產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體：浙江又一個“大招”

王翀

未來幾年，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體將成為特色小鎮(zhèn)之后，浙江又一大“熱詞”，而且很可能將向全國復制推廣。

近年來，浙江在創(chuàng)新發(fā)展方面頗有建樹，特色小鎮(zhèn)、最多跑一次、畝均論英雄等開創(chuàng)的先進做法都受到了國家層面認可，并在全國范圍內(nèi)復制推廣。繼這些具有全國影響力的創(chuàng)新做法后，浙江當下正在干的一件全省范圍內(nèi)的大事，是建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體。

2019年6月，浙江省委省政府在臺州召開全省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體建設(shè)現(xiàn)場推進會，省委書記、省長出席發(fā)表講話。結(jié)合此前浙江省提出的“2022年之前建成300個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體”的目標，可以預見，未來幾年，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體將成為特色小鎮(zhèn)之后，浙江又一大“熱詞”，而且很可能將向全國復制推廣。

塊狀經(jīng)濟困境的倒逼

建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體，是2017年浙江省第十四次黨代會報告明確的工作任務。浙江為什么要提出建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體呢？

進入新世紀以來，浙江的塊狀經(jīng)濟分化現(xiàn)象日益明顯。一方面，傳統(tǒng)中小微企業(yè)普遍采取低技術(shù)、低成本的發(fā)展模式，人才和技術(shù)儲備嚴重不足，創(chuàng)新意愿不強;而且這些企業(yè)多處于價值鏈底端，隨著市場的逐漸飽和以及用工、用地、環(huán)保等成本的增加，企業(yè)發(fā)展日益艱難;另一方面，大城市的虹吸效應還在加劇，許多優(yōu)質(zhì)企業(yè)都把總部遷移到杭州、寧波這樣的大城市。而一些當?shù)卦袃?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如紡織、印染、化工等，也在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中被強制清退。

在這樣的背景下，少數(shù)區(qū)域通過與周邊城市融合，成為城市經(jīng)濟的有機部分;或是通過中心鎮(zhèn)建設(shè)、小城市培育，初步構(gòu)筑起商貿(mào)科技等功能優(yōu)勢;但絕大部分則陷入轉(zhuǎn)型升級困境，活力受損嚴重。如何整合創(chuàng)新資源要素，營造高層次的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，成為浙江經(jīng)濟發(fā)展的重要課題。

事實上，浙江這幾年在“雙創(chuàng)”上做了許多嘗試。但無論是科技園、眾創(chuàng)空間，還是后來的雙創(chuàng)小鎮(zhèn)，雖然在短時間內(nèi)掀起了創(chuàng)新浪潮，但這些載體被角色與資源所限，往往只能覆蓋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的幾個或者一個環(huán)節(jié)，無法從根本上形成創(chuàng)新生態(tài)。

另一方面，浙江發(fā)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合體有重要的現(xiàn)實基礎(chǔ)。首先，浙江眾多的中小企業(yè)對公共創(chuàng)新服務需求迫切，布局產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體可有效滿足市場主體的需求;其次，浙江日益活躍的各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動也亟需連通產(chǎn)業(yè)的渠道;第三，浙江以塊狀經(jīng)濟為特色的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)具有獨特的先天發(fā)展優(yōu)勢。

2017年10月，浙江省印發(fā)《產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體建設(shè)行動計劃》，給予綜合體最高每年5000萬元、連續(xù)三年財政資金支持各地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體建設(shè)，這一舉措也成為浙江貫徹落實中央關(guān)于科技創(chuàng)新重要論述精神，打造創(chuàng)新聯(lián)合體的生動實踐。

如何創(chuàng)新？怎樣服務？

所謂產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體，是“產(chǎn)業(yè)+創(chuàng)新+服務”的一種系統(tǒng)集群模式，是指在某些特定的經(jīng)濟地理區(qū)位上，以產(chǎn)業(yè)鏈條為核心、以創(chuàng)新驅(qū)動為引領(lǐng)、以生產(chǎn)性服務為支撐、以生活性服務為保障的公共服務平臺。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體通過集聚政府、企業(yè)主體、高校院所、科研機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)大眾等多方創(chuàng)新資源、金融資源、人力資源，聚焦新產(chǎn)業(yè)培育、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，著力打造新動能、修復舊動能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體是動態(tài)的、開放的網(wǎng)絡系統(tǒng)，網(wǎng)絡的核心是產(chǎn)業(yè)，網(wǎng)絡的通道是創(chuàng)新，網(wǎng)絡的節(jié)點是服務，缺一不可。

