我國(guó)保健品市場(chǎng)問題分析及對(duì)策探討

何新燕

[摘 要] 生活條件的改善，人們更加注重自身健康。保健品作為改善人體機(jī)能的保健食品，人們逐漸加大對(duì)保健品的消費(fèi)，這在很大程度上促進(jìn)了保健品市場(chǎng)的巨大發(fā)展。但隨之而來的是，保健品市場(chǎng)亂象叢生。為了營(yíng)造風(fēng)清氣正的保健品市場(chǎng)，亟須對(duì)我國(guó)當(dāng)前保健品市場(chǎng)進(jìn)行研究。通過從政府、企業(yè)及消費(fèi)者自身出發(fā)，分析了我國(guó)當(dāng)前保健品市場(chǎng)存在著準(zhǔn)入門檻低、生產(chǎn)企業(yè)誠信缺失、消費(fèi)者對(duì)保健品認(rèn)識(shí)不足的問題。政府要做好管理者、監(jiān)督者的角色，保健品企業(yè)自身要誠信經(jīng)營(yíng)維護(hù)好消費(fèi)者正當(dāng)?shù)臋?quán)益。對(duì)于消費(fèi)者自身而言，在追求自身健康的情況下要更加明確保健品的功能，明確保健品不是藥品，不能代替藥品。

[關(guān)鍵詞] 保健品市場(chǎng);虛假宣傳;政府監(jiān)管;企業(yè)誠信

[中圖分類號(hào)] F746[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-6043（2019）08-0046-02

保健品是保健食品的通俗說法，兩會(huì)期間國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)張茅對(duì)保健品做出了一系列重要談話。提出“保健市場(chǎng)中有些概念難以界定，市場(chǎng)上的保健品有企業(yè)自己定位的保健品，也有在有關(guān)部門注冊(cè)的保健品，包括保健食品、保健用品。但我國(guó)對(duì)保健品的定義主要是指用于特定人群食用、僅具有調(diào)節(jié)人體機(jī)能但不以治療疾病為目的的食品，主要包括膳食補(bǔ)充劑、運(yùn)動(dòng)營(yíng)養(yǎng)品、體重管理產(chǎn)品及傳統(tǒng)滋補(bǔ)類產(chǎn)品。近四十年來，我國(guó)人們對(duì)保健品消費(fèi)力度增大，居民醫(yī)療保健支出明顯增加。2018年人均醫(yī)療保健消費(fèi)支出1685元，增速16.1%。城鎮(zhèn)居民人均醫(yī)療保健支出1979-2017年年均增長(zhǎng)16.7%;農(nóng)村居民人均醫(yī)療保健支出1986-2017年年均增長(zhǎng)16.7%（數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局http：//www.stats.gov.cn/）。居民醫(yī)療保健支出帶動(dòng)保健品市場(chǎng)的發(fā)展，但我國(guó)當(dāng)前的保健品市場(chǎng)消費(fèi)安全卻令人擔(dān)憂。

一、我國(guó)當(dāng)前保健品市場(chǎng)存在的問題

（一）保健品市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻低

保健品行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模如表1從2009年的450億元到2017年市場(chǎng)規(guī)模將近3000億元，保健品市場(chǎng)規(guī)模呈階梯性增長(zhǎng)。截止到2017年我國(guó)保健品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量達(dá)到了2317家，形成這類情況的原因主要是由于保健品市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻低。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展銷售渠道得以拓展，通過微商電商等線上銷售的方式而不再拘泥于實(shí)體銷售，企業(yè)紛紛踏上網(wǎng)絡(luò)這一巨大的編織網(wǎng)。國(guó)家藥品監(jiān)督管理局中備案的網(wǎng)上藥店有693家，但實(shí)際上線上銷售藥品的店家遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這一數(shù)量。此外，人們生活水平的提高，會(huì)更加追求高質(zhì)量、精細(xì)化的生活方式，不再是僅僅謀求溫飽，加之保健品成本低、利潤(rùn)高，導(dǎo)致人們紛紛投向保健品行業(yè)。

