新形勢(shì)下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理適應(yīng)性改革探討

袁鶯

【摘要】 ?隨著國(guó)家預(yù)算改革的不斷推進(jìn)與完善，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理面臨著適應(yīng)性改革。未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入高質(zhì)量增長(zhǎng)將是新常態(tài)，預(yù)算收入的放緩和支出剛性增長(zhǎng)的矛盾，迫切需要我國(guó)要有效有節(jié)制地使用財(cái)政資金。文章通過(guò)實(shí)地調(diào)查、詢查等方式較全面地了解了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，分析了改革中面臨的難題和財(cái)務(wù)預(yù)算需要遵循的原則，提出了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理適應(yīng)性改革的一些建議。

【關(guān)鍵詞】 ??財(cái)務(wù)預(yù)算;適應(yīng)性;改革

【中圖分類號(hào)】 ?F810 ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 ?A ?【文章編號(hào)】 ?1002-5812（2019）14-0106-03

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，事前做好計(jì)劃對(duì)一個(gè)組織的經(jīng)營(yíng)決策活動(dòng)而言無(wú)疑是至關(guān)重要的，財(cái)務(wù)預(yù)算管理是基礎(chǔ)性工作，直接影響到組織活動(dòng)本身的效益及成敗。

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理是國(guó)家公共預(yù)算體系的重要組成部分，是指單位為實(shí)現(xiàn)既定的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)目標(biāo)， 通過(guò)編制預(yù)算、內(nèi)部控制、考核業(yè)績(jī)所進(jìn)行的一系列財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，它貫穿于財(cái)務(wù)預(yù)算編制、審批、執(zhí)行和調(diào)整的全過(guò)程。預(yù)算管理質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系到單位總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)推行行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理已多年，理論上已形成了一項(xiàng)比較完善的預(yù)算體系，為強(qiáng)化資金管理、提高資金使用效果起到了積極作用。然而在實(shí)際調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理仍普遍存在編制內(nèi)容不夠細(xì)致、編制方法簡(jiǎn)單不夠科學(xué)、管理者及相關(guān)人員認(rèn)知度低、執(zhí)行不嚴(yán)、缺乏配套嚴(yán)格科學(xué)的考核機(jī)制、資金使用效果不佳及浪費(fèi)嚴(yán)重、違法違紀(jì)行為時(shí)有發(fā)生等問(wèn)題。在國(guó)家財(cái)政體制、預(yù)算管理體制及經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)不斷改革完善的背景下，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理也需要適應(yīng)性改革。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理適應(yīng)性改革的必要性

隨著國(guó)家對(duì)民權(quán)民生的日益重視，預(yù)算制度的改革成為一項(xiàng)重要的內(nèi)容。作為政府管理服務(wù)主體的行政事業(yè)單位，其預(yù)算改革必須適應(yīng)這方面的要求。

（一）與國(guó)家層面改革的匹配

隨著國(guó)家預(yù)算管理改革的推進(jìn)，建立良好高效的國(guó)家公共預(yù)算體系勢(shì)在必行，行政事業(yè)單位作為提供國(guó)家公共服務(wù)的主要承載體和預(yù)算資金的主要使用者，直接影響公共資金的營(yíng)運(yùn)效率與效果，其財(cái)務(wù)資金必須加強(qiáng)預(yù)算管理，以期與之相適應(yīng)。

（二）預(yù)算收入步入緩慢增長(zhǎng)期而支出卻剛性增長(zhǎng)的嚴(yán)峻形勢(shì)

我國(guó)財(cái)政收入放緩和支出剛性矛盾的情況下，合理有效安排資金、加強(qiáng)預(yù)算管理顯得更是意義重大。

（三）信息技術(shù)應(yīng)用為財(cái)務(wù)預(yù)算改進(jìn)創(chuàng)造了良好條件

互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用為推進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平的提高創(chuàng)造了良好的條件。伴隨我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)的改革，2019年新會(huì)計(jì)制度實(shí)施財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)既分離又結(jié)合，使財(cái)務(wù)預(yù)算的編制、執(zhí)行控制、監(jiān)督檢查與分析變得更方便、透明、有效，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平將會(huì)躍上一個(gè)新臺(tái)階。這對(duì)加強(qiáng)我國(guó)公共資金的預(yù)算管理及行政事業(yè)單位合理安排收支、政務(wù)公開(kāi)透明化都起到積極的作用。

