農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

汪曉東

【摘? ?要】 隨著現(xiàn)代化的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力不斷涌向城市，導(dǎo)致農(nóng)村土地閑置比例越來(lái)越高，實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，可以更好的實(shí)現(xiàn)土地資源的合理配置。本篇文章主要對(duì)土地流轉(zhuǎn)的必要性、現(xiàn)狀、亟待解決的問(wèn)題進(jìn)行分析，然后提出合理的建議，希望可以給土地流轉(zhuǎn)提供參考。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)民;農(nóng)村;土地流轉(zhuǎn)

The present situation， problems and countermeasures of rural land circulation

Wang Xiaodong

（School of politics and administration， xihua normal university? ?637000）

[Abstract]? With the development of modernization， the rural labor force continues to flock to the city， resulting in a higher and higher proportion of idle rural land， the implementation of land circulation， can better achieve the rational allocation of land resources. This article mainly analyzes the necessity， present situation and problems to be solved in the land circulation， and then puts forward some reasonable suggestions， hoping to provide some references for the land circulation.

[Keywords] farmers; rural areas; land transfer

我國(guó)是一個(gè)將近14億人口的大國(guó)，土地問(wèn)題不僅影響人民群眾的生產(chǎn)生活，而且關(guān)系著國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定。黨的十一屆三中全會(huì)之后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在我國(guó)全面推行開(kāi)來(lái)，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民同志生產(chǎn)的積極性，直接大幅度提成了我國(guó)的糧食產(chǎn)量。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，尤其是新時(shí)代以來(lái)，科技的快速發(fā)展，生產(chǎn)力不斷得到提高，農(nóng)村勞動(dòng)力從土地上解放出來(lái)，這些被解放出來(lái)的勞動(dòng)力開(kāi)始進(jìn)城務(wù)工，間接造成了農(nóng)村的空心化，也正是勞動(dòng)力的大量外流，也致使大量土地出現(xiàn)閑置，為了解這個(gè)問(wèn)題，國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)[1]。

1? 實(shí)施土地流轉(zhuǎn)的原因

1.1? 增加農(nóng)民增收入

土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不僅可以降低農(nóng)民的生產(chǎn)成本，而且也有利于拓寬農(nóng)民的收入渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的多元增收。一般來(lái)講，農(nóng)民的收入主要是土地收入和外出打工所得，而農(nóng)民之間進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，雖然農(nóng)民會(huì)失去土地種植帶來(lái)的效益，但也獲得了相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，農(nóng)民不用到農(nóng)忙季節(jié)再來(lái)回奔波，可以專心在外打工，減少來(lái)回花銷的同時(shí)，也增加了農(nóng)民打工的收入。除此之外，留村農(nóng)民還可以被返聘到承包戶的土地上進(jìn)行勞作一方面充分利用了農(nóng)村的大量勞動(dòng)力資源，解決了土地承包戶的勞動(dòng)力不足的問(wèn)題，另方面也有利于農(nóng)民的增收。

1.2? 提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平

我國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和西方發(fā)達(dá)國(guó)家存在一定的差距。從根本上講，我國(guó)的農(nóng)業(yè)模式仍屬于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，我國(guó)人多地少的國(guó)情致使農(nóng)民無(wú)法規(guī)模經(jīng)營(yíng)，因而不利于大型機(jī)械化的開(kāi)展，農(nóng)民只能在自家土地上進(jìn)行手工勞作。土地得以順利流轉(zhuǎn)之后，承包戶承包大量土地，只能選擇機(jī)械化作業(yè)，這就間接地提高我國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，也更好的提升我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的向前發(fā)展。

