縣域政府治理能力的現(xiàn)實(shí)困境與路徑選擇

劉丹

摘 ?要：本文以吉林省梅河口為例加強(qiáng)縣域政府治理能力，是全面推動(dòng)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的發(fā)力點(diǎn)與突破口。當(dāng)前，縣域政府治理能力面臨現(xiàn)實(shí)困境，這就需要我們認(rèn)真地從梅河口市政府的現(xiàn)狀進(jìn)行具體情況具體分析，尋找突破困境的各種路徑。

關(guān)鍵詞：梅河口市;縣域政府;治理能力;困境;路徑

基金項(xiàng)目：本文系“長(zhǎng)春財(cái)經(jīng)學(xué)院青年教師科研扶持項(xiàng)目科研課題2018年度立項(xiàng)課題《縣域政府治理能力面臨的現(xiàn)實(shí)困境與實(shí)現(xiàn)路徑—以吉林省梅河口為例》（課題編號(hào)：KYQN201803 ）的階段性成果。

梅河口市位于吉林省東南部，是吉林省東南部交通要沖和東北地區(qū)重要的交通樞紐之一，下轄5個(gè)街道、14個(gè)鎮(zhèn)、11個(gè)鄉(xiāng)、2個(gè)民族鄉(xiāng)，303個(gè)行政村，是吉林省東南部重要的商貿(mào)物流中心，煤炭生產(chǎn)集聚地，同時(shí)也是全國(guó)雙擁模范城、省級(jí)文明城市。2013年11月，梅河口正式成為吉林省直管縣試點(diǎn)城市，被賦予地級(jí)市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)限。

一、梅河口政府治理現(xiàn)狀

習(xí)近平同志指出：“我們?cè)趪?guó)家治理體系與治理能力方面還存在許多不足，有許多亟待改進(jìn)的地方?！绷?xí)近平同志還強(qiáng)調(diào)：必須適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程，提高各級(jí)干部的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)與工作本領(lǐng)，不斷提高治理國(guó)家的能力，推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化。

梅河口市自農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包以來，人民公社逐漸退出歷史舞臺(tái)，而國(guó)家一刻也沒有放松縣域政權(quán)建設(shè)，政府的權(quán)力在過去40年來獲得了進(jìn)一步的集中和增強(qiáng)。目前，政府主要行使行政管理、經(jīng)濟(jì)管理（包括招商引資、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)）、社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)（計(jì)劃生育，社會(huì)治安綜合治理、義務(wù)教育、環(huán)境保護(hù)與公共衛(wèi)生）等職能。梅河口政府中心工作，采取細(xì)化分工、強(qiáng)化監(jiān)督、規(guī)范流程等措施，全面推動(dòng)政務(wù)信息公開工作有序開展。

二、梅河口政府治理能力面臨的現(xiàn)實(shí)困境

推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化，有利于全面深化改革，實(shí)現(xiàn)治理制度的科學(xué)化、規(guī)范化;有利于加快社會(huì)主義民主政治建設(shè)，更好地維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。但同計(jì)劃時(shí)代相比，40年來基層政府的權(quán)力結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生根本的改變，已經(jīng)難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代要求;在加強(qiáng)政府治理能力過程中，面臨著現(xiàn)實(shí)困境。

（一）治理理念缺位

在下級(jí)管轄區(qū)，存在部分領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏先進(jìn)的治理理念，官本位思想嚴(yán)重，依法治理的觀念淡漠，習(xí)慣進(jìn)行人治而非法治，憑領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意志進(jìn)行治理;一些基層干部包攬一切大小事務(wù)，依靠暴力甚至宗族、黑惡勢(shì)力橫行鄉(xiāng)里，漠視廣大人民群眾的政治權(quán)利。

（二）治理能力相對(duì)落后

當(dāng)今中國(guó)社會(huì)已經(jīng)發(fā)生了巨大而深刻的變化，多種經(jīng)濟(jì)成分日益成熟。而當(dāng)前政府依舊習(xí)慣于包攬各種職能，管了許多不該管也管不好的事（一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為討好上級(jí)不顧客觀條件盲目發(fā)展勞動(dòng)力密集型制造業(yè)，結(jié)果不但沒有拉動(dòng)GDP，反而讓工廠破產(chǎn);一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債大搞“萬畝烤煙”、“百萬生豬”等形象工程，最后供大于求、價(jià)格暴跌，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民積極性）。

