全球經(jīng)濟放緩背景下圖書館的生存與發(fā)展

張亞姝

摘? ?要：自2009年以來，世界經(jīng)濟頻頻遭遇歐盟主權(quán)債務(wù)危機、貿(mào)易保護主義、英國脫歐等遏制經(jīng)濟發(fā)展的因素干擾，全球經(jīng)濟增速放緩，西方各國紛紛出臺財政緊縮政策。預(yù)算的削減導(dǎo)致大量圖書館關(guān)停、館員減少、服務(wù)時間縮水等情況。為應(yīng)對危機，2019年歐洲議會選舉前夕，歐洲圖書情報與文獻協(xié)會管理局（EBLIDA）與國際圖聯(lián)等5家圖書館組織共同發(fā)起并簽署了《歐洲圖書館宣言》，呼吁歐洲議會及國際社會關(guān)注圖書館在公民信息獲取中的重要作用。文章對《歐洲圖書館宣言》進行了解讀，認為我國圖書館界應(yīng)借鑒歐洲圖書館的做法，加強面向決策者的宣傳、關(guān)注民生問題、積極參與知識產(chǎn)權(quán)法的立法和修訂，在勇于承擔(dān)社會責(zé)任、積極進行服務(wù)創(chuàng)新的同時，努力爭取公共決策話語權(quán)，為圖書館發(fā)展打造良好的政策環(huán)境和社會環(huán)境。

關(guān)鍵詞：《歐洲圖書館宣言》;歐盟;信息獲取;知識產(chǎn)權(quán);公共政策話語權(quán)

中圖分類號：G259.1? ?文獻標識碼：A? ?DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2019048

Survival and Development of Library under the Background of Global Economic Slowdown

——Interpretation of Library Manifesto foe Europe

Abstract Since 2009， the growth of global economy has slowed down because of European debt crisis， trade protectionism， and Brexit. Western countries introduced fiscal austerity policies and budget cutting caused a lot of libraries were shut down or services decreased. Before the European parliament election in 2019， five library organizations including EBLIDA and IFLA initiated and signed Library Manifesto Europe， appealing European Parliament and international communities to pay attention to the important role of library for citizens to obtain information. The author believes that libraries in our country should improve publicity to the policy-makers， care for peoples' livelihood， actively participate in the revision of intellectual property law， and shoulder more social responsibility， create new services， and at the same time， strive for more speaking power in the public decision-making， thus creating more favorable policy and social environment for library development.

Key words Library Manifesto，Europe; European Community; information obtaining; intellectual property; speaking power in public decision-making

2008年，由美國次貸危機引發(fā)的金融危機席卷全球，美國、日本、西歐等發(fā)達經(jīng)濟體遭受重創(chuàng)。自2009年以來，世界經(jīng)濟克服金融危機的影響正在緩慢復(fù)蘇中，但由希臘債務(wù)危機引發(fā)的歐盟主權(quán)債務(wù)危機、以美國為首的貿(mào)易保護主義、英國脫歐等遏制經(jīng)濟發(fā)展的因素，給世界經(jīng)濟復(fù)蘇蒙上陰影，全球經(jīng)濟增速放緩，西方各國紛紛出臺財政緊縮政策，依靠政府撥款的圖書館發(fā)展無疑受到了影響：預(yù)算的減少導(dǎo)致大量圖書館關(guān)停、館員減少、服務(wù)時間縮水等情況。為應(yīng)對危機，各國和國際圖書館組織紛紛呼吁政府重視圖書館在公民信息和技能獲取中的重要作用，支持圖書館發(fā)展。

2018 年 11 月 29 日，國際圖聯(lián)（IFLA）發(fā)起為期一年的“幫助我們展示《公共圖書館宣言》發(fā)揮的作用”活動，以紀念1994年聯(lián)合國教科文組織與國際圖聯(lián)頒布《公共圖書館宣言》25周年。在這一活動的激勵下，2019年3月，歐洲圖書情報與文獻協(xié)會管理局（European Bureau of Library，Information and Documentation Associations，EBLIDA）與IFLA、非營利組織公共圖書館2030（Public Libraries 2030，PL 2030）、歐洲研究圖書館協(xié)會（Association of European Research Libraries，LIBER）、學(xué)術(shù)出版與學(xué)術(shù)資源聯(lián)盟歐洲分部（SPARC Europe）在歐洲議會選舉前共同發(fā)起并簽署了《歐洲圖書館宣言》（Library Manifesto for Europe，以下簡稱《宣言》）[1]，呼吁歐洲議會及國際社會關(guān)注圖書館在公民信息獲取中的重要作用。本文擬對《歐洲圖書館宣言》發(fā)布的內(nèi)容、相關(guān)背景進行解讀，以期對我國圖書館事業(yè)發(fā)展提供參考。