二、目前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的主要問(wèn)題

改革的第一步，首先要了解問(wèn)題、明確問(wèn)題的癥結(jié)所在。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理雖已推行多年，然而在某些環(huán)節(jié)或工作中仍存在不少問(wèn)題，全面了解分析行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，有利于我們正確認(rèn)識(shí)預(yù)算管理的不足，為改進(jìn)指明方向。為此，筆者帶著問(wèn)題走訪、詢問(wèn)調(diào)查了若干不同層級(jí)的行政事業(yè)單位組織，搜集匯總了多方一手資料，再結(jié)合文獻(xiàn)，當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理中主要存在六方面問(wèn)題：

（一）相關(guān)人員對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的目標(biāo)認(rèn)識(shí)不清，影響預(yù)算管理功能的發(fā)揮

財(cái)務(wù)預(yù)算管理是為了達(dá)到預(yù)期的管理或經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，通過(guò)業(yè)績(jī)考核、內(nèi)部控制、編制預(yù)算等手段對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行的管理過(guò)程。無(wú)論是預(yù)算的編制或資源的配置，還是預(yù)算執(zhí)行、控制及考核，都與組織目標(biāo)任務(wù)密切相關(guān)，如果相關(guān)經(jīng)辦人員對(duì)組織目標(biāo)使命不明確，預(yù)算管理的功能就大打折扣。在實(shí)際工作中，許多人都存在著一定思想認(rèn)識(shí)上的偏差，沒(méi)有理順國(guó)家、集體和個(gè)人三者間的利益關(guān)系，喪失了客觀的認(rèn)知。一些領(lǐng)導(dǎo)管理者及相關(guān)人員甚至把預(yù)算當(dāng)作一種約束與束縛，在如此認(rèn)知的境界下，預(yù)算功能弱化在所難免。

（二）預(yù)算編制預(yù)見(jiàn)性差，不夠細(xì)致全面，缺乏標(biāo)準(zhǔn)，審核難度大

預(yù)算編制是預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，是實(shí)施預(yù)算管理的基礎(chǔ)性工作。良好的預(yù)見(jiàn)性使編制的預(yù)算更符合實(shí)際，也便于計(jì)劃與執(zhí)行，這也正是預(yù)算管理的價(jià)值所在。而一個(gè)粗糙而脫離實(shí)際情況的預(yù)算將使預(yù)算管理失去意義。目前，不少行政事業(yè)單位編制預(yù)算的方法較為簡(jiǎn)單，而且編制時(shí)間往往較短，這種預(yù)算往往脫離實(shí)際缺乏前瞻性，自然也加劇了未來(lái)執(zhí)行的難度。在實(shí)際工作中，往往表現(xiàn)為：資源閑置，利用率低;該用錢(qián)時(shí)沒(méi)款可用，影響正常業(yè)務(wù)活動(dòng);預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)缺乏，審核難度大，不利于預(yù)算的監(jiān)督與實(shí)施。

（三）預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)，缺乏配套嚴(yán)格科學(xué)的考核機(jī)制

不重視對(duì)預(yù)算執(zhí)行的考核評(píng)價(jià)，缺乏配套嚴(yán)格科學(xué)的考核機(jī)制是目前預(yù)算管理中一個(gè)比較突出的問(wèn)題。預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如果預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)肅認(rèn)真，預(yù)算管理就失去了意義。部分行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員缺乏正確的預(yù)算觀念，往往以單位領(lǐng)導(dǎo)為中心，對(duì)預(yù)算沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的專業(yè)審核把關(guān)，導(dǎo)致預(yù)算制度形同虛設(shè)。調(diào)查中大部分行政事業(yè)單位都能?chē)?yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算，但卻普遍缺乏配套嚴(yán)格科學(xué)的考核機(jī)制，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果沒(méi)有與單位負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任及職工激勵(lì)機(jī)制掛鉤，以致資源利用效率低下，管理水平不高。事實(shí)說(shuō)明，沒(méi)有采取嚴(yán)格的審計(jì)、評(píng)價(jià)等監(jiān)督制度，預(yù)算管理是難以取得預(yù)期的社會(huì)效益的。

