北京市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)能力分析

摘 要：本文分析了北京市的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)條件、農(nóng)業(yè)發(fā)展方向、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)布局、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量、農(nóng)產(chǎn)品自給率;提出北京市本地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)能力將繼續(xù)下降，北京市將更加依賴外埠省區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品流通對北京市將更為重要。

關(guān)鍵詞：北京市;農(nóng)產(chǎn)品;生產(chǎn);供應(yīng)

一、北京市的自然條件與城市發(fā)展

北京市的總面積為16410平方公里，地處燕山和太行山的交會處。北京市的西面是西山，北面是軍都山，山地占全市面積的61%;北京市的東南部是華北平原，平原占全市面積的39%。北京市夏季氣溫較高，濕潤多雨;冬季氣溫較低，干燥寒冷;春秋短促，溫差較大。北京市地質(zhì)條件復(fù)雜，土壤類型多樣。北京地區(qū)的自然條件適于生物生存，生物種類較為豐富。

北京市城區(qū)包括首都功能核心區(qū)、中心城區(qū)、城市副中心，合計1626平方公里。平原地區(qū)有大興、亦莊、順義、昌平、房山等五個新城，用于疏解人口和承接城市功能。平原地區(qū)的面積為6338平方公里，其中可用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的非開發(fā)面積占55%。西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)包括門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶和昌平、房山的山區(qū)，是京津冀大生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的組成部分。

北京市的城市功能定位是政治、文化、國際交往、科技創(chuàng)新中心，北京市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要服務(wù)于這一功能定位。從城市結(jié)構(gòu)看，北京市能夠用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的只有3400平方公里的東南部平原和6000平方公里的西北部山區(qū)。

二、北京市農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向

北京市的土地利用政策是保護(hù)基本農(nóng)田、加大生態(tài)控制區(qū)面積。北京市正在扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地逐步減少的局面，希望永久劃定基本農(nóng)田面積。2020年北京市的耕地保有量將不少于166萬畝，其中基本農(nóng)田為150萬畝。北京市的生態(tài)控制面積包括農(nóng)田、山地、森林、河湖，2020年、2035年、2050年將分別達(dá)到全市面積的73%、75%、80%。加大生態(tài)控制面積需要嚴(yán)格控制土地開發(fā)，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有很大限制作用。

北京市農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向是都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，它是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活休閑、生態(tài)保護(hù)、科技示范的有機(jī)結(jié)合。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，北京市的糧食、畜禽養(yǎng)殖為限制調(diào)整產(chǎn)業(yè)，蔬菜、水產(chǎn)品、林果為穩(wěn)定型產(chǎn)業(yè)，籽種為大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)。北京市的糧食生產(chǎn)持續(xù)下降，壓縮糧食生產(chǎn)的主要原因是糧食種植用水量很大，土地利用的經(jīng)濟(jì)效益較低。畜禽養(yǎng)殖也將進(jìn)一步減少，2020年畜禽養(yǎng)殖占地約2萬畝，肉禽、生豬的年出欄量將分別減少25%和30%。減少畜禽養(yǎng)殖的主要原因是環(huán)節(jié)保護(hù)，重點(diǎn)調(diào)整達(dá)不到健康標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖場。蔬菜種植保持穩(wěn)定，種植面積將維持在70萬畝，繼續(xù)實(shí)施“菜籃子”工程和行政首長負(fù)責(zé)制。蔬菜屬于鮮活農(nóng)產(chǎn)品，它的流通成本較高，保持蔬菜種植穩(wěn)定有助于居民日常生活供給。水產(chǎn)品養(yǎng)殖保持不變，養(yǎng)殖占地仍將保持5萬畝左右。北京市遠(yuǎn)離江河湖海，但水產(chǎn)品需求巨大，水產(chǎn)品養(yǎng)殖已無壓縮空間。果品種植也將保持穩(wěn)定，2020年果樹種植面積保持在200萬畝以上。北京市山區(qū)面積較大，林業(yè)發(fā)展速度較快，果品種植有較好的條件。北京市籽種產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常迅速，2020年籽種田將達(dá)到30萬畝。籽種產(chǎn)業(yè)涵蓋農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)、林果花卉，它屬于高技術(shù)、高收益產(chǎn)業(yè)，也是種養(yǎng)殖土地壓縮后的有效替代產(chǎn)業(yè)。