（二）保健品生產(chǎn)企業(yè)誠信缺失

1.不法企業(yè)夸大宣傳保健品功效

2019年5月焦點(diǎn)訪談曝光紅瑞樂邦非法違規(guī)銷售保健品。以老年人為目標(biāo)銷售對(duì)象，利用健康講座虛假宣傳公司旗下的保健品，對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行誤導(dǎo)。無獨(dú)有偶，頭條新聞在2019年5月發(fā)布：湖南長(zhǎng)沙一退休職員3年花光35萬元積蓄購買保健品，并被商家委任為保健品宣傳員。這一退休老人所購買的保健品沒有任何的檢驗(yàn)檢疫證明，企業(yè)宣傳產(chǎn)品可以永久保存并且保存時(shí)間越久價(jià)值越高。經(jīng)相關(guān)部門檢查，所宣傳的產(chǎn)品不具備任何治病療效的功能。反思為何頻頻發(fā)生老人花光積蓄購買保健品的事件，無疑是企業(yè)缺乏誠信對(duì)保健品功能夸大宣傳，從而消費(fèi)者被假象所蒙蔽。根據(jù)食品安全法，保健品宣傳自身的功能應(yīng)當(dāng)具有科學(xué)依據(jù)。然而除了少數(shù)保健品有科學(xué)依據(jù)外，大多數(shù)保健品缺乏科學(xué)研究，甚至建立在虛假研究之上。例如：曾經(jīng)被宣傳具有抗衰老作用的白藜蘆醇，后來研究發(fā)現(xiàn)其抗衰老作用根本無效，并且與白藜蘆醇相關(guān)的大部分研究論文存在數(shù)據(jù)造假。甚至部分保健品打著中國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)旗號(hào)及運(yùn)用所謂的醫(yī)學(xué)“高科技”為其保健品進(jìn)行宣傳。

2.黑心商家制造假冒偽劣產(chǎn)品

企業(yè)以利益為上，不去追求更高質(zhì)量的產(chǎn)品反而投機(jī)取巧生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品、盜用保健品批準(zhǔn)文號(hào)及冒充使用保健品標(biāo)志，甚至不顧消費(fèi)者的健康在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用違禁物品。2014年，湖南岳陽、汨羅假冒偽劣保健品生產(chǎn)窩點(diǎn)被搗毀，數(shù)量高達(dá)五萬多盒價(jià)值上億元涉假產(chǎn)品銷往至23個(gè)省區(qū)。2017年，中央新聞臺(tái)報(bào)道上海一家淘寶店專門售賣假冒偽劣產(chǎn)品，制造窩點(diǎn)在別墅內(nèi)，該淘寶店月銷售額達(dá)到300多萬。無論是線上還是線下企業(yè)為追求低成本、高利潤(rùn)都將誠信棄之不顧。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局張茅在2019年“部長(zhǎng)通道”接受采訪中說：“假冒偽劣產(chǎn)品要解決是一個(gè)長(zhǎng)期的問題。我們要不斷努力，打持久戰(zhàn)，做到天下無假，讓消費(fèi)者少一分擔(dān)心，多一分放心?！?/p>