（四）監(jiān)督不力，資金整體使用效率不高

收支兩條線是預(yù)算管理的基本要求。但若監(jiān)管不嚴(yán)，仍會(huì)出現(xiàn)諸多問(wèn)題：如收入方面不按規(guī)定管理與核算，私設(shè)小金庫(kù)，混淆各項(xiàng)收入的劃分界限，隱瞞、擠占、挪用預(yù)算外資金。在支出方面，出現(xiàn)坐支現(xiàn)金，超標(biāo)準(zhǔn)支出、虛假舞弊等違規(guī)支出問(wèn)題。雖然近年來(lái)，政府加強(qiáng)了審計(jì)監(jiān)督的力度，情況有不少的改觀，但監(jiān)督力度仍不足，尤其在項(xiàng)目績(jī)效考核方面由于過(guò)于柔性，考核難度大，資金整體使用效率仍然不高，資金利用效率仍有提升潛力。

（五）會(huì)計(jì)核算資料不夠細(xì)致規(guī)范，不利于監(jiān)督

會(huì)計(jì)核算是對(duì)預(yù)算實(shí)際執(zhí)行情況的具體反映，高質(zhì)量的會(huì)計(jì)核算有利于對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的分析、監(jiān)督與檢查，有利于指標(biāo)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析。如果核算科目設(shè)置與預(yù)算不匹配，核算項(xiàng)目不夠細(xì)致與準(zhǔn)確，則對(duì)后期的財(cái)務(wù)分析、報(bào)表分析、預(yù)算考核分析等都將帶來(lái)不利，也無(wú)法獲得資金使用的詳細(xì)情況，甚至存在上級(jí)單位和下級(jí)基層單位會(huì)計(jì)核算口徑不協(xié)調(diào)。在這種情況下，即便有法律制度的規(guī)定與要求，預(yù)算執(zhí)行情況也難以被及時(shí)、公開(kāi)、良好地監(jiān)督，預(yù)算管理的功能弱化。

三、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理適應(yīng)性改革面臨的難題

預(yù)算管理改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，面臨諸多的問(wèn)題和困難，需要全方位分析和通盤(pán)考慮，才能提出適應(yīng)性改革措施。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理過(guò)程中面臨以下難題。

（一）財(cái)務(wù)預(yù)算如何與績(jī)效考核及組織目標(biāo)有機(jī)結(jié)合

預(yù)算管理服務(wù)于組織目標(biāo)，是組織目標(biāo)任務(wù)的細(xì)化和量化。一個(gè)良好的預(yù)算管理必須與組織的發(fā)展目標(biāo)緊密結(jié)合，必須適應(yīng)組織的年度運(yùn)作計(jì)劃以及未來(lái)計(jì)劃安排。一方面，要求預(yù)算管理做到統(tǒng)籌兼顧，高瞻遠(yuǎn)矚，對(duì)未來(lái)要有清晰的發(fā)展思路，能把握未來(lái)、預(yù)見(jiàn)未來(lái)。另一方面，財(cái)務(wù)預(yù)算是組織績(jī)效管理考核指標(biāo)的主要依據(jù)，是整個(gè)績(jī)效管理的基礎(chǔ)，兩者的良好結(jié)合至關(guān)重要卻并不容易。

（二）科學(xué)的預(yù)算體系的構(gòu)建紛繁復(fù)雜，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

財(cái)務(wù)預(yù)算管理是一項(xiàng)紛繁復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而科學(xué)合理的預(yù)算編制則是預(yù)算管理成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一個(gè)有效的預(yù)算體系既要考慮行政事業(yè)單位的年度工作計(jì)劃、未來(lái)發(fā)展規(guī)劃，還要做到與績(jī)效考核有機(jī)結(jié)合。然而實(shí)際工作中，部分明細(xì)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算缺乏定額標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算數(shù)據(jù)可能有巨大的柔性，而且活動(dòng)項(xiàng)目本身可能存在不確定性。因此，要建立科學(xué)的預(yù)算管理體系面臨不少難題，需要反復(fù)不斷調(diào)整、修訂。

（三）觀念的改變與人員素養(yǎng)的提高

理念決定行為。預(yù)算管理從某種角度來(lái)說(shuō)是一種約束，限制了人們無(wú)計(jì)劃、任性地使用資金，因而被部分行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)及員工抵觸、消極地應(yīng)對(duì)并不奇怪，如何扭轉(zhuǎn)這種觀念，提高人員的素養(yǎng)對(duì)提升預(yù)算管理實(shí)施效果至關(guān)重要。然而，“十年樹(shù)木，百年樹(shù)人”，觀念的改變與人員素養(yǎng)的提高不可能一蹴而就，是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。

