關(guān)于績(jī)效管理對(duì)教育系統(tǒng)信息化建設(shè)的探討

陳鏗 張候云

摘要：隨著國(guó)家對(duì)教育事業(yè)發(fā)展的不斷重視，對(duì)教育的財(cái)政投入也呈逐年遞增的趨勢(shì)，尤其是對(duì)教育信息化系統(tǒng)的投入，其中包括了基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)資源系統(tǒng)和辦公平臺(tái)。為了這些信息化系統(tǒng)投入，能更好地為我國(guó)的教育事業(yè)、老師和學(xué)生服務(wù)，中國(guó)政府也積極制定績(jī)效管理系統(tǒng)。本文將就績(jī)效管理對(duì)教育信息化系統(tǒng)建設(shè)的作用做出相關(guān)探討。

關(guān)鍵詞：教育信息化;績(jī)效管理

中圖分類(lèi)號(hào)：TP391? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-3044（2019）21-0129-02

開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

1 我國(guó)的教育系統(tǒng)信息化建設(shè)現(xiàn)狀

從20世紀(jì)末開(kāi)始，形形色色的以投影儀、展示臺(tái)為代表的多媒體教學(xué)產(chǎn)品已經(jīng)逐漸步入我們的課堂，取代了傳統(tǒng)的黑板加粉筆式教學(xué)。到了近年更是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展到云授課，云互動(dòng)，大數(shù)據(jù)等教育環(huán)境。

我國(guó)的教育信息化教育環(huán)境已發(fā)生了翻天覆地的變化。目前，人們對(duì)于教育信息化環(huán)境的理解主要?dú)w為兩大類(lèi)：硬件基礎(chǔ)和資源平臺(tái)。教育信息化硬件基礎(chǔ)是指由各種信息技術(shù)設(shè)備、場(chǎng)所和網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施組成的環(huán)境，主要包括教學(xué)設(shè)備、多功能室和校園網(wǎng)絡(luò)三個(gè)方面。資源平臺(tái)一般指的是依托于硬件基礎(chǔ)的，為教學(xué)工作提供服務(wù)的軟件平臺(tái)。主要有網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)（例如遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)）、管理服務(wù)平臺(tái)（例如教務(wù)管理系統(tǒng)、考試質(zhì)量監(jiān)控分析系統(tǒng)）、資源服務(wù)平臺(tái)（例如論文收集整理查詢(xún)系統(tǒng)）等軟件系統(tǒng)。

21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)意識(shí)到教育信息化對(duì)我國(guó)教育事業(yè)的巨大促進(jìn)作用和意義。相關(guān)部門(mén)也出臺(tái)了相關(guān)一系列的教育信息化規(guī)劃文件與輔助政策。如教育部出臺(tái)的教育信息化“十二五”“十三五”規(guī)劃[2]。教育部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、中國(guó)人民銀行聯(lián)合印發(fā)《構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面有效機(jī)制的實(shí)施方案》[3]。為了支持教育局“十二五”規(guī)劃中提出的三通兩平臺(tái)概念，工信部在出臺(tái)的《寬帶中國(guó) 2013 年專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》中明確支持實(shí)施“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”。

2 教育系統(tǒng)信息化建設(shè)績(jī)效管理現(xiàn)狀及不足

發(fā)展教育事業(yè)信息化的過(guò)程中，我國(guó)的教育部門(mén)也開(kāi)始對(duì)教育信息化工程進(jìn)行績(jī)效管理，以便解決在信息化過(guò)程中產(chǎn)生的各種問(wèn)題。績(jī)效管理在我國(guó)實(shí)行短短幾年，取得了較為顯著的效益，大大節(jié)省了人力和經(jīng)濟(jì)成本。