（三）消費(fèi)者對(duì)保健品認(rèn)識(shí)不足

《未來簡(jiǎn)史》中提到：“進(jìn)入21世紀(jì)后，曾經(jīng)長(zhǎng)期威脅人類生存、發(fā)展的瘟疫、饑荒和戰(zhàn)爭(zhēng)難題已經(jīng)被攻克，智人面臨著新的待辦議題：永生不老、幸福快樂和成為具有‘神性的升級(jí)人類?！痹谛率兰o(jì)人們不再是僅僅為了生存，而為了如何在這個(gè)新環(huán)境中更好的活著，會(huì)害怕失去生命，會(huì)更加注重自己的健康、希望永生不老。就我國(guó)而言，老齡化程度逐漸加深，老年人數(shù)量不斷增加。老年人相比年輕人而言更加注重健康，這也是老年人者的主力軍的原因之一。但老年人由于自身文化水平不足對(duì)保健品認(rèn)識(shí)不夠，不但不依照自身情況使用成為保健品消費(fèi)保健品而且對(duì)保健品形成盲目相信。除去老年人，部分消費(fèi)者也存在輕信保健品廣告宣傳現(xiàn)象，只關(guān)注宣傳所吹噓的效果而不將眼光放在當(dāng)下實(shí)際的保健品療效情況。

二、我國(guó)保健品市場(chǎng)的問題治理對(duì)策

（一）政府對(duì)保健品市場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，提高保健品注冊(cè)門檻

政府嚴(yán)格監(jiān)管能夠維持市場(chǎng)秩序，保障市場(chǎng)健康發(fā)展。保健品市場(chǎng)錯(cuò)綜復(fù)雜，大部分商品存在虛假宣傳的現(xiàn)象，政府可以依靠法律手段進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。相關(guān)部門對(duì)保健品藥物功能進(jìn)行界定，2019年3月市場(chǎng)監(jiān)督總局發(fā)布征求調(diào)整保健食品保健功能意見的公告，針對(duì)保健品功能進(jìn)行調(diào)整并擬取消曾經(jīng)批準(zhǔn)過但如今不再受理審批的保健功能，絕不放任企業(yè)的虛假宣傳;通過立法完善當(dāng)前的法律系統(tǒng)，以便適應(yīng)當(dāng)前魚目混雜的保健品市場(chǎng)，執(zhí)法部門也有法可依使違法分子無法逃脫法律的制裁。與此同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)保健品注冊(cè)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格審核，提高注冊(cè)門檻。一方面，注冊(cè)保健品的企業(yè)必須有與生產(chǎn)保健品相關(guān)的醫(yī)藥學(xué)專業(yè)、食品工程專業(yè)等相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人員。另一方面，政府對(duì)企業(yè)環(huán)境尤其是生產(chǎn)環(huán)境這包括企業(yè)生產(chǎn)工具、設(shè)施、操作者、生產(chǎn)場(chǎng)地等進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。此外，政府對(duì)經(jīng)過審批獲得“藍(lán)帽子”的企業(yè)有必要進(jìn)行后續(xù)“跟蹤”，對(duì)非正規(guī)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行審查以“零容忍”的態(tài)度對(duì)待違法企業(yè)，從而形成公平競(jìng)爭(zhēng)的商業(yè)環(huán)境。

（二）企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)加強(qiáng)自律，管理者踐行誠信觀

“人而無信，不知其可也?！睂?duì)于我們個(gè)人而言失去信用便無所適從，更何況對(duì)于企業(yè)，企業(yè)失去誠信便失去了立身之本。2018年在北京舉辦的第七屆中國(guó)保健品公信論壇，這一論壇主要是為了進(jìn)一步推進(jìn)保健行業(yè)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)誠信及行業(yè)自律。缺乏誠信、沒有良好信譽(yù)、依靠投機(jī)取巧的企業(yè)最終會(huì)失去消費(fèi)者、失去市場(chǎng)。因此，企業(yè)管理者應(yīng)樹立誠信觀念，做到誠信經(jīng)營(yíng)。管理者作為企業(yè)的決策者、活動(dòng)的組織者、員工的效仿者其自身的理念與公司的經(jīng)營(yíng)有著不可分割的聯(lián)系。管理者要充分認(rèn)識(shí)到誠信對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的重要性，將誠信融合到企業(yè)文化中。如今企業(yè)售賣保健品的手段千奇百怪，不再是直截了當(dāng)?shù)膶?duì)老年人進(jìn)行推銷。而是利用所謂的“健康咨詢會(huì)”、“保健學(xué)會(huì)”及打著免費(fèi)旅游的幌子等方式對(duì)老年人進(jìn)行宣傳售賣;電話推銷時(shí)對(duì)老年人“關(guān)愛有加”、“噓寒問暖”然后以非正當(dāng)?shù)膬r(jià)格對(duì)老年人進(jìn)行推銷。在銷售過程中利用此類手段和方法，對(duì)消費(fèi)者的理性判斷形成干擾。對(duì)于那些以失實(shí)宣傳獲取不當(dāng)利益的企業(yè)而言，誠信經(jīng)營(yíng)顯得尤為重要。