1.3? 更有效的保證國(guó)家糧食安全

國(guó)家大力鼓勵(lì)農(nóng)民之間進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，并為土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶提供部分的資金和政策支持。首先農(nóng)村土地完成流轉(zhuǎn)，承包戶就可以獲得國(guó)家的資金支持，用于土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營(yíng)。其次為了提高糧食產(chǎn)量，承包戶不僅購(gòu)買優(yōu)良品種，而且興修水利等基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)保障糧食的產(chǎn)量。最后土地流轉(zhuǎn)之后，田埂地壟的減少，增加了承包戶實(shí)際的耕種面積，并且機(jī)械化作業(yè)減少糧食的間接浪費(fèi)，為糧食的增產(chǎn)增收提供保障，最終也可以更有效的保障國(guó)家的糧食安全[2]。

2? 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀地

2.1? 流轉(zhuǎn)面積和流轉(zhuǎn)低價(jià)不斷增加

近年來(lái)國(guó)家對(duì)三農(nóng)問(wèn)題更加關(guān)注，尤其更加關(guān)注土地問(wèn)題，為此國(guó)家出臺(tái)了大量的相關(guān)政策，如： 農(nóng)業(yè)部在2016年7月關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范（試行）》的通知，該通知中指出各地要加大工作力度，更好的對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo);與此同時(shí)，在同年的12月國(guó)務(wù)院辦公廳也印發(fā)了《關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農(nóng)民增收的若干意見(jiàn)》，意見(jiàn)指出國(guó)土部、農(nóng)業(yè)部應(yīng)健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，引導(dǎo)農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)等等，以便來(lái)鼓勵(lì)農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)。正是由于國(guó)家的重視，政策的扶持，近些年來(lái)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，面積逐年增加，根據(jù)中華人民共和國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年6月底之前，全國(guó)已經(jīng)完成土地流轉(zhuǎn)面積4. 6億畝[3]。因而部分農(nóng)民看到國(guó)家對(duì)土地流轉(zhuǎn)的如此重視，這些農(nóng)民便在利益的驅(qū)使下，想要獲得更高的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，因而便在土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，不斷的去提高地價(jià)，這就間接地造成了土地流轉(zhuǎn)價(jià)格不斷攀升，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用的的不斷攀升，承包農(nóng)戶的利益就相應(yīng)的減少，結(jié)果就導(dǎo)致了承包戶不斷減少的一個(gè)尷尬局面[3]。

2.2? 土地流轉(zhuǎn)中介組織欠缺

土地流轉(zhuǎn)中介組織雖然有一個(gè)廣闊的發(fā)展前景，理應(yīng)有很多人從事這個(gè)行業(yè)，但在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，很多地方卻缺少這樣的中介組織，即使存在這樣的中介組織，發(fā)揮的實(shí)際效果也往往不佳[4]。這就給農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)了很多不必要麻煩，如一部分農(nóng)民想要獲取資金，希望把自己的土地流轉(zhuǎn)出去，但是卻苦惱于找不到承包者：而另外一部分農(nóng)民擁有資金，希望承包一部分土地來(lái)搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)。但是卻找不到有意愿流轉(zhuǎn)自己土地的農(nóng)民。

2.3? 政府對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的資金支持不足

土地能夠順利流轉(zhuǎn)出去，對(duì)我們的糧食安全至關(guān)重要，雖然中央不斷地出臺(tái)了相關(guān)的政策支持土地流轉(zhuǎn)，確保土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中有法可依，但在財(cái)政上對(duì)土地流轉(zhuǎn)之后的規(guī)模經(jīng)營(yíng)給予資金補(bǔ)貼卻不足。由于政府資金支持不夠，而農(nóng)業(yè)的相關(guān)配套設(shè)施又跟不上，這就需要承包戶自己出錢來(lái)興建相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，這就無(wú)形的增加了承包戶的經(jīng)營(yíng)成本，為了土地流轉(zhuǎn)能夠得到更好的發(fā)展，國(guó)家應(yīng)該加大對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的資金扶持力度[5]。