績(jī)效管理，考核的是一個(gè)項(xiàng)目的規(guī)范性、業(yè)務(wù)性與效益性?？己艘粋€(gè)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程是否依法依規(guī)，是否能提高使用者工作效率，投入產(chǎn)出是否具有經(jīng)濟(jì)效益或者社會(huì)效益。這些考核內(nèi)容需要不同的業(yè)務(wù)部門(mén)從各個(gè)層面定制考核指標(biāo)，從一個(gè)獨(dú)立、公平、公正的位置，利用這些指標(biāo)進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)。這是一個(gè)長(zhǎng)期積累與不斷完善的過(guò)程，我國(guó)績(jī)效管理仍處于一個(gè)起步階段，在教育系統(tǒng)中仍然還存在不足的地方：

1）缺乏一個(gè)系統(tǒng)的規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，一般各個(gè)項(xiàng)目設(shè)定之初基本只針對(duì)單一項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效設(shè)置，并沒(méi)有把各種工程項(xiàng)目從不同的層面性質(zhì)進(jìn)行合并綜合提取出可以廣泛應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)。

2）缺乏第三方監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，一般的教育信息化工程項(xiàng)目的績(jī)效計(jì)劃只有報(bào)上級(jí)單位甚至直接在本單位進(jìn)行設(shè)置，工程完成后也只有本單位或者直接管轄的上級(jí)單位進(jìn)行評(píng)分審核。這導(dǎo)致了績(jī)效審核缺乏約束力，讓績(jī)效管理流于形式而影響了績(jī)效管理設(shè)置的初衷和效果。

3）設(shè)置的績(jī)效指標(biāo)內(nèi)容不夠全面與完善，績(jī)效管理是近幾年才開(kāi)始推廣應(yīng)用的，很多教育部門(mén)并不擅長(zhǎng)設(shè)置績(jī)效管理管理體系，人才缺口巨大，很多信息化工程套用的標(biāo)準(zhǔn)只是單純的生搬硬套，并沒(méi)有很好地結(jié)合自身項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)置。

4）信息化工程采用績(jī)效管理后較為拖沓，現(xiàn)階段因?yàn)榉N種原因，績(jī)效設(shè)置審核流程比較煩瑣，立項(xiàng)審批時(shí)間較長(zhǎng)。

3 實(shí)行績(jī)效管理對(duì)教育系統(tǒng)信息化的積極作用

盡管存在各種問(wèn)題，但是績(jī)效管理對(duì)于教育系統(tǒng)信息化的作用不容小覷。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1）可以讓國(guó)家投入在教育信息化的資金管理落實(shí)到位，進(jìn)行績(jī)效管理后，財(cái)務(wù)資料、記賬憑證更為真實(shí)完整，資金使用更加符合規(guī)范，杜絕了資金的虛列、挪用、截留、擠占、超標(biāo)等問(wèn)題。預(yù)算到位率和成本節(jié)約率大大提升。

2）促進(jìn)各教育部門(mén)進(jìn)行管理制度建設(shè)。主要體現(xiàn)在各級(jí)教育部門(mén)制定了各種建設(shè)指標(biāo)、管理辦法、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)以用于績(jī)效管理。對(duì)教育新華項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、立項(xiàng)、采購(gòu)等做出了規(guī)定。

3）可以讓制度執(zhí)行更為標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格且有效。主要體現(xiàn)在所有信息化項(xiàng)目均可嚴(yán)格執(zhí)行立項(xiàng)流程，按照招標(biāo)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)，驗(yàn)收程序亦是均由各教育部門(mén)組織專(zhuān)家進(jìn)行審核驗(yàn)收。

4）實(shí)行績(jī)效管理后，教育教學(xué)硬件設(shè)施明顯改善，教信息化設(shè)備設(shè)施投入使用后，極大的滿足現(xiàn)代化教學(xué)需求，信息化教學(xué)方式取得絕大多數(shù)教職工及學(xué)生的任何接受并認(rèn)識(shí)效果比較好。