三、北京市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)布局

北京市2018年糧食播種面積84萬畝，糧食年總產(chǎn)量僅34萬噸。北京市糧食分布在“兩帶三群”。優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧食生產(chǎn)帶在順義、通州、房山、大興、延慶，主要種植平原高產(chǎn)作物。生態(tài)作物種植帶在燕山、太行山淺山和山前平原，主要種植越冬作物。綠色雜糧生產(chǎn)群在密云、房山、延慶、平谷、懷柔，主要生產(chǎn)豆類、薯類等雜糧。鮮食產(chǎn)品生產(chǎn)群在平原和淺山區(qū)，主要生產(chǎn)玉米、花生。其他高效糧經(jīng)作物生產(chǎn)群分散分布，生產(chǎn)其他高效經(jīng)糧作物。

北京市2018年蔬菜種植面積約70萬畝，年產(chǎn)蔬菜131萬噸。北京市蔬菜生產(chǎn)主要分布在“一帶三園”。南菜園在大興、房山，供應(yīng)全年蔬菜品種，種植面積20萬畝。北菜園在延慶、懷柔、密云、昌平和門頭溝，供應(yīng)冷涼蔬菜，種植面積17萬畝。東廂菜園在通州、順義、平谷，供應(yīng)精品蔬菜，種植面積33萬畝。環(huán)城都市型現(xiàn)代蔬菜展示體驗(yàn)帶在朝陽、海淀、豐臺，用以展示農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)、新設(shè)備、新品種。北京市的蔬菜特色產(chǎn)業(yè)有食用菌、西甜瓜、綠色有機(jī)食品、加工配送蔬菜、蔬菜工廠化生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)。

北京市2018年果樹種植面積約220萬畝，果品總產(chǎn)量61萬噸。北京市果品生產(chǎn)主要分布在“八帶百群千園”。蘋果產(chǎn)業(yè)帶在山前暖區(qū)，面積有14萬畝;梨產(chǎn)業(yè)帶在永定河、潮白河沙地，面積有16萬畝;大桃產(chǎn)業(yè)帶在平原、丘陵地區(qū)，面積有40萬畝;葡萄產(chǎn)業(yè)帶在平原、山區(qū)盆地，面積有7萬畝;柿子產(chǎn)業(yè)帶在丘陵黃土區(qū)，面積有20萬畝;板栗產(chǎn)業(yè)帶在花崗巖、片麻巖成土區(qū)，面積有65萬畝;核桃產(chǎn)業(yè)帶在山地溝谷，面積有20萬畝;仁用杏產(chǎn)業(yè)帶在深山區(qū)，面積有17萬畝。另外，北京市還有100多個“名特優(yōu)新”品種群和1000多個公園式旅游觀光休閑果園。

北京市2018年生豬數(shù)為218.1萬只，禽蛋、牛奶產(chǎn)量分別為11.2萬噸、31.4萬噸。北京市劃有5202.3平方公里的畜禽禁養(yǎng)區(qū)，畜禽養(yǎng)殖分布在禁養(yǎng)區(qū)之外的“四帶”。生豬產(chǎn)業(yè)帶在平谷、順義、通州、大興、昌平、房山;奶牛產(chǎn)業(yè)帶在延慶、密云、懷柔、順義、通州、大興、房山;肉禽產(chǎn)業(yè)帶在房山、門頭溝、延慶、懷柔、密云、平谷;蛋禽產(chǎn)業(yè)帶在房山、延慶、懷柔、密云、大興、平谷、通州。

北京市2018年淡水養(yǎng)殖地面積4.4萬畝，漁業(yè)總產(chǎn)量4.51萬噸。北京市漁業(yè)生產(chǎn)主要分布在“四區(qū)六帶十條溝”。漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)和增殖重點(diǎn)區(qū)在拒馬河、懷九河和懷沙河、密云水庫、永定河等四個區(qū)域;觀賞魚養(yǎng)殖帶在通州、平谷、昌平、懷柔、延慶、密云的六個地帶;生態(tài)漁業(yè)、冷水漁業(yè)和休閑漁業(yè)分布在懷柔、密云、昌平、房山、延慶的十條溝域。