1? ?《歐洲圖書館宣言》的內(nèi)容解析

EBLIDA認為，歐洲層面的政策會對圖書館產(chǎn)生重大影響，因而對歐盟當(dāng)局的成功宣傳可以為整個地區(qū)的圖書館提供真正的幫助。歐洲議會選舉結(jié)果將影響歐盟委員會主席、歐洲理事會主席等歐盟關(guān)鍵職位以及歐盟理事會主席國地位，當(dāng)選議員將在未來五年內(nèi)成為圖書館的主要對話者，因此這是一個制定圖書館及其用戶優(yōu)先事項并尋求支持和保障的重要時刻。EBLIDA與IFLA、PL 2030、LIBER、SPARC Europe共同制定的《宣言》向歐盟的決策者提出了六項關(guān)鍵要求，涉及信息獲取、數(shù)字技能、開放科學(xué)、遺產(chǎn)保護、可持續(xù)發(fā)展以及歐洲對世界的影響與作用。

1.1? ? 讓每個人都能獲得他們所需要的信息

《宣言》指出，歐洲應(yīng)該做出信息承諾——每個人都應(yīng)該能夠獲得他們改善生活所需的信息。整個歐洲的公平是關(guān)鍵。為了實現(xiàn)這一目標，歐洲應(yīng)該幫助人們認識圖書館的潛力，以確保每個人都能獲得促進閱讀、識字和學(xué)習(xí)的倡議和項目，并制定適當(dāng)?shù)闹笜恕W盟目前有貧困和社會排斥高風(fēng)險人群（指失業(yè)、貧困、技能缺乏、身患殘疾、犯罪的人或其他不適應(yīng)社會者）約1.13億，其中27%是兒童[2]。在就業(yè)方面，雖然男女就業(yè)率的差距在縮小，但女性的就業(yè)率仍然較低;20-29歲的年輕人由于工作經(jīng)驗不足與老年人（55-64歲）一樣成為就業(yè)“弱勢群體”[3]。在幫助貧困人口、兒童、失業(yè)者、社會排斥人群等弱勢群體獲得他們改善生活所需的信息、促進信息公平獲取方面圖書館可發(fā)揮重要作用，歐盟已經(jīng)開展的相關(guān)項目也很好地印證了這一點。如2011年，歐盟開展了為期3年的由學(xué)校和圖書館共同參與的兒童閱讀推廣項目“終身讀者”（LiRe），有效提升了學(xué)生的閱讀興趣和圖書館利用率。以希臘索波利斯國際學(xué)校為例，項目實施后33%的學(xué)生每天都會到圖書館借還圖書，而項目開展前許多學(xué)生每周僅去圖書館一兩次[4]。

1.2? ? 為所有人提供終身學(xué)習(xí)和發(fā)展的機會

《宣言》指出，立法框架、資助方案和相關(guān)條例的設(shè)計應(yīng)促進圖書館的參與，特別是在發(fā)展數(shù)字技能、媒體和信息素養(yǎng)方面，歐洲應(yīng)通過建立能力教育和培訓(xùn)計劃來加強圖書館的影響。據(jù)統(tǒng)計，2017年歐盟仍有6100萬25-64歲的成年人在完成高中教育之前就停止了正規(guī)教育，3.43%的歐盟人口數(shù)字技能水平不足，17%的人完全沒有數(shù)字技能;2018年底，歐盟28國的失業(yè)率達到6.7%，大部分工作都需要一定程度的數(shù)字能力[5]。2016年6月10日，歐盟委員會公布《歐洲新技能議程》，啟動了10項倡議，目的是解決歐洲人數(shù)字技能不足的問題[6]。歐盟各會員國紛紛在現(xiàn)有終身學(xué)習(xí)、就業(yè)戰(zhàn)略、國家技能戰(zhàn)略或現(xiàn)有成人教育立法/政策的基礎(chǔ)上，實施技能提高計劃、戰(zhàn)略項目和新政策的制定;同時，歐盟還通過歐洲社會基金（ESF）、歐洲區(qū)域發(fā)展基金等支持會員國的行動。但在歐盟倡議和各國實施的行動和計劃中，鮮有提到圖書館的作用。