4 績(jī)效管理對(duì)教育系統(tǒng)信息化的改進(jìn)的探討

1）教育主管部門(mén)應(yīng)積極承擔(dān)其職責(zé)，發(fā)揮其引導(dǎo)作用，給予相關(guān)學(xué)校相應(yīng)的指導(dǎo)。另外在教育信息化采購(gòu)、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)發(fā)揮監(jiān)督作用。

2）信息化建設(shè)的績(jī)效管理應(yīng)不斷與時(shí)俱進(jìn)，建立一個(gè)適合的框架和體系，統(tǒng)一管理，方便采購(gòu)信息化設(shè)備系統(tǒng)時(shí)進(jìn)行查閱，避免出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)混亂的情況。

3）各個(gè)信息化項(xiàng)目應(yīng)該依據(jù)實(shí)際需求購(gòu)置設(shè)備，提高使用率和實(shí)用性，并以此為標(biāo)準(zhǔn)作為績(jī)效管理的重要指標(biāo)，避免浪費(fèi)。

4）信息化發(fā)展日新月異，更新?lián)Q代很快。我們需要從績(jī)效管理上，著重加強(qiáng)項(xiàng)目的進(jìn)度管理，確保項(xiàng)目的按時(shí)交付，才能夠?qū)⑿畔⒒膬r(jià)值。如果一個(gè)信息化項(xiàng)目，由于工期的延誤，導(dǎo)致項(xiàng)目延遲了一到兩年的才能投產(chǎn)使用，這時(shí)市面上已經(jīng)早已有更優(yōu)于原項(xiàng)目的解決方案。這時(shí)候再去考核該項(xiàng)目的效益績(jī)效，其效果已微乎其微。

5）要有規(guī)范的評(píng)審機(jī)構(gòu)與監(jiān)理機(jī)構(gòu)，且主管機(jī)構(gòu)、評(píng)審機(jī)構(gòu)和監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)該分開(kāi)由不同的專(zhuān)業(yè)部門(mén)擔(dān)任。財(cái)務(wù)部門(mén)制定資金考核指標(biāo)、技術(shù)部門(mén)制定技術(shù)考核指標(biāo)、主管部門(mén)考核其績(jī)效指標(biāo)。確保各個(gè)機(jī)構(gòu)能獨(dú)立、公正和客觀的發(fā)揮其作用。

6）加強(qiáng)關(guān)于績(jī)效管理的培訓(xùn)，讓參與信息化建設(shè)的各個(gè)工作人員能正確認(rèn)識(shí)績(jī)效管理，了解績(jī)效管理和應(yīng)用績(jī)效管理。讓績(jī)效管理融入日常的工作當(dāng)中，而不是為了應(yīng)付績(jī)效考核檢查，過(guò)形式、走流程，走過(guò)場(chǎng)。

總之，教育信息化發(fā)展道路中，績(jī)效管理是對(duì)其起到引導(dǎo)、監(jiān)督、促進(jìn)和管理的作用。在教育信息化建設(shè)中的作用不可磨滅，但是可改進(jìn)的地方甚多。這個(gè)過(guò)程，需要各個(gè)政府部門(mén)、教育部門(mén)、教育工作者及科研人員的參與，才能齊心協(xié)力推進(jìn)績(jī)效管理建設(shè)、完善及落實(shí)各項(xiàng)制度，在實(shí)施過(guò)程中查缺補(bǔ)漏，讓績(jī)效管理更好地為我國(guó)教育系統(tǒng)信息化事業(yè)服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 鄭云翔.教育信息化環(huán)境建設(shè)：現(xiàn)狀、趨勢(shì)與績(jī)效評(píng)價(jià) [J].教育信息技術(shù)，2015：7-8.

[2] 教育部.關(guān)于印發(fā)《教育信息化“十三五”規(guī)劃》的通知.

[3] 教育部，財(cái)政部.國(guó)家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部.關(guān)于印發(fā)《構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面有效機(jī)制的實(shí)施方案》的通知[DB/OL].

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