3? 土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題

3.1? 流轉(zhuǎn)土地中“非糧”比例日益突出

國(guó)家出臺(tái)相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)政策，根本目的在于更好的提升農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，以及更好的為國(guó)家糧食安全提供強(qiáng)有力的支撐。然而一些農(nóng)戶在獲得了國(guó)家政策和資金支持后，完成了土地流轉(zhuǎn)，但由于種糧的經(jīng)濟(jì)利益低下，這些農(nóng)戶又想活的更高的利益，便打著從事糧食生產(chǎn)的名義，然而實(shí)際上卻是將承包的土地用于“非糧”經(jīng)營(yíng)，以便獲得更高的經(jīng)濟(jì)利益。

3.2? 農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性有待提升

一方面，在農(nóng)民的內(nèi)心深處，對(duì)土地有一種深深的依賴，他們認(rèn)為自己一旦離開(kāi)土地就會(huì)失去自已農(nóng)民的身份，自己的情感寄托便會(huì)喪失。另一方面，農(nóng)村的社會(huì)保障體系還不健全，農(nóng)民把土地作為自己養(yǎng)老的最后一道屏障，認(rèn)為只要自己擁有土地，將來(lái)就可以養(yǎng)老。從土地資源稟賦來(lái)看，貧困和非貧困家庭在除林地之外的其他土地類型在數(shù)量或質(zhì)量上并沒(méi)有顯著性差異[6]。雖然土地流轉(zhuǎn)之后，農(nóng)民仍擁有土地的承包權(quán)，只是將土地的使用權(quán)流轉(zhuǎn)出去，但是農(nóng)民仍然擔(dān)心政策將來(lái)會(huì)有變化，失去土地的承包權(quán)，所以寧肯土地荒廢，也不肯把土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

3.3? 基層政府強(qiáng)制性行為

國(guó)家出臺(tái)相應(yīng)的措施來(lái)保障土地流轉(zhuǎn)的有序進(jìn)行，例如在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法總則中有這樣的規(guī)定：“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)制度和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，遵循平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。承包方有權(quán)依法自主決定土地是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)對(duì)象和方式，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)其承包的土地?！彪m然國(guó)家已經(jīng)命令禁止強(qiáng)迫農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，使其被迫同意流轉(zhuǎn)其承包的土地，但是一些基層政府 工作人員，卻為了自己的政績(jī)乃至個(gè)人的職位的升遷，威逼脅迫承包戶轉(zhuǎn)讓自己承包的土地。農(nóng)民雖然對(duì)此有怨言，但是出于對(duì)政府某些行政人員的恐懼，只能對(duì)其強(qiáng)制行為敢怒不敢言。

3.4? 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不健全，增加規(guī)模經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)家鼓勵(lì)土地經(jīng)營(yíng)，對(duì)一些大規(guī)模的種植戶有政策和資金的扶持，但是這些政策和資金卻不能完全解決承包戶所面臨的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅要受到自然壞境的影響，還要考慮社會(huì)因素對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)得影響。一方面，承包戶少則承包幾十畝土地，多則承包成百上千畝的土地，由于農(nóng)作物的收成很大程度上受自然壞境的影響，一旦遇到多災(zāi)的年份，農(nóng)作物輕則減產(chǎn)，重則顆粒無(wú)收。另一方面，由于農(nóng)作物也受到社會(huì)因素的影響，例如：周邊的交通條件如何，農(nóng)作物收獲之后是否及時(shí)銷售出去;或者農(nóng)作物的市場(chǎng)行情等等，都是承包戶面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)，而我們的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度又不健全，承包戶承包了大規(guī)模的土地之后，雖然有可能產(chǎn)生規(guī)模效益，增加承包戶的收入，但是自然而然也伴隨著規(guī)模經(jīng)營(yíng)的高風(fēng)險(xiǎn)。