事實上，圖書館為人們提供終身學(xué)習(xí)和發(fā)展機會的作用不容忽視。英國數(shù)字、文化、媒體和體育部（DCMS）發(fā)布的《英國2017數(shù)字戰(zhàn)略》（UK Digital Strategy 2017）顯示，2014-2015年，遍布英國的圖書館網(wǎng)絡(luò)為192，000人提供了近50萬次數(shù)字技能課程支持[7]。歐盟每年有2，300萬人參加圖書館的數(shù)字掃盲課程[8]，25萬人通過公共圖書館找到工作，公共圖書館幫助了410萬歐洲人回答與就業(yè)相關(guān)的詢問，并幫助150萬人申請工作[9]。然而，即便如此，由于沒有區(qū)域或國家層面的計劃加強圖書館的影響，成人參加圖書館終身學(xué)習(xí)計劃的比率依然很低，如德國為8%，比利時為7%，拉脫維亞為5%，而希臘僅為3%[10]。

1.3? ? 圖書館促進歐洲成為開放科學(xué)的世界領(lǐng)導(dǎo)者

《宣言》指出，歐洲應(yīng)該是促進開放科學(xué)的世界領(lǐng)導(dǎo)者，它應(yīng)承諾到2020年開放所有公共資助的研究出版物，并利用其資源促進必要的系統(tǒng)變革，使開放成為科學(xué)和創(chuàng)新的常態(tài)，使圖書館能夠履行其使命。2013年12月，歐盟正式啟動了研究與創(chuàng)新框架計劃“地平線2020”，并宣布從2017年開始全面實施科研數(shù)據(jù)開放制度，以推動歐盟開放科學(xué)戰(zhàn)略。2016年上半年，大力支持歐洲開放獲取運動的荷蘭擔(dān)任歐盟輪值主席國。2016年4月，歐盟在荷蘭舉行的開放科學(xué)會議上發(fā)布“阿姆斯特丹開放科學(xué)行動呼吁”（Amsterdam Call for Action on Open Science），提出2020年前，實現(xiàn)公共資助的科學(xué)出版物全部開放獲取。2017年2月9日，荷蘭聯(lián)合包括圖書館在內(nèi)的科研機構(gòu)、教育機構(gòu)、政府相關(guān)部門以及資助機構(gòu)共同協(xié)調(diào)實施了“開放科學(xué)國家計劃”[11]。

2016 年10月，LIBER發(fā)布了一份對歐洲22個國家的 119 所高校圖書館科研數(shù)據(jù)服務(wù)的調(diào)查顯示，76. 8%的圖書館已開展了科研數(shù)據(jù)研究，66. 3% 的圖書館正在參與科研數(shù)據(jù)相關(guān)政策與規(guī)劃的制定，31. 9% 的圖書館則直接參與了科研數(shù)據(jù)管理[12]。事實證明，圖書館有基礎(chǔ)、有能力參與開放科學(xué)運動的發(fā)展，并已成為開放科學(xué)運動中提供科研數(shù)據(jù)管理和獲取的主要機構(gòu)，政府層面的政策、計劃的實施和推動有助于圖書館履行這一職責(zé)。

1.4? ? 讓所有人都能獲得歐洲的歷史文獻遺產(chǎn)

《宣言》指出，歐洲應(yīng)確保其計劃能使所有人獲取歷史文化信息，尤其是通過支持歐洲文獻遺產(chǎn)的守護者——圖書館藏品的數(shù)字化和共享來達到這一目標。應(yīng)確保支持這一目標的相關(guān)立法的實施，特別是數(shù)字單一市場版權(quán)指令、馬拉喀什條約和孤兒作品指令的實施。

2019年3月26日，歐盟議會通過《單一數(shù)字市場版權(quán)指令》（Directive on Copyright in the Digital Singles Market，以下簡稱《版權(quán)指令》），并于2019年5月17日正式生效。《版權(quán)指令》規(guī)定了針對圖書館、博物館等文化遺產(chǎn)機構(gòu)和科研機構(gòu)的四項新的版權(quán)例外或限制，即以科學(xué)研究為目的文本與數(shù)據(jù)挖掘、以文本與數(shù)據(jù)挖掘為目的復(fù)制和提取、在數(shù)字和跨境教育活動中使用作品或其他內(nèi)容以及文化遺產(chǎn)的保存。新的《版權(quán)指令》仍需由成員國批準，并在生效后兩年內(nèi)由成員國轉(zhuǎn)換為國內(nèi)法[13]。

