自治、法治、德治“三治合一”激活農(nóng)村基層治理

汪明勇

自治、法治、德治“三治合一”，充分體現(xiàn)了以人為本和依法治理的高度統(tǒng)一，對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加強(qiáng)農(nóng)村基層治理具有重大意義。

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并提出20字總要求，同時(shí)明確指出要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，為農(nóng)村治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)指明了方向。筆者結(jié)合基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作現(xiàn)狀，就自治、法治、德治“三治合一”的體系建設(shè)作簡單剖析。

“自治”四策

自治是健全鄉(xiāng)村治理體系的核心，也是目標(biāo)，村民自治制度是中國特色社會主義政治制度的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)“自治”主要從四個(gè)方面入手。

首先是強(qiáng)化黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)。把加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)放在首位，積極發(fā)展農(nóng)村致富能手、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年和新型職業(yè)農(nóng)民入黨，為基層黨組織注入新鮮血液，一方面解決黨員老齡化問題，一方面也可以擇優(yōu)作為村級后備干部重點(diǎn)培養(yǎng)。同時(shí)，各級政府必須加大農(nóng)村基層組織經(jīng)費(fèi)投入，強(qiáng)化村干部激勵保障機(jī)制，確保村級組織正常有序運(yùn)行。

其次是發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，破除非貧困戶心理失衡。當(dāng)下，精準(zhǔn)扶貧中的一系列優(yōu)惠政策，導(dǎo)致一些非貧困戶眼紅、不滿、心理落差大，特別是一些家中有大病患者但又不符合貧困戶標(biāo)準(zhǔn)的，整天上訪滋事。化解由此帶來的社會矛盾，需要大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，因村制宜，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。將集體經(jīng)濟(jì)收入一部分專門用于扶持有特殊困難的非貧困戶，同時(shí)在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)過程中產(chǎn)生的用人用工，兼顧貧困戶和非貧困戶兩個(gè)群體，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村和諧發(fā)展。

第三要建立健全村民自治機(jī)制。在基層治理中，政府可以“搭臺”，但“戲”歸根結(jié)底還是要民眾自己去唱。要積極引導(dǎo)村民共同參與討論、修訂和遵守村規(guī)民約、道德公約等，形成依法立約、以約治村的良好格局?？山梃b塘約村“紅九條與黑名單”的經(jīng)驗(yàn)，將濫辦酒席、不講誠信、不贍養(yǎng)父母等農(nóng)村普遍存在卻難以制止的行為納入紅線，凡違反規(guī)定的一律嚴(yán)肅處罰，并且直接與國家政策享受等切身利益掛鉤。

最后要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。村民自治的主體必須強(qiáng)大，如果都是老弱病殘?jiān)诩?，是“治”不起來的。必須?jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、融合發(fā)展，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資源條件上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和信息流通方面的短板，縮小城鄉(xiāng)差距讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，從而讓大批外出務(wù)工者自愿返鄉(xiāng)，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)村民自治管理。

“法治”約束

法治是健全鄉(xiāng)村治理體系的保證，加強(qiáng)農(nóng)村基層法治化建設(shè)是推進(jìn)全面依法治國的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)村治理能否平穩(wěn)運(yùn)行，取決于鄉(xiāng)村治理法治化的進(jìn)展水平。

強(qiáng)化法治保障，首先要加大宣傳教育，培育法治觀念。采取靈活多樣且喜聞樂見的形式宣傳普及法律知識，如利用農(nóng)閑時(shí)期開辦法律講堂、制作通俗易懂的法制宣傳冊、普法活動進(jìn)校園、將簡潔的法律常識編輯成微信短信、將普法與送戲下鄉(xiāng)相結(jié)合等多種方式，變法治知識灌輸為春風(fēng)化雨般的文化熏陶，讓農(nóng)民群眾“知法”、“守法”。

其次要加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新用法載體。加快完善鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、人民調(diào)解組織建設(shè)，充實(shí)鎮(zhèn)村法治專業(yè)隊(duì)伍，推進(jìn)法律援助進(jìn)村、法律顧問進(jìn)村，組織司法工作人員、法治干部深入村組、農(nóng)戶，一對一援助村民、服務(wù)村民，為村民剖析身邊的典型案例，從而讓村民“敬法”、“懼法”。

第三要降低用法成本，提高違法成本。堅(jiān)持公正司法、司法為民，著力解決好群眾打官司難問題，努力讓他們在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，從而自覺“信法”、“依法”。在鄉(xiāng)村牢固樹立守法者得利、違法者吃虧、犯罪者必懲的價(jià)值導(dǎo)向，充分發(fā)揮法治扶正祛邪的強(qiáng)大功能。同時(shí)健全公民守法信用記錄，讓每一個(gè)人的守法狀況公開、透明、可查，讓所有人發(fā)自內(nèi)心敬畏法律、遵紀(jì)守法。

“德治”根基

農(nóng)村是人情社會、熟人社會，善加引導(dǎo)便可形成德治與法治相輔相成?？v觀歷史，我國始終十分注重發(fā)揮德治的作用，以道德教化促進(jìn)善治。在創(chuàng)新基層社會治理時(shí)，可以建立以評立德、以文養(yǎng)德、以規(guī)促德的德治建設(shè)體系。

首先要堅(jiān)持以評立德，即通過村民代表大會評議個(gè)人、家庭的道德狀況并通過張貼“道德榜”的形式予以公開，形成鮮明的輿論導(dǎo)向，帶動鄉(xiāng)村整體道德文明水平的提高。積極開展文明家庭、好兒媳、好公婆、孝心子女、誠信經(jīng)營示范戶、樂于助人“好心人”等道德典型評選活動，弘揚(yáng)社會“正能量”，引導(dǎo)村民見賢思齊。

其次要堅(jiān)持以文養(yǎng)德，即繼承和發(fā)揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)道德，廣泛開展社會主義核心價(jià)值觀宣傳教育，定期開展道德大講堂，以潤物無聲的方式，引導(dǎo)人們講道德、尊道德、守道德，追求高尚的道德理想。加強(qiáng)農(nóng)村基層的精神文明建設(shè)和家風(fēng)建設(shè)，充分發(fā)揮德高望重的老人以及學(xué)校讀書的孩子這兩個(gè)群體的作用。

最后要堅(jiān)持以規(guī)促德，即根據(jù)實(shí)際修改完善村民公認(rèn)的規(guī)章制度和行為準(zhǔn)則，特別是結(jié)合生態(tài)環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等中心工作，指導(dǎo)修訂村規(guī)民約、道德公約、行業(yè)準(zhǔn)則等，切實(shí)規(guī)范人民群眾的日常行為。強(qiáng)化規(guī)范約束，發(fā)揮各項(xiàng)規(guī)則明導(dǎo)向、正民心、樹新風(fēng)的積極作用。

自治、法治、德治“三治合一”，充分體現(xiàn)了以人為本和依法治理的高度統(tǒng)一，對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加強(qiáng)農(nóng)村基層治理具有重大意義，為新時(shí)代的農(nóng)村走向“鄉(xiāng)風(fēng)文明”，實(shí)現(xiàn)“治理有效”開啟了新篇章，也必將為廣大農(nóng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”、“生態(tài)宜居”、“生活富?！碧峁﹫?jiān)實(shí)保障。

（作者系霍山縣單龍寺鎮(zhèn)黨委書記）