機場：國家發(fā)展的動力源

首都國際機場

各地改擴建與新建機場的速度，不僅反映了中國航空運輸業(yè)的迅速發(fā)展，更折射出中國經(jīng)濟的騰飛與崛起。

機場是經(jīng)濟增長的引擎

中國民航局機場司副司長張銳曾在2018年10月介紹改革開放40年民航機場建設(shè)相關(guān)情況時披露了這樣一組數(shù)據(jù)：1978年，我國僅有78個民用運輸機場，其中軍民合用機場36個。經(jīng)過40年發(fā)展，目前總數(shù)量達233個。換句話說，機場數(shù)量是1978年時的約3倍。

機場數(shù)量巨增的背后，是更為驚人的旅客吞吐量與貨郵吞吐量增幅。?截至2017年底，民航運輸業(yè)累計完成旅客運輸量5.5億人次、貨郵運輸量705.9萬噸，分別是1978年的239倍和110倍，旅客運輸量在國家綜合交通體系中的比重已經(jīng)從1978年的1.6%上升到2017年的29%。

有研究顯示，1%的年均旅客數(shù)量增長會帶來0.75%的直接就業(yè)人數(shù)增長和0.49%的直接收入增長。

國務(wù)院于2012年出臺的關(guān)于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見中直言：民航業(yè)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。

也正因如此，機場數(shù)量與規(guī)模的擴張所折射的遠非民航業(yè)的發(fā)展，其可以稱為經(jīng)濟發(fā)展的晴雨表，甚至直接推動經(jīng)濟發(fā)展，國際機場協(xié)會就曾將機場比作?“國家和地區(qū)經(jīng)濟增長的引擎”。

數(shù)說中國機場

2018 年國內(nèi)機場吞吐量排名。數(shù)據(jù)來源：中國民用機場協(xié)會《2018 年民航機場生產(chǎn)統(tǒng)計公報》編者注：統(tǒng)計中不含香港、澳門和臺灣地區(qū)。

這種機場建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展雙向性聯(lián)系的案例在世界范圍內(nèi)并不鮮見。如2013年時，歐洲機場直接、間接或催化帶動了123萬人的就業(yè)與收入，創(chuàng)造了6750億歐元的GDP，是歐盟GDP的4.1%。

蘇黎世機場是瑞士蘇黎世最大的機場，也是瑞士航空的主基地。其吸引了280家公司入駐，帶來的直接經(jīng)濟收益高達每年40億瑞士法郎，如果算上直接和間接收益，那么蘇黎世機場將為瑞士的GDP貢獻逾130億瑞士法郎。機場直接雇傭的人數(shù)超過25500人，約等于整個瑞士鐵路的雇傭人數(shù)，如果算上非直接的關(guān)系，蘇黎世機場則能創(chuàng)造75000個就業(yè)機會。雖然只有3.7%的瑞士出口商品從蘇黎世機場離境，但是這些商品的價值卻是瑞士所有出口商品的35%。

2017年2月，習(xí)近平總書記考察北京新機場建設(shè)時強調(diào)，新機場是首都的重大標志性工程，是國家發(fā)展一個新的動力源，必須全力打造精品工程、樣板工程、平安工程、廉潔工程。

北京大興國際機場。供圖 北京大興國際機場

馮正霖在接受采訪時說：“這是第一次把一座機場的作用上升到國家發(fā)展動力源的高度，這樣的定位前所未有?！?馮正霖認為，動力源就是能夠推動事物發(fā)展的初動力或能量，新機場建成后，其對經(jīng)濟社會發(fā)展的驅(qū)動作用將更加凸顯。

將一座機場定位為?“國家發(fā)展一個新的動力源”，被航空業(yè)內(nèi)人士認為“前所未有”。

中國民航科學(xué)技術(shù)研究院民航發(fā)展規(guī)劃研究院副院長胡華清在接受媒體采訪時曾解釋說，戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)是對國家的社會經(jīng)濟有引領(lǐng)作用，而這一次提升到“動力源”，意味著民航業(yè)在國民經(jīng)濟中的作用更大了，“對于整個產(chǎn)業(yè)的升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整能起到優(yōu)化作用?！?/p>

其實，無論是引擎還是動力源，機場對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的推動是其最直觀的反映。

機場的投資效益比可達1：8

2003年3月至2004年7月，除首都機場和西藏機場外，由民航總局直接管理的87個機場全部移交地方政府管理，即機場實行屬地化管理。

中國民航局機場司副司長張銳曾評價說，“機場自此真正融入地方經(jīng)濟社會，成為區(qū)域、社會經(jīng)濟發(fā)展的新動力，大大增強了地方政府對機場投入的積極性?！?/p>