2013年6月，世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）在馬拉喀什通過《關(guān)于為盲人、視力障礙者或其他印刷品閱讀障礙者獲得已出版作品提供便利的馬拉喀什條約》（以下簡稱《馬拉喀什條約》），旨在解決全球視力障礙者的書荒問題。《馬拉喀什條約》規(guī)定，圖書館等非營利機構(gòu)在特定情況下可以復(fù)制、交換出版作品的無障礙格式版副本（包括跨境交換），以提供給印刷品閱讀障礙者，締約國需在國家層面實施條約時履行這兩項主要義務(wù)，即在國家立法方面與《馬拉喀什條約》保持一致。2018年10月1日，歐盟加入了《馬拉喀什條約》。但據(jù)IFLA于2019年1月底發(fā)布的一份監(jiān)測報告顯示，歐盟多數(shù)國家的相關(guān)立法還處于正在討論或尚未修改的狀態(tài)[14]。

2008年，歐盟推出“歐洲數(shù)字圖書館計劃”，主要目的是保存和傳播歐洲文化遺產(chǎn)，但孤兒作品的版權(quán)問題成為創(chuàng)建數(shù)字圖書館的主要障礙。2012年10月27日，歐盟頒布《孤兒作品指令2012/28/EU》，明確公共圖書館、博物館、檔案館以及提供公共服務(wù)的廣播組織等文化機構(gòu)可以基于公益目的使用孤兒作品。該指令第9條還規(guī)定：“2014年10月29日前，各成員國必須制定與本《孤兒作品指令》一致的法律、法規(guī)”。

在法律效力上，由于“指令”并不是統(tǒng)一的硬性規(guī)定，因而“指令”對歐盟各成員國相關(guān)法律也只是軟性的協(xié)調(diào)，加上各成員國經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平差異較大，特別是著作權(quán)領(lǐng)域面臨數(shù)字技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的挑戰(zhàn)，因而《版權(quán)指令》和《孤兒作品指令》的實施具有相當(dāng)?shù)撵`活性。而歐盟加入《馬拉喀什條約》還不到一年，其實施效果也還不能確定。正是基于這些不確定因素，《宣言》呼吁各國能夠重視上述法令，以便為歐盟范圍內(nèi)更廣泛地獲取文化信息掃除版權(quán)障礙。

1.5? ? 致力于全面實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標中促進信息獲取

2015年9月25日，“聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會”在紐約聯(lián)合國總部召開，會議通過了具有里程碑意義的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》（以下簡稱《2030議程》），系統(tǒng)規(guī)劃了今后15年世界可持續(xù)發(fā)展的藍圖，設(shè)立了17項可持續(xù)發(fā)展大目標和169項子目標，涉及經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、環(huán)境保護三方面內(nèi)容，涵蓋消除貧困與饑餓、健康、教育、性別平等、水與環(huán)境衛(wèi)生、能源、氣候變化等多個領(lǐng)域。歐盟對《2030議程》進行了一系列的回應(yīng)，發(fā)布《歐盟可持續(xù)發(fā)展行動》，實施《歐盟全球戰(zhàn)略》，在《2030議程》框架下重新審查2005年《歐洲發(fā)展共識》和2011年《改革議程》等。

《宣言》指出，歐盟應(yīng)致力于全面實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標，歐洲應(yīng)在區(qū)域一級制定一項包容性可持續(xù)發(fā)展的全面計劃，認識到信息獲取（包括通過圖書館獲取信息）的重要性，并將其作為一種社會投資和取得成功的重要因素。2016年8月，IFLA發(fā)布《所有人的渠道和機遇——圖書館如何促進聯(lián)合國2030年議程》的報告，展示了全球不同國家的28個圖書館在幫助實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標和滿足當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求的實證案例，其中就包括8個歐盟成員國。如斯洛文尼亞盧布爾雅那市圖書館（Ljubljana City Library）主辦的就業(yè)信息服務(wù)大會每年幫助約1200名無家可歸和領(lǐng)取社會救濟金的人找到工作，圖書館還同醫(yī)院合作，幫助藥物成癮者康復(fù)、重返社會并獲得社會包容;羅馬尼亞的圖書館項目幫助農(nóng)場主學(xué)會如何利用在圖書館學(xué)到的技術(shù)來申請和獲得政府補貼;而英國一些城市圖書館用戶可以借到能源檢測設(shè)備，以找出高耗能的家用電器，從而使人們減少能源消耗;拉脫維亞每投資公共圖書館1美元，則會創(chuàng)造接近2美元直接或間接的價值。公共圖書館的電腦和互聯(lián)網(wǎng)的投資回報比則更高，1美元的投入，回報3美元的價值[15]。圖書館可為實現(xiàn)所有可持續(xù)發(fā)展目標提供重要支持，但需要歐盟從區(qū)域的層面讓政府認識到圖書館的潛力。