北京市籽種生產(chǎn)占地到2020年約有30萬畝，主要生產(chǎn)地區(qū)分布在“一個核心、兩大區(qū)域、五類基地”。一個核心是指在海淀區(qū)的中關(guān)村國際種業(yè)園區(qū);兩大區(qū)域是指豐臺的會展功能區(qū)、順義的物流功能區(qū);五類基地是指種植、畜禽、水產(chǎn)品、林果花卉、外埠的種業(yè)生產(chǎn)基地。

四、北京市農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)量

北京市近年農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量總體處于下降狀態(tài)。從見表1可以看出，2011年至2018年，糧食、蔬菜、肉類、出欄生豬、禽蛋、水產(chǎn)品、牛奶、干鮮果品的年均增長率分別為-16.1%、-11.0%、-8.3%、-4.9%、-3.1%、-3.8%、-9.3%、-4.6%，所有農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量都有不同程度的下降。

北京市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力下降源于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，城市建設(shè)用地擠占了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的種養(yǎng)殖面積減少，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的總體規(guī)模下降。城市開發(fā)還使土地價值提高，相對增加了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，使外埠進(jìn)京農(nóng)產(chǎn)品更具價值優(yōu)勢，間接壓縮了北京市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模。北京市農(nóng)業(yè)向都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等非生產(chǎn)農(nóng)業(yè)的比重逐漸加大，使種養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模減小。為疏解非首都功能，北京市限制發(fā)展高污染、高水耗產(chǎn)業(yè)，糧食、畜產(chǎn)品等種養(yǎng)殖業(yè)被逐年調(diào)減。

五、北京市農(nóng)產(chǎn)品的自給率

北京市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模減小，使多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品自給率下降。2014年北京市糧食、蔬菜、肉類、禽蛋、水產(chǎn)品、牛奶、干鮮果品的自給率分別為8%、16%、26%、61%、8%、61%、37%。2018年北京市糧食、蔬菜、肉類、禽蛋、水產(chǎn)品、牛奶、干鮮果品的自給率分別為4%、9%、16%、35%、5%、32%、23%。除禽蛋、牛奶外，北京市的其他農(nóng)產(chǎn)品的自給率都不高（見表2）。

北京市不同農(nóng)產(chǎn)品的自給率與生產(chǎn)用地、消費(fèi)量有直接關(guān)系。糧食、水產(chǎn)品的自給率極低是因?yàn)榧Z食需要大量耕地，水產(chǎn)品需要有大量水資源。禽蛋和牛奶的生產(chǎn)集約化很高、占地面積少，因而自給率就高。糧食、蔬菜的消費(fèi)量很大，致使自給率很低。禽蛋、牛奶、果品的消費(fèi)量較低，因此自給率較高。

六、北京市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)能力結(jié)論

從多方面考察，北京市本地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)將無法滿足自身需要。北京市農(nóng)產(chǎn)品自給率不是在某些方面不足，而是在整體上不足。北京市農(nóng)產(chǎn)品自給率不是短時間的不足，而是長期的不足。根據(jù)北京市人口增長預(yù)計，北京市農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)總量達(dá)到峰值時會比現(xiàn)在高出10%以上。這也就意味著北京市農(nóng)產(chǎn)品自給率還將繼續(xù)下降。

北京市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主要依賴兩大地域。西北部自然生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)除林果業(yè)外沒有更大發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的潛力。東南部平原隨著城市擴(kuò)張而被壓縮，其農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力不會有大幅度增長。東南部平原處于京津冀一體化的中心地帶，京津冀一體化所產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)開發(fā)會影響這一地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。北京市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃加大了非生產(chǎn)性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比重，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的總體規(guī)模也受到了限制。

產(chǎn)需現(xiàn)狀表明，北京市只能更加依賴外埠省區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。近年生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展使外埠省區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力有很大提升，交通條件改善也使農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)京更為便捷，因此外埠省區(qū)的生產(chǎn)能力能夠滿足北京市農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的要求。

北京市作為大型消費(fèi)城市，外埠省區(qū)是農(nóng)產(chǎn)品來源主要的供應(yīng)格局將提升農(nóng)產(chǎn)品流通的產(chǎn)業(yè)地位。以往北京市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃所涉及糧經(jīng)作物、蔬菜、果品、畜牧、水產(chǎn)品、籽種、休閑觀光、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品流通等九大產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品流通得到重視但位居其后。今后對北京市而言，搞好農(nóng)產(chǎn)品流通可能比搞好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)更為重要。

作者簡介：王紹飛，北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系