近年來，伴隨地方政府對于高鐵站的爭奪，其對于地方經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用為人們所認知，而有數(shù)據(jù)顯示，建設(shè)機場亦屬于低投入、高產(chǎn)出的行業(yè)，其投資效益比可達1：8。

一如石家莊是“火車拉來的城市”，在世界航空史上，一些城市也因機場而興。

荷蘭的阿姆斯特丹史基浦機場是歐洲最大的機場之一，2013年時總旅客數(shù)量就達到了5250萬人次，中轉(zhuǎn)貨物數(shù)量達到1500萬噸。得益于其巨大的客流量和貨流量，史基浦機場已經(jīng)從單純的交通設(shè)施轉(zhuǎn)變成了一座小城市。在機場范圍內(nèi)，有3座酒店、無數(shù)的零售商店和餐廳，甚至還有一座圖書館，阿姆斯特丹國家博物館也在機場設(shè)有分館。機場的辦公區(qū)域更是吸引了諸如微軟、思科、波音和花旗銀行在內(nèi)的跨國企業(yè)入駐。在2013年，史基浦機場是500余個公司的家，也創(chuàng)造了65000個就業(yè)機會。

國際民航組織曾測算，每100萬航空旅客可為周邊區(qū)域創(chuàng)造1.3億美元的經(jīng)濟收益，能夠帶來1000個直接工作崗位;每新增10萬噸航空貨物，將直接創(chuàng)造出800個工作崗位。

大興機場對于區(qū)域經(jīng)濟的拉動作用從一組數(shù)據(jù)中也可見一斑。

中國民航局副局長董志毅曾在接受媒體采訪時介紹說，僅新機場自身工程、駐場單位配套工程和綜合交通等市政配套工程投資就達到4100億元。

測算顯示，新機場運營初期，設(shè)計旅客吞吐量為4500萬人次，新增就業(yè)崗位約8萬個。未來20年新機場累計將為北京市帶來超過8.6萬億元的經(jīng)濟貢獻，推動北京南部區(qū)域占全市GDP的比重由2011年的10%提升至32%左右，對于縮小南北城差距，形成北京市經(jīng)濟總體平衡發(fā)展的格局起到積極的促進作用。

當(dāng)然，這座新機場輻射的區(qū)域顯然不只北京南部區(qū)域。

馮正霖就曾表示，2019年北京新機場將正式投入運行，將以北京新機場和首都機場為核心，構(gòu)建“三地四場”京津冀世界級機場群。屆時，這一綜合性復(fù)合型樞紐機場群將成為拉動京津冀經(jīng)濟增長、推動京津冀協(xié)同發(fā)展的巨大動能，發(fā)揮出更大的作用。

北京大興國際機場距離天安門直線距離46公里，距離天津市區(qū)80公里，距離雄安新區(qū)約60公里，旅客1小時左右可通達天津、保定等城市，2小時左右可通達石家莊、濟南等城市，3小時左右可通達太原、鄭州、沈陽等城市。

早在2016年，國家發(fā)改委便印發(fā)了《北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃（2016—2020年）》，北京與河北合作共建新機場臨空經(jīng)濟區(qū)。

后據(jù)大興區(qū)機場辦副主任趙建國介紹，北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)總面積約150平方公里，其中北京部分約50平方公里。

據(jù)姚亞波在接受媒體采訪時透露，這150平方公里是“核心區(qū)”面積，結(jié)合新機場的建設(shè)，國家在新機場周邊規(guī)劃了約1000平方公里的臨空經(jīng)濟區(qū)，未來將形成以新機場為核心，以航空服務(wù)為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新驅(qū)動、綠色低碳的高端產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的國家對外交往中心功能承載區(qū)、國家航空科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

據(jù)此前媒體報道，臨空經(jīng)濟區(qū)整體開發(fā)總投資將超過2000億元。

而在8月26日對外發(fā)布的國務(wù)院關(guān)于同意新設(shè)6個自由貿(mào)易試驗區(qū)的批復(fù)中，中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)選擇的4個片區(qū)中就包括了19.97平方公里的大興機場片區(qū)。

河北省副省長夏延軍介紹，大興機場片區(qū)依托河北省和北京市共建、共管、共享的綜合保稅區(qū)，著力建設(shè)國際交往中心功能承載區(qū)、國家航空科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)和京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