1.6? ? 發(fā)揮歐盟在世界上的作用，擴大圖書館影響

《宣言》指出，在歐盟內(nèi)部，入盟援助基金和發(fā)展基金應(yīng)使圖書館發(fā)揮其促進信息和技能獲取的潛力;為了支持成員國以外的信息增長和獲取條件，歐盟應(yīng)在世界知識產(chǎn)權(quán)組織關(guān)于全球版權(quán)限制和例外情況的討論中采取更具建設(shè)性的立場。

歐盟基金是歐盟區(qū)域政策主要的財政工具。其中入盟援助基金用于幫助通過批準但還未加入歐盟的國家縮小與成員國在各方面的差距，促進其發(fā)展和現(xiàn)代化進程，援助范圍包括公共行政改革、法治建設(shè)、可持續(xù)經(jīng)濟、人的發(fā)展、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展[16]。區(qū)域發(fā)展基金通過縮小各地區(qū)發(fā)展的不平衡，增強歐盟經(jīng)濟和社會凝聚力，其主要資助范圍包括創(chuàng)新與研究、歐洲數(shù)字議程、中小企業(yè)和低碳經(jīng)濟[17]?！缎浴芬庠谝髿W盟在這兩個基金資助項目中增加有圖書館參與的信息和技能獲取項目，如入盟援助基金幫助土耳其年輕女性進入中學(xué)或職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，1，500名女性通過培訓(xùn)提高了技能，3，000多名女性回到校園[18]。而類似這樣的項目圖書館有充足的資源和能力為她們提供幫助。

促進對歐盟外部的信息獲取則有賴于歐盟參加的國際知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)公約。自2004年“為教育、圖書館和殘障人士的版權(quán)及相關(guān)權(quán)的限制與例外”議題列入WIPO版權(quán)及相關(guān)權(quán)常設(shè)委員會（SCCR）會議議程以來，圖書館版權(quán)例外與限制一直是WIPO的一項重要議題。隨著信息技術(shù)的發(fā)展以及全球一體化，跨越國境的信息獲取已成為趨勢，但現(xiàn)行的版權(quán)制度無法滿足教育、科研以及圖書館數(shù)字化服務(wù)的需求。IFLA也曾呼吁為圖書館專設(shè)一個具有普遍法律約束力的國際條約，以加強國際間的資源共享，確保數(shù)字時代圖書館可以充分履行其社會職能。然而，長久以來，發(fā)展中國家與發(fā)達國家在是否有必要制定具有普遍約束力的國際條約和是否將版權(quán)例外延伸至數(shù)字環(huán)境等方面存在較大分歧：發(fā)展中國家呼吁制訂國際性法律條約，對圖書館和檔案館適用的版權(quán)例外與限制作出規(guī)定，發(fā)達國家則更傾向于在國家層面進行協(xié)調(diào);而版權(quán)例外是否延伸至數(shù)字環(huán)境也因各國的法律實踐各異難以統(tǒng)一[19]。據(jù)IFLA報道，在2014年5月的SCCR第27次會議上，歐盟拒絕就制定圖書館、檔案館等的版權(quán)例外國際條約進行討論，令I(lǐng)FLA和與會的圖書館等機構(gòu)“深感失望”[20]。目前，圖書館版權(quán)例外的議題還在WIPO的平臺上討論，《宣言》希望歐盟能夠采取更具建設(shè)性的立場，從而推進全球圖書館跨越國境的信息獲取。