四、新形勢(shì)下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理模式的構(gòu)建思路

（一）財(cái)務(wù)預(yù)算管理的一般原則

借鑒行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范對(duì)建立和實(shí)施內(nèi)部控制提出的一些原則要求，單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理作為一種內(nèi)部控制方式，筆者認(rèn)為應(yīng)遵循全面性、預(yù)見(jiàn)性、量入為出、效益性和公開(kāi)性等原則。

1.全面性原則。全面性原則是指行政事業(yè)單位在編制財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)考慮要周全，多角度多方位地思考，不能有遺漏，力求使財(cái)務(wù)預(yù)算全面覆蓋。財(cái)務(wù)預(yù)算要密切連接工作計(jì)劃，一個(gè)細(xì)致周全的工作計(jì)劃是編制高質(zhì)量財(cái)務(wù)預(yù)算的基礎(chǔ)。

2.預(yù)見(jiàn)性原則。財(cái)務(wù)預(yù)算是對(duì)未來(lái)資金收支的一種計(jì)劃與安排，需要有預(yù)見(jiàn)性。而未來(lái)事項(xiàng)的不確定性需要人們?nèi)ス烙?jì)和做出主觀判斷。這就要求行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)及業(yè)務(wù)人員工作敬業(yè)，素養(yǎng)良好，既能熟悉現(xiàn)在，也能較好地預(yù)見(jiàn)未來(lái)。

3.量入為出原則。財(cái)務(wù)預(yù)算既要預(yù)算收入，也要預(yù)算支出，貫徹量入為出的原則，做好收支的基本平衡。對(duì)于重要迫切的任務(wù)及事項(xiàng)，行政事業(yè)單位預(yù)算中要優(yōu)先保障這部分資金需要。

4.效益性原則。效益性既包括經(jīng)濟(jì)效益，又包括社會(huì)效益，有時(shí)更多地體現(xiàn)在社會(huì)效益方面。行政事業(yè)單位承擔(dān)著受托責(zé)任，大部分資金屬于預(yù)算內(nèi)公共資金，是納稅人的錢(qián)。行政事業(yè)單位有責(zé)任與義務(wù)用好資金，避免閑置浪費(fèi)甚至遭受舞弊損失，要加強(qiáng)資金使用效率與效果的評(píng)價(jià)工作。

5.公開(kāi)性原則。公開(kāi)性原則是指行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算要公開(kāi)。全員參與預(yù)算編制，全員了解預(yù)算，有利于提高預(yù)算質(zhì)量，便于預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，真正發(fā)揮了財(cái)務(wù)預(yù)算的作用。

（二）當(dāng)前財(cái)務(wù)預(yù)算管理模式的構(gòu)建思路

1.充分利用信息技術(shù)，完善會(huì)計(jì)核算制度，提高信息使用價(jià)值。現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用為財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作提供了良好的支持。一方面，計(jì)算機(jī)應(yīng)用提供了精細(xì)化、規(guī)范化的核算信息，為精細(xì)化管理提供了支持，同時(shí)，將行政事業(yè)單位的預(yù)算與預(yù)算會(huì)計(jì)核算口徑一致化，有利于預(yù)算執(zhí)行情況的考核分析。目前，行政事業(yè)單位的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)普及程度很高，無(wú)論從核算角度，還是從預(yù)算的考核分析角度，只要加強(qiáng)培訓(xùn)，調(diào)動(dòng)人員的積極性，將計(jì)算機(jī)信息技術(shù)與專業(yè)知識(shí)充分合理地利用，都能極大改善工作效率和提高公共財(cái)政資金的使用效果。而且計(jì)算機(jī)能夠準(zhǔn)確方便地計(jì)算、匯總各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)，很容易實(shí)施政務(wù)活動(dòng)的公開(kāi)透明，提高了信息使用價(jià)值。

