風電場外委入場人員安全管理

顧欣欣

中圖分類號：G211 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）7-107-01

摘 要 近年來，在國家大力扶持清潔能源發(fā)展戰(zhàn)略的影響下，人們對于可再生能源的發(fā)展認識越來越深刻，因此對于可再生資源的利用則更為關(guān)注。而作為風力發(fā)電的主要設(shè)施和場所，風電場的安全管理工作是工作中的重點問題。而目前風電場工作中還存在一些缺陷，和其本身的特殊性，多數(shù)工作需要外委人員進行對設(shè)備維護，因此外委單位人員入場后的安全管理問題成為了風電場安全管理問題中另一個重要問題。

關(guān)鍵詞 風電場 外委人員 安全管理

風電行業(yè)屬于清潔能源產(chǎn)業(yè)，正處于突飛猛進的發(fā)展階段，其專業(yè)人才的需求量可謂是供不應求，而其中大多數(shù)是剛畢業(yè)的大學生，具有理論基礎(chǔ)，缺乏實際經(jīng)驗，加之風電場的工作條件較差，地理位置大多處于氣候惡劣的偏遠地區(qū)，因而多數(shù)風電企業(yè)維護檢修人員較為年輕化，且設(shè)備維護廠家多數(shù)將工作委托承包至第三方機構(gòu)進行維護設(shè)備，同時第三方為壓縮成本，雇傭一些大學畢業(yè)實習人員以及未受過高等教育人員，導致員工素質(zhì)及安全意識不高的問題，與本單位員工不同，如何保證他們的安全管理問題則成為風電企業(yè)一個需要解決的重要問題。

一、我國風電場的發(fā)展現(xiàn)狀及特點

（一）經(jīng)營模式種類不同

就目前來說，風電場的運維方式主要有自主運維，外包運維模式和設(shè)備廠家臨時到場運維。大部分設(shè)備維護由設(shè)備廠家質(zhì)保期內(nèi)安排維護人員入場進行，如何將外委人員管理與風電場自身管理融合到一起，是風電場需要重點關(guān)注和解決的問題，近年來發(fā)生不安全事件外委人員占比較高，均是由于外委人員習慣性的違章行為，造成事故頻發(fā)。

（二）風電場從業(yè)人員少缺乏經(jīng)驗

上面提到，由于風電企業(yè)的特殊性，風電場往往設(shè)立在地理位置比較偏遠的地區(qū)，因此從事此項工作的外委人員基本上是大學剛畢業(yè)的，或所學專業(yè)不是該專業(yè)的，以及是取得登高作業(yè)證即可上崗的力工，工作環(huán)境較差，使得員工流動性較大，多數(shù)員工的素質(zhì)不一，無法統(tǒng)一管理，實際運行管理中也存在困難，這是風電場管理工作中較為困難的現(xiàn)象。

二、風電場外委人員入場安全管理存在的問題

（一）業(yè)主方以包代管存在安全隱患

在風電企業(yè)選擇外委單位時往往會存在一個現(xiàn)象，進行審查時只對于其單位資料信息關(guān)注，而對外委單位再次轉(zhuǎn)包的人員素質(zhì)、技術(shù)方面和施工設(shè)備等忽于審查或存在鉆空子現(xiàn)象，其中則不乏一些技術(shù)力量不過關(guān)的小型承包方采取掛靠正規(guī)資質(zhì)的大型單位的方式來招標，又或者是資質(zhì)正規(guī)的單位為了節(jié)約成本，出現(xiàn)層層轉(zhuǎn)包和分包的現(xiàn)象。

（二）安全設(shè)施投入不足培訓流于形式

在實際情況中，有不少外委維護單位人員并非本企業(yè)員工，為了節(jié)約成本層層轉(zhuǎn)包，而小型承包方不愿意在安全管理上進行投入，轉(zhuǎn)包單位不愿意提供任何個人安全防護用品，以致于在作業(yè)現(xiàn)場使用一切老化或者是未經(jīng)檢測的不合格防護用品，對于外委人員的安全培訓公司也只是流于形式，新員工入職后將新入職員工直接下放至各個項目部，安全培訓形式走個過場，并沒有進行嚴格的安全專項教育，甚至有些外委單位安全管理人員并不具備專業(yè)資格，只是兼職安全管理人員，這對于外委人員來說是不負責任的現(xiàn)象，對于風電企業(yè)業(yè)主方也是弊大于利。

（三）作業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)低現(xiàn)場監(jiān)管不到位

由于風電場設(shè)備維護人員存在流動性較大的現(xiàn)象，新員工入場施工作業(yè)時技術(shù)不能滿足要求，導致大部分施工隊伍的技術(shù)人員一帶一采取臨時補充的手段，而流動性大、文化低甚至是不具備專業(yè)資質(zhì)的有速成資格證勞務人員成為了首先選擇的人群，這類人群即便對其進行嚴格的安全教育也難以達到效果，在實際作業(yè)中帶來的安全隱患非常嚴重。另一個問題是現(xiàn)場作業(yè)時監(jiān)管不到位，規(guī)章制度執(zhí)行不嚴格，存在靠經(jīng)驗或者生活常識等作業(yè)。

三、對于風電場外委單位人員入場安全管控過程的措施與建議

（一）人員入場前規(guī)范合同管理加強資質(zhì)審核

為最大化減少以包代管現(xiàn)象帶來的安全隱患，在外委單位人員入場前，作為甲方風電場應該首先規(guī)范合同管理方面的問題，其次招標時需加強對投標企業(yè)的資質(zhì)審查，對其有關(guān)部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證及年檢材料等相關(guān)證件，以及施工人員、技術(shù)人員的作業(yè)經(jīng)驗情況資格證書和安全培訓情況進行重點審核要求定人，其次，需對其施工階段資質(zhì)進行跟蹤審查，審查內(nèi)容主要有外委單位是否具有自己的事故報告和整改制度等。

（二）施工過程中成立聯(lián)合安全管理體系實施動態(tài)管理

在選擇外委單位時，單位根據(jù)需要將專業(yè)技術(shù)部門、合同委托部門和安全監(jiān)督部門等聯(lián)合起來組成安全管理體系，將外委單位的責任明確到合同委托中，外委單位對整個作業(yè)的安全管理負責；專業(yè)技術(shù)管理部門對外委單位工程質(zhì)量提出要求，在開始作業(yè)前應做好施工方案和人員分配，對新增加的風險需經(jīng)過措施培訓，在施工過程前實施動態(tài)管理，發(fā)放人員門禁準入證，不同作業(yè)范圍，發(fā)放不同門禁卡，對違章較為嚴重行為予以清場。

（三）施工結(jié)束后做好工程驗收工作實施嚴格監(jiān)管

風電場定期需對外委單位人員實施嚴格監(jiān)管，加強作業(yè)現(xiàn)場管理工作，對于安全器具及設(shè)施及時檢測其合格性，做好施工過程安全全程監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)隱患及時整改、備案，以便為以后的工作提供依據(jù)。

四、結(jié)語

本文主要闡述了我國目前較為常見的外委單位人員入場的安全管理問題，以風電場工作為例，對于目前風電場工作中外委單位人員入場的安全管理情況提出了幾點存在的問題和不足，根據(jù)風電場及外委人員雙方性質(zhì)在人員入場前、施工過程中以及工程結(jié)束后的管控方面提出了建議和措施，希望能夠為同類研究提供一定的理論依據(jù)。

參考文獻：

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