2? ?《歐洲圖書館宣言》發(fā)布的背景

2.1? ? 歐洲圖書館面臨的經(jīng)費短缺危機

2008年，由美國次貸危機引發(fā)的金融危機使全球經(jīng)濟遭遇嚴重衰退，歐盟經(jīng)濟也受到重創(chuàng)。2009年，希臘爆發(fā)債務(wù)危機;2010年起歐洲其它國家也開始陷入危機，整個歐盟都受到債務(wù)危機的困擾，通脹、失業(yè)率居高不下。為了遏制危機，歐盟各國紛紛出臺財政緊縮計劃，削減公共支出，鞏固財政，尋求經(jīng)濟復(fù)蘇，公共圖書館的發(fā)展無疑也受到了影響。近幾年來，歐盟主要成員國英國公共圖書館的危機更是成為國際圖書館界熱議的焦點。據(jù)英國廣播公司（BBC）的一項調(diào)查顯示，2010-2016年間，受財政預(yù)算大幅削減影響，英國343所公共圖書館被迫關(guān)閉，174所交由社區(qū)組織管理，58所實施外包;館員數(shù)量減少了四分之一（約8000名），而無須支付薪酬的志愿者被大量招募進圖書館來代替專業(yè)館員的工作，6年間志愿者人數(shù)幾乎翻倍，圖書館普遍出現(xiàn)了開放時間縮短、館藏數(shù)量減少、人員和相關(guān)配備減少的情況[21]。近兩年來，作為歐元區(qū)第三大經(jīng)濟體的意大利債務(wù)水平不斷飆升，僅次于希臘，成為歐元區(qū)債務(wù)最沉重的第二個國家，再加上英國脫歐的影響，歐盟經(jīng)濟不僅復(fù)蘇無望，還面臨衰退的風(fēng)險，歐洲各國圖書館依然不能擺脫經(jīng)費危機的困境。

2.2? ? 歐洲圖書館界借歐洲議會選舉發(fā)聲

近幾年，歐洲圖書館界不斷為擺脫經(jīng)費危機和持續(xù)惡化的圖書館生存環(huán)境而疾呼。2019年5月適逢五年一次的歐洲議會選舉。此次選舉由于近年來阻礙歐洲一體化進程的變動局面（歐盟內(nèi)部分歧日漸凸顯、英國陷入脫歐僵局、國家民粹主義的興起等）日益加劇而備受世人關(guān)注，被稱為是“決定命運之選”“風(fēng)向標式選舉”，一些觀察家甚至將此次選舉稱為“歐盟歷史上最重要的選舉”。在各國民意調(diào)查機構(gòu)爭相進行民意調(diào)查、預(yù)測選舉結(jié)果之際，EBLIDA將此次選舉作為歐洲圖書館“一個決定性的轉(zhuǎn)折”、一個“圖書館尋求支持和保障的重要時刻”[22]，發(fā)表《歐洲圖書館宣言》并向參選各黨派進行游說，表明圖書館立場、宣傳圖書館在歐洲發(fā)展中的作用和重要性，試圖影響大選后歐洲層面的相關(guān)政策制定。比起預(yù)測哪個黨派將贏得議會更多席位，向各黨派宣傳圖書館進而獲得他們的支持要重要的多。EBLIDA是一個代表歐洲圖書館和檔案館等信息和文獻機構(gòu)的協(xié)會，其宗旨是“為圖書館而游說”，在過去的近十年中，EBLIDA總是在適當(dāng)?shù)臅r機為圖書館的利益奔走呼號。如2018年被歐盟定為“歐洲文化遺產(chǎn)年”，EBLIDA聯(lián)合IFLA、保加利亞圖書館和信息協(xié)會于2018年2月發(fā)布《索非亞宣言——歐洲需要圖書館：遺產(chǎn)和知識讓歐盟更強大》，強調(diào)圖書館對于保護和獲取歐洲文化遺產(chǎn)的重要性[23]。此次在歐洲議會選舉前發(fā)表《宣言》也正是EBLIDA“為圖書館而游說”的重要之舉。

2.3? ? 國際圖聯(lián)紀念《公共圖書館宣言》發(fā)表25周年

2018 年 11 月 29 日，IFLA發(fā)起為期一年的“幫助我們展示《公共圖書館宣言》發(fā)揮的作用”（Help us demonstrate how the Public Library Manifesto makes a difference）活動，號召全球公共圖書館用事實和案例展示《公共圖書館宣言》頒布后給圖書館界帶來的變化，以紀念1994年聯(lián)合國教科文組織與IFLA頒布《公共圖書館宣言》25 周年[24]。《公共圖書館宣言》為世界各地的立法者和圖書館提供了靈感，構(gòu)成了圖書館立法、戰(zhàn)略和標準的基礎(chǔ)，一些國家甚至將《公共圖書館宣言》納入國家法律，或作為圖書館服務(wù)的官方指南[25]。25年來《公共圖書館宣言》宣示的理論精神為全球圖書館事業(yè)發(fā)展帶來的變化顯而易見，對這一過程的回顧也是對全球公共圖書館克服各種困難、實踐和傳播公共圖書館精神的發(fā)展歷程的總結(jié)。在這樣的大背景下，EBLIDA聯(lián)合國際圖聯(lián)發(fā)布區(qū)域性的《歐洲公共圖書館宣言》，其意義之重大以及對歐洲圖書館的鼓舞與激勵不言而喻。