2.改革預(yù)算編制方法，提高預(yù)算編制質(zhì)量。預(yù)算的編制是整個(gè)預(yù)算管理工作的起點(diǎn)，預(yù)算編制的質(zhì)量對(duì)整個(gè)預(yù)算管理過(guò)程的成敗起著重要作用。目前，一些行政事業(yè)單位的預(yù)算編制方法比較簡(jiǎn)單、粗糙，往往只在上年基數(shù)上做一些簡(jiǎn)單調(diào)整編制而成，并沒(méi)有依據(jù)未來(lái)具體的工作計(jì)劃及預(yù)計(jì)的業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)地編制。改革、探討科學(xué)的預(yù)算編制方法勢(shì)在必行，零基預(yù)算法是一種值得嘗試的方法，它建立在對(duì)未來(lái)進(jìn)行前瞻性預(yù)測(cè)和熟悉業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，對(duì)預(yù)算管理提出了更高的要求。

3.強(qiáng)化與提高管理者及相關(guān)人員對(duì)預(yù)算功能的認(rèn)識(shí)。許多行政事業(yè)單位管理者及相關(guān)人員對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理可能并沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)，甚至一直以來(lái)有著某種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。財(cái)務(wù)預(yù)算主要功能是使行政事業(yè)單位的服務(wù)目標(biāo)和任務(wù)具體化、系統(tǒng)化和定量化，從而有利于目標(biāo)與任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，是一種有效的管理手段。對(duì)此，一方面，行政事業(yè)單位管理者及相關(guān)人員要加強(qiáng)業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，提升對(duì)預(yù)算管理認(rèn)知和理解;另一方面，要強(qiáng)化行政事業(yè)單位管理者及相關(guān)人員的責(zé)任心和社會(huì)監(jiān)督作用，通過(guò)財(cái)務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)及嚴(yán)格的考核制度，做到有獎(jiǎng)有懲，督促它們依法行使權(quán)利和履行義務(wù)。

4.重視預(yù)算分析、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控的促進(jìn)作用。預(yù)算分析是對(duì)預(yù)算實(shí)施過(guò)程進(jìn)行的總結(jié)與評(píng)價(jià)。通過(guò)預(yù)算分析，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)工作和財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，為進(jìn)一步完善預(yù)算管理制度和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。預(yù)算分析方法通常有比較分析法、因素分析法、綜合分析法等方法，通過(guò)一定指標(biāo)的對(duì)比分析，從中可以了解部門(mén)、項(xiàng)目、綜合的預(yù)算執(zhí)行情況和財(cái)務(wù)狀況，為預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控提供了依據(jù)。

5.加強(qiáng)監(jiān)督，完善與配套嚴(yán)格科學(xué)的考核機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)督是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理得以嚴(yán)肅認(rèn)真有效實(shí)施的制度性保障。監(jiān)督目的主要為了預(yù)算的有效實(shí)施，而這又離不開(kāi)完善與配套的科學(xué)考核機(jī)制，沒(méi)有嚴(yán)格的考核機(jī)制，監(jiān)督就失去了意義。對(duì)監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的不執(zhí)行預(yù)算和隨意調(diào)整預(yù)算的行為要進(jìn)行嚴(yán)肅處理;對(duì)執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算成效顯著的，要予以獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)資金使用效率低下，浪費(fèi)閑置資金或超額支出，要予以懲罰，建立起嚴(yán)格的預(yù)算管理制度。

五、結(jié)束語(yǔ)

形勢(shì)在改變，社會(huì)公眾對(duì)政府及行政事業(yè)單位的要求越來(lái)越高，對(duì)公共財(cái)政資金使用效益也日益關(guān)注。在這種背景下，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理應(yīng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，強(qiáng)化資金預(yù)算，探索建立起高效、規(guī)范的管理制度。同時(shí)，無(wú)論是管理者還是普通工作人員都要不斷學(xué)習(xí)，提高自身素養(yǎng)，以期能勝任行政事業(yè)單位未來(lái)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作。政府作為行政事業(yè)單位的主管部門(mén)，擔(dān)負(fù)著指導(dǎo)、監(jiān)督行政事業(yè)單位建立健全財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度的責(zé)任。Z

【主要參考文獻(xiàn)】

[1] 中華人民共和國(guó)財(cái)政部.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行） [S].2012.

[2] 中華人民共和國(guó)財(cái)政部.政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則[S].2015.

[3] 中華人民共和國(guó)財(cái)政部.中華人民共和國(guó)預(yù)算法（修訂）[S].2014.

[4] 杜清江.醫(yī)藥制造企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理的難點(diǎn)及誤區(qū)[J].商業(yè)會(huì)計(jì)，2019，（10）.