上海浦東國際機場

廣州白云國際機場

重慶江北國際機場

成都雙流國際機場

開放的晴雨表

在改革開放初期，一些走私物品出現(xiàn)在廣州白云機場內(nèi)和飛機上。有文章回憶稱，當(dāng)時機組人員“捎帶”的物品從走私的折疊傘、太陽鏡，到錄像機、電視機等大件電器不等?！澳菚r的飛機駕駛艙、服務(wù)艙和客艙內(nèi)時常放著機組人員購買的在內(nèi)地難得一見的走私貨?！?/p>

而為了滿足外地機組人員購買蔬菜的需求，廣州白云機場管理部門在機場東側(cè)家屬區(qū)內(nèi)甚至建起了簡易菜市場，離停機坪只有5分鐘路程。

也正是因為位于改革開放的前沿，白云機場的多項業(yè)務(wù)指標在上個世紀八九十年代均位居全國第一，如1980年至1992年飛機起降架次居全國機場第一位、1986年至1992年旅客吞吐量居全國機場第一位，一度成為國內(nèi)最繁忙的機場。

機場的繁忙程度與建設(shè)發(fā)展速度似乎成為一地開放程度的晴雨表。

“只有成為交通樞紐，才能成為進出的大門。”

早在2011年，時任重慶市市長黃奇帆就做出了這樣的判斷，他在提及重慶打造交通格局要具有世界眼光時特別提到機場。

“如重慶江北國際機場現(xiàn)有22萬平方米的航站樓、2條跑道，是西部最大機場。幾年后，將有4條跑道，每年客流吞吐量達到6000萬人次，航站樓面積70萬平方米。目前，重慶江北國際機場的航空貨運量居全國前列，預(yù)計5年內(nèi)貨運量將達100萬噸，7到8年后達200萬噸，成為世界級樞紐機場?！边@是當(dāng)時黃奇帆為重慶江北國際機場定下的目標。

黃奇帆為何如此看重機場？

從2012年他視察重慶機場時的一席話中或可找到答案，“作為一線員工，你們是重慶造筆記本走向世界各地的最后一關(guān)，重慶市筆電產(chǎn)業(yè)的60%都是通過航空貨運‘走出去的。”

在卸任市長后的一次演講中，黃奇帆曾提到中國內(nèi)陸地區(qū)突破地理困局，從開放的“末梢”一躍轉(zhuǎn)為開放的“前沿”?！斑^去，我國對外經(jīng)貿(mào)主要依賴海路”，現(xiàn)在除了中歐班列，還有空中走廊，“全國前十大機場，北上廣深杭占據(jù)六席，成都雙流、昆明長水、西安咸陽、重慶江北占據(jù)四席”。

機場對于打通開放通道的意義不言自明。

2018年，我國機場完成貨郵吞吐量1674.0萬噸，較上年增長3.5%。分航線看，國內(nèi)航線完成1030.8萬噸，較上年增長3.1%;國際航線完成643.2萬噸，較上年增長4.1%。

但重慶江北國際機場距離黃奇帆在2011年定下的年客流吞吐量6000萬人次、貨運量200萬噸的目標尚有不小的距離;2018年，其旅客吞吐量超過4100萬人次，貨郵吞吐量尚不足40萬噸，與其“暗中較勁”的恰是同樣位于川渝地區(qū)的成都雙流國際機場。

“建設(shè)國際門戶樞紐城市”是成都的目標，其中自然離不開航線的牽引。

2018年，成都雙流國際機場年旅客吞吐量突破5000萬人次，位居北上廣3座機場之后的第四位，貨郵吞吐量超過66萬噸，也壓重慶江北國際機場一頭。

2013年9月，成都獲批實施72小時過境免簽政策，自今年起，這一時間延長至144小時，記者注意到，雙流機場的年旅客吞吐量也從2012年的3000萬人次上升至2018年的超過5000萬人次。

重慶江北國際機場與成都雙流國際機場似乎陷入“瑜亮之爭”，但從成渝機場群的角度看，2018年起完成貨郵吞吐量106.6萬噸，較上年增長3.8%，在增速上快于京津冀與長三角兩大機場群。

2020年，成都天府國際機場將建成投用，成都成為繼北京、上海之后，國內(nèi)第三座擁有雙國際樞紐機場的城市。有航空業(yè)內(nèi)人士將之與2019年北京大興國際機場運營一起視為給整個航空運輸市場帶來重大變革的事件。

從新中國成立以來興建的第一個大型民用機場首都機場建成并投入使用，再到即將正式通航啟用的北京大興國際機場定下年旅客吞吐量達到1 億人次的目標，中國機場的建設(shè)發(fā)展史不僅是對航空業(yè)發(fā)展的注腳，更見證著中國經(jīng)濟的起飛。

（實習(xí)生張承、劉欣悅對本文亦有貢獻）