3? ?《歐洲圖書館宣言》對我國圖書館的啟示

3.1? ? 面向決策者的宣傳為圖書館爭取權(quán)利

《宣言》在歐洲議會選舉前發(fā)布，其主要目的之一就是向決策者宣傳圖書館的重要作用和發(fā)展變化，以引起決策者重視，為圖書館爭取到更多有利于自身發(fā)展的政策和資金支持。而事實上，《宣言》是EBLIDA聯(lián)合IFLA等圖書館權(quán)威組織共同發(fā)布，發(fā)布后IFLA直接在歐洲層面展開工作，并通過其國家層面的會員，尋求各方和歐盟議會侯選人就如何支持圖書館作出承諾，最終收到來自歐盟5個政黨以及比利時、芬蘭、愛爾蘭和德國的回復(fù)。幸運的是，回復(fù)的歐盟政黨分別為本次選舉獲得席位排在前5位的歐洲人民黨（EPP）、歐洲社會民主進步聯(lián)盟黨團（S&D）、歐洲自由民主聯(lián)盟黨團（ALDE）、歐洲保守與改革黨團（ECR）和綠黨，這些政黨均承諾支持《宣言》提出的要求，促進歐洲圖書館的發(fā)展[26]。不僅僅是議會選舉，歐洲圖書館界還通過開展活動向議員宣傳圖書館。如PL2030將對圖書館感興趣的議員（Members of European Parliament，MEP）組成“MEP圖書館愛好者小組”，組織議員參觀圖書館，親身體驗當(dāng)?shù)貓D書館的工作，使他們了解圖書館如何為社區(qū)發(fā)展做出貢獻[27]。

在我國，2010年11月11日，時任國家圖書館館長周和平在接受《人民日報》采訪時說，“圖書館的發(fā)展并不完全受制于經(jīng)濟發(fā)展水平，決策者是否重視圖書館，直接影響到圖書館在當(dāng)?shù)卣ぷ髦械奈恢谩盵28]。我國一些地區(qū)的圖書館事業(yè)發(fā)展受到限制，基本都存在政府重視不夠、經(jīng)費短缺等問題，最終形成惡性循環(huán)，政府越不重視，圖書館發(fā)展越緩慢，越體現(xiàn)不出圖書館的作用，最終得到當(dāng)?shù)卣谡吆唾Y金方面的支持越少。我國圖書館應(yīng)借鑒歐洲圖書館界的做法，采取積極的態(tài)度，與社會各界和圖書館學(xué)會協(xié)會合作，通過多種方式向政府部門和決策者宣傳圖書館對于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和文化發(fā)展的重要作用，如目前很多公共圖書館提供的兩會服務(wù)就是一個很好的宣傳機會。

3.2? ? 關(guān)注民生問題彰顯圖書館的社會價值

所謂民生，是指民眾的基本生存和生活狀態(tài)，以及民眾的基本發(fā)展機會、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益保護狀況等?！缎浴穼ⅰ懊總€人都應(yīng)該能夠獲得他們改善生活所需的信息”和“為所有人提供終身學(xué)習(xí)和發(fā)展的機會”作為其首要訴求，并指出圖書館可以在這兩方面發(fā)揮重要作用。近年來，盡管人口不斷增長，但低生育率和預(yù)期壽命的增長導(dǎo)致歐盟勞動力的萎縮和經(jīng)濟不活躍導(dǎo)致失業(yè)人口的比例不斷上升，使得提高20-64歲的勞動人口就業(yè)率、有效減少貧困人口是《歐盟2020計劃》的主要目標之一，也是歐盟改善民生、走出經(jīng)濟危機的重要舉措。而就業(yè)率的提升有賴于人們的信息獲取和相關(guān)技能尤其是數(shù)字技能的提高。強調(diào)圖書館在人們尤其是弱勢群體獲取信息和技能、提高就業(yè)率方面的重要作用，突顯了圖書館履行社會責(zé)任、維護社會公平的決心和能力，彰顯了圖書館的社會價值。

在我國，民生問題是全社會十分關(guān)注的熱點問題，關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，是黨和政府的神圣職責(zé)和終極目標。教育是民生之基，就業(yè)是民生之本，收入分配是民生之源，社會保障是民生之安全。公共圖書館作為社會公共服務(wù)機構(gòu)，為保障社會民生需求提供服務(wù)是其義不容辭的責(zé)任。尤其是在當(dāng)前我國政府積極尋求突破民生難題、實施惠民政策的背景下，以民生問題作為圖書館服務(wù)和宣傳的創(chuàng)新點，可有效擴大圖書館的社會影響力。2007年，深圳在全國率先推出《深圳市民生凈福利指標體系》，首次把“人均公共圖書館館藏圖書”及與常住人口的比值列入民生福利范疇，并以此作為政府的考核指標。以深圳南山區(qū)圖書館為例，“民生凈福利” 啟動后，區(qū)財政圖書館撥款即呈逐年遞增趨勢[29]。深圳的案例從側(cè)面反映出圖書館與民生問題掛鉤對政府支持度的影響。

