部分村集體內(nèi)部都存在創(chuàng)業(yè)主體，創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域主要集中在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。而農(nóng)民群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行為需要大量資金支持，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的扶持作用，對保障農(nóng)民群眾創(chuàng)業(yè)成功有巨大現(xiàn)實(shí)意義。

一、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀和工作經(jīng)驗(yàn)

（一）創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

近些年，水富市人力資源和社會保障局創(chuàng)新工作思路、優(yōu)化服務(wù)模式，通過多項(xiàng)舉措支持、鼓勵、引導(dǎo)廣大群眾自主創(chuàng)業(yè)，壯大貧困人員創(chuàng)業(yè)隊伍，為貧困戶創(chuàng)業(yè)助力加油。水富市就業(yè)局安排專人深入兩碗鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、向家壩鎮(zhèn)、云富街道辦事處開展創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款人員貸前入戶調(diào)查核實(shí)工作。每到一處，工作人員都認(rèn)真核對申請人基本情況和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展情況，耐心細(xì)致地向群眾講解創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，確保創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款真正成為創(chuàng)業(yè)者的“及時雨”。自2008年開展創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款以來，我市累計發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款12733萬元，成功扶持創(chuàng)業(yè)1643人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)5000余人。

（二）創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)的工作經(jīng)驗(yàn)

首先，加大政策宣傳。水富市印制宣傳冊、宣傳頁等資料，將貸款辦理流程、發(fā)放程序進(jìn)行透明、公開。并由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）人社所和貧困村人社站向貧困戶免費(fèi)發(fā)放。利用“春風(fēng)行動”、“全國扶貧宣傳日”等活動，發(fā)放資料，擴(kuò)大宣傳。在全市形成了“要申請創(chuàng)業(yè)貸款找人社”的第一印象;其次，擴(kuò)大貸款對象。將由原來的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、高校畢業(yè)生、刑釋解教人員增加到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)人員和建檔立卡貧困戶;再次，提升貸款額度。為進(jìn)一步扶持全民創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度統(tǒng)一調(diào)至15萬元。額度的提升，更好的為創(chuàng)業(yè)者提供充足的資金扶持，同時帶動更多人實(shí)現(xiàn)就業(yè);第四，降低擔(dān)保門檻。貸款擔(dān)保人由原來的公務(wù)員及事業(yè)單位工作人員，擴(kuò)大到收入穩(wěn)定的國企在職員工，擴(kuò)大了擔(dān)保范圍，方便了創(chuàng)業(yè)者特別是貧困戶貸款;最后，簡化程序。為了方便群眾辦理創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，各相關(guān)單位自我加壓，自我設(shè)限。提高辦事效率、縮短辦理時間，加快貸款的辦理。

二、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的建議

（一）完善相關(guān)政策

創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)過程中，需要進(jìn)一步完善擔(dān)保貸款政策，將農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民納入到創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的支持范圍當(dāng)中。但對于農(nóng)村地區(qū)的企業(yè)和很多合作組織來說，由于其用工形式相對較為靈活，且招收來的農(nóng)民群眾大多都參與了新農(nóng)保，雖然能夠?qū)崿F(xiàn)本地農(nóng)民群眾的就業(yè)，但很難達(dá)到小微企業(yè)貸款申請的條件。針對這種問題就需要進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的相關(guān)政策，結(jié)合農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作組織的實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀，制定針對性的貸款條例，進(jìn)一步發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策應(yīng)有的作用。

（二）進(jìn)一步發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策應(yīng)有的作用

針對廣大農(nóng)民群眾擔(dān)保難度大的問題，需要探索多樣的擔(dān)保方式，供農(nóng)民群眾進(jìn)行選擇。一方面可以積極鼓勵龍頭企業(yè)+成員聯(lián)保，訂單質(zhì)押、成員入股收益權(quán)質(zhì)押等擔(dān)保方式，支持本地區(qū)的龍頭企業(yè)，為農(nóng)民專業(yè)合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)提供相應(yīng)的擔(dān)保。另一方面還應(yīng)該積極探索兩權(quán)抵押貸款模式。通過承認(rèn)創(chuàng)業(yè)個體的農(nóng)村土地承包權(quán)的抵押權(quán)限和農(nóng)村住房財產(chǎn)權(quán)的抵押權(quán)限，保障農(nóng)民群眾能夠獲得相應(yīng)的貸款，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。最后一個方面可以積極發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)，通過對村集體進(jìn)行不間斷的信用風(fēng)險評估，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)個體的免擔(dān)保貸款。

（三）強(qiáng)化服務(wù)

做好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策的宣傳工作，幫助各類失業(yè)人員走出困境，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)再就業(yè)。對于各類失業(yè)人員申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款提供免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行指導(dǎo)，組織有創(chuàng)業(yè)愿望的下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工到創(chuàng)業(yè)成功者那里現(xiàn)場參觀，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識，提升創(chuàng)業(yè)觀念，深化創(chuàng)業(yè)知識。（作者單位：水富市人力資源和社會保障局）