（三）消費(fèi)者加強(qiáng)對(duì)保健品知識(shí)的學(xué)習(xí)，明確保健品功能

健康，是生命存在的基石。一個(gè)健康的體魄，令我們?yōu)橹粩嘧非?。在人們追逐健康的腳步中，“保健”這一健康質(zhì)量的源泉也應(yīng)運(yùn)而生。消費(fèi)者購買保健品的初衷是為了身體健康，但在實(shí)際消費(fèi)過程中不僅未能實(shí)現(xiàn)初衷還浪費(fèi)了錢財(cái)、損害了自己的身體。近年來，保健品虛假宣傳事件頻頻發(fā)生，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管總局同意決定在2019年5月至12月，在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展保健食品“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)校園、進(jìn)商超”專項(xiàng)科普宣傳活動(dòng)。“五進(jìn)”活動(dòng)主題是：科學(xué)認(rèn)知保健食品，明白理性放心消費(fèi)。走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)鄉(xiāng)村，活動(dòng)重點(diǎn)面向老年人。老年人做為保健品消費(fèi)者的主力軍常常由于知識(shí)的匱乏而上當(dāng)受騙，加強(qiáng)對(duì)保健品知識(shí)的學(xué)習(xí)能夠提高老年人對(duì)自身行為的認(rèn)識(shí)及保健品的辨別能力。人們?cè)趶V泛學(xué)習(xí)的過程中運(yùn)用所學(xué)知識(shí)檢查自己便能知曉自身的行為有無過錯(cuò)。消費(fèi)者加強(qiáng)對(duì)保健品知識(shí)的學(xué)習(xí)能夠明確保健品的角色定位，保健品屬于國(guó)食健字號(hào)僅有保健及改善機(jī)體的功能，而藥品屬于國(guó)藥準(zhǔn)字號(hào)是經(jīng)過國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局嚴(yán)格審批過的。市面上所有正規(guī)保健品說明書上皆有“本品不能代替藥物”，而部分消費(fèi)者卻“掩耳盜鈴”，在身體出現(xiàn)不適時(shí)不借助正規(guī)醫(yī)院進(jìn)行治療將希望寄托在保健品身上。消費(fèi)者通過對(duì)其相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)能夠?qū)Ρ＝∑沸纬奢^為深刻的了解，明確保健品不是藥品，不能代替藥品。

三、結(jié)論

如今，在保健品行業(yè)具有如此廣大前景的情況下，越來越多的企業(yè)投入到保健品這一行業(yè)中。在這種情形下，政府要做好管理者、監(jiān)督者的角色，在企業(yè)入行之前對(duì)其資歷進(jìn)行嚴(yán)格審查、入行之后政府要做好監(jiān)管工作。保健品企業(yè)自身要守住底線，不以危害消費(fèi)者權(quán)益為賺取利益的手段，且要誠信經(jīng)營(yíng)維護(hù)好消費(fèi)者正當(dāng)?shù)臋?quán)益。對(duì)于消費(fèi)者自身而言，在追求自身健康的情況下要更加明確保健品的功能，而不可輕信產(chǎn)品的宣傳效果。

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[責(zé)任編輯：趙磊]