4? 解決土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的建議

4.1? 加大管理監(jiān)督，嚴(yán)格控制“非糧”現(xiàn)象

我國(guó)土地管理法已將“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”作為基本國(guó)策，為了保障國(guó)家糧食安全，我們必須保證我們18億畝的耕地紅線。政府必須加大管理監(jiān)督力度，嚴(yán)格控制“非糧”化現(xiàn)象的日益增加，必須依法處理哪些打著從事農(nóng)業(yè)的名義，事實(shí)上卻從事著其他行為，來(lái)騙取國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼的行為。只有政府加大管理監(jiān)督力度，依法處理違規(guī)現(xiàn)象，有效的遏制“非糧”現(xiàn)象的增加，才能更好的保證我們18億畝的耕地紅線不受威脅，才能更好的為國(guó)家的糧食安全提供保障。

4.2? 加大政策宣傳和健全農(nóng)村社會(huì)保障，提高農(nóng)民積極性

土地流轉(zhuǎn)是解決我國(guó)土地荒廢問(wèn)題的一項(xiàng)有效手段，目前農(nóng)民由于認(rèn)識(shí)問(wèn)題，土地流轉(zhuǎn)的積極性存在問(wèn)題，給土地流轉(zhuǎn)的帶來(lái)了一定的阻礙。一方面，當(dāng)前農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的顧慮主要來(lái)自其對(duì)政策的了解程度不深，再有就是自身所固有的思維模式，國(guó)家應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)民的宣傳力度，有效地對(duì)農(nóng)民進(jìn)行政策的宣傳，讓其意識(shí)到土地流轉(zhuǎn)并不會(huì)侵犯他們的利益，反而可以增加他們的收入，從根本上解決農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，就可以有效地提升其積極性，從而保證土地流轉(zhuǎn)的順利開(kāi)展。另一方面，當(dāng)前農(nóng)村的養(yǎng)老醫(yī)療保障制度還很不健全，國(guó)家應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村的養(yǎng)老醫(yī)療保障事業(yè)的投入力度，有效減輕農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老的擔(dān)憂，才能轉(zhuǎn)變其原有的認(rèn)識(shí)，然后更好的提高其積極性。

4.3? 基層政府要轉(zhuǎn)變工作方式

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法總則規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)其承包的土地”，但是基層的行政人員出于加快土地流轉(zhuǎn)的目的，采取了強(qiáng)制性的手段，這不僅導(dǎo)致廣大農(nóng)民對(duì)此有怨言，而且直接導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)其抵觸情緒的增強(qiáng)。所以基層的行政人員在面對(duì)土地流轉(zhuǎn)的情況時(shí)，必須轉(zhuǎn)變工作方式，廢除以前的暴力方式，應(yīng)該對(duì)農(nóng)民進(jìn)行政策的宣傳，讓其在了解國(guó)家土地流轉(zhuǎn)的政策之后，自愿參加到土地流轉(zhuǎn)當(dāng)中，才能有效的完成農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。

4.4? 健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度

承包戶規(guī)模經(jīng)營(yíng)，帶來(lái)高效益的同時(shí)，也帶來(lái)了高風(fēng)險(xiǎn)，為了土地流轉(zhuǎn)能夠健康長(zhǎng)久發(fā)展，必須要健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，減少承包戶規(guī)模經(jīng)營(yíng)所面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)模經(jīng)營(yíng)之后，承包戶的風(fēng)險(xiǎn)程度加大，但由于我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度極不健全，無(wú)法有效的降低承包戶規(guī)模經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。正是由于規(guī)模經(jīng)營(yíng)所面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大，會(huì)極大地挫傷承包戶規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極性，因而國(guó)家在提倡土地流轉(zhuǎn)的同時(shí)，必須健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，來(lái)降低承包戶規(guī)模經(jīng)營(yíng)面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)。

總而言之，國(guó)家在提倡土地流轉(zhuǎn)的同時(shí)，我們必須要注意到土地流轉(zhuǎn)所帶來(lái)的問(wèn)題，并提出一些合理的解決措施，來(lái)解決這些負(fù)面問(wèn)題。只有這樣才能保證土地流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行，才能更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，保障國(guó)家的糧食安全。

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