（三）缺乏綜合素質(zhì)高的治理人才

當(dāng)前政府的領(lǐng)導(dǎo)干部年齡普遍老化（許多干部年齡已經(jīng)超過50歲），理論水平與人文素養(yǎng)低下，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化（在基層干部中幾乎找不到一個(gè)碩士生），在基層治理上缺乏創(chuàng)造力（一些干部甚至喪失工作熱情，尸位素餐地混日子）;又由于基層干部收入低，任務(wù)繁重，壓力大，難以吸引、留住青年人才，因而難以提高治理能力。

三、政府治理能力實(shí)施的路徑選擇

（一）增強(qiáng)治理理念

政府領(lǐng)導(dǎo)干部必須認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于治理能力現(xiàn)代化的重要思想，增強(qiáng)治理理念，樹立法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府的正確理念，堅(jiān)決克服官本位思想，堅(jiān)決摒棄以人治代替法治的家長(zhǎng)制作風(fēng)，樹立正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀、榮辱觀，秉持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，切實(shí)做好基層治理。

（二）加快基層政府改革

當(dāng)下，基層政府機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，人多四靠，許多基層干部甚至在編不在崗，權(quán)力又過分集中，干部習(xí)慣于自上而下的向農(nóng)民下達(dá)無數(shù)行政命令，非常不利于基層治理;因此，必須重新定位基層政府在新時(shí)代的角色，加快基層政府機(jī)構(gòu)改革，打造高效率的服務(wù)型政府、小政府。必須建立并健全財(cái)務(wù)、政務(wù)、基層干部財(cái)產(chǎn)收入公開制度，實(shí)行陽(yáng)光透明的基層治理，自覺接受群眾、村民代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的監(jiān)督。

（三）實(shí)行精細(xì)化基層治理

基層政府必須淡化行政管理、經(jīng)濟(jì)管理職能，強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)職能。在行政管理方面，要多為群眾提供政策、信息、技術(shù)、資金方面的服務(wù)，而不能天天忙著對(duì)農(nóng)民抓任務(wù)落實(shí)，催種催收;在工作方式上，必須改變“命令主義”的工作模式，而轉(zhuǎn)為向群眾開展示范服務(wù);實(shí)行行政管理，可以建立微信群，每天都要聽取群眾意見，根據(jù)群眾的意見、要求開展;在經(jīng)濟(jì)職能方面，實(shí)踐已經(jīng)證明政府大包大攬，集中大量資源、資金發(fā)展經(jīng)濟(jì)，反而不利于市場(chǎng)靈活運(yùn)轉(zhuǎn);因而基層政府必須有意識(shí)地淡化經(jīng)濟(jì)職能，不能再搞“招商引資”、“GDP論英雄”，要主動(dòng)退出市場(chǎng)，放權(quán)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的示范，培育、發(fā)展市場(chǎng)。

（四）大力培養(yǎng)治理人才

必須保證基層干部享有合理的待遇，把更多的優(yōu)秀青年人才吸引到基層中來;同時(shí)，要完善內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)與內(nèi)部淘汰機(jī)制，要淘汰掉那些缺乏工作熱情、缺乏責(zé)任心的基層干部，同時(shí)鼓勵(lì)基層干部主動(dòng)提高自身能力，使基層干部隊(duì)伍始終保持旺盛的工作熱情。

結(jié)束語(yǔ)：

梅河口自2013年以來經(jīng)濟(jì)改革取得了很大的進(jìn)展，但基層政府的改革推進(jìn)較為緩慢，以致今天在提高基層政府治理能力的過程中面臨現(xiàn)實(shí)困境。因此，我們必須加快改革，轉(zhuǎn)變治理模式，擴(kuò)大公民有序參與，加強(qiáng)依法治理與精細(xì)化治理，推動(dòng)基層政府治理能力不斷向前發(fā)展。

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