3.3? ? 關(guān)注知識產(chǎn)權(quán)法，促進信息資源獲取

圖書館在資源建設(shè)與共享、常規(guī)服務(wù)、文獻傳遞、用戶管理等方面均面臨著知識產(chǎn)權(quán)的風(fēng)險，尤其是在當(dāng)前數(shù)字環(huán)境下，數(shù)字資源建設(shè)和共享涉及的技術(shù)、法律內(nèi)容更為繁雜，因而圖書館事業(yè)的發(fā)展與知識產(chǎn)權(quán)的相關(guān)立法和實施關(guān)系更為密切?！缎浴泛粲鯕W盟各成員國政府和圖書館重視歐盟和WIPO相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)法在本國的轉(zhuǎn)化和實施，為圖書館信息資源尤其是數(shù)字資源的共享和利用掃除障礙。為了引起圖書館對知識產(chǎn)權(quán)法的關(guān)注，EBLIDA甚至專門開辟了名為“版權(quán)改革”的網(wǎng)頁，持續(xù)更新并發(fā)布圖書館界和文化遺產(chǎn)聯(lián)盟就版權(quán)問題的最新立場以及聯(lián)系議員的方式與途徑。如2018年9月《單一數(shù)字市場版權(quán)指令》投票前夕，EBLID和其他圖書館組織聯(lián)合起來，與歐洲議會取得聯(lián)系，表達圖書館界對這一指令的立場，并單獨游說議員，以便他們的投票能夠使圖書館受益[30]。

我國的著作權(quán)法律規(guī)范主要包括“一部法律”和“六部法規(guī)”，已形成較為完備的法律法規(guī)體系。其中“一部法律”《著作權(quán)法》自1999年頒布以來，為適應(yīng)社會發(fā)展和與國際接軌，已先后進行了兩次修訂，目前第三次修改草案也已經(jīng)公布[31]。但我國圖書館在使用孤兒作品時依然存在著著作權(quán)法上的障礙;有關(guān)圖書館合理使用的立法，明確規(guī)定的條款較少，且內(nèi)容單一，某些條款不夠明確，缺乏可操作性 。盡管現(xiàn)行著作權(quán)法律法規(guī)存在著諸多不利于圖書館發(fā)展的因素，但在我國著作權(quán)法的立法和修改過程中，鮮見圖書館相關(guān)組織或協(xié)會有效表達自身訴求，以形成有利于圖書館和讀者利益的權(quán)利條款。圖書館的性質(zhì)決定了其在平衡著作權(quán)私權(quán)利益與公共利益、促進公眾的信息獲取與保護知識產(chǎn)權(quán)方面有更多發(fā)言權(quán)。我國圖書館及相關(guān)協(xié)會和組織應(yīng)借鑒歐盟的做法，重視對版權(quán)理論與對策的研究，并積極行動起來，加強與立法機構(gòu)的協(xié)調(diào)與溝通，為繼續(xù)擴大圖書館的豁免權(quán)、提供更高效的服務(wù)而努力！

4? ?結(jié)語

美國挑起的貿(mào)易摩擦、歐洲的經(jīng)濟衰退使世界經(jīng)濟前景充滿不確定因素，未來幾年全球經(jīng)濟放緩已成不爭的事實，勢必給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來諸多挑戰(zhàn)，主要依靠財政撥款的圖書館應(yīng)時刻保持警惕。近幾年，雖然我國政府對公共文化服務(wù)日益重視，圖書館的發(fā)展迎來了歷史上最好的發(fā)展機遇，但依然在辦館經(jīng)費、政策環(huán)境、相關(guān)法規(guī)等方面存在諸多問題。借鑒《歐洲圖書館宣言》，我國圖書館界應(yīng)積極行動起來，與時俱進，在勇于承擔(dān)社會責(zé)任、積極進行服務(wù)創(chuàng)新的同時，還要努力爭取公共決策話語權(quán)，為自身的可持續(xù)發(fā)展打造良好的政策環(huán)境和社會環(huán)境。

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