浙江產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體的發(fā)展導向核心在于“三個聚焦”。

其一是聚焦服務中小企業(yè)。大企業(yè)均有內(nèi)生性的研發(fā)機構(gòu)，創(chuàng)新發(fā)展并不太依賴外部的服務載體;中小企業(yè)則由于實力所限，亟需平臺化的公共服務支撐，以此借船出海，彌補自身創(chuàng)新資源不足的劣勢。通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體，為中小企業(yè)提供更精準、更經(jīng)濟的服務，從而降低區(qū)域性總體創(chuàng)新成本，切實增強企業(yè)縱向流動性。

其二是聚焦全產(chǎn)業(yè)鏈升級。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體依托現(xiàn)實的塊狀經(jīng)濟和專業(yè)市場，更多地立足區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)推進創(chuàng)新要素整合。統(tǒng)籌企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，從產(chǎn)業(yè)鏈源頭到末端，從最初的創(chuàng)意設(shè)計、創(chuàng)業(yè)孵化到最終的市場營銷、品牌經(jīng)營，在公共平臺中形成相對應的完整服務鏈。

其三是聚焦創(chuàng)新生態(tài)圈營造。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體的綜合效應，在于通過一站式的創(chuàng)新服務匯聚，實現(xiàn)資源碎片化所難以形成的規(guī)模效應和化學反應。浙江構(gòu)建了政府、平臺營運者、高校院所、中介組織、融資機構(gòu)“五位一體”的創(chuàng)新服務體系，形成創(chuàng)新導向型的要素配置結(jié)構(gòu)和社會報酬結(jié)構(gòu)，營造了多方協(xié)同、利益共享、良性互動的創(chuàng)新生態(tài)圈。

根據(jù)《浙江省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體建設(shè)行動計劃》，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體以“1+X”模式開展建設(shè)?！?”是指各市、縣（市、區(qū)）政府建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體建設(shè)工作機制，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務體建設(shè)的組織領(lǐng)導、頂層設(shè)計、統(tǒng)一規(guī)劃、政策整合;“X”是指立足各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和資源稟賦，探索建立若干不同特色、不同模式的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體。市、縣（市、區(qū)）規(guī)劃建設(shè)的“X”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體，由市、縣（市、區(qū)）政府申報。

經(jīng)過近2年時間，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體在浙江已經(jīng)初具規(guī)模。截至目前，浙江省已建設(shè)省市縣三級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體168家，其中省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體65家（創(chuàng)建51家、培育14家）。據(jù)不完全統(tǒng)計，65家省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體累計集聚各類創(chuàng)新服務機構(gòu)2864家，其中科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）672家、知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)486家、中小企業(yè)公共服務平臺272個、省級以上檢驗檢測平合111個。引進大院名校共建創(chuàng)新載體454家、集聚高層次人才團隊2296個，開展產(chǎn)學研合作的企業(yè)達到6329家。

2017年以來，各類平臺累計服務企業(yè)41.4萬家次、解決技術(shù)難題1.6萬個、達成技術(shù)交易項目6811項。65個省級綜合體所在產(chǎn)業(yè)集群研發(fā)投入從296億元增加到388億元，占比從1.42%提高到1.67%。

七大模式成就創(chuàng)新

“龍頭省份”

浙江各地立足當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，探索出了七種各具特色的綜合體建設(shè)模式。

第一種是政府主導推動式。各地政府充分發(fā)揮有形之手的作用，強勢整合區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新資源，協(xié)同多部門共同推進綜合體建設(shè)。如湖州吳興童裝產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體，其作為“一把手”工程，積極引進中國美術(shù)學院等5家高校共建創(chuàng)新載體，與16家高校院所開展合作，引進MT設(shè)計聯(lián)盟等72家創(chuàng)意設(shè)計機構(gòu)，童裝設(shè)計團隊突破1000家，連續(xù)四次舉辦全國童裝設(shè)計大賽，為1.3萬家童裝產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)提供全鏈條產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新公共服務。

第二種是龍頭企業(yè)帶動式。依托龍頭企業(yè)，按照理事會或董事會的模式，提供全產(chǎn)業(yè)鏈公共創(chuàng)新服務。如蕭山新能源汽車及零部件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體，依托龍頭企業(yè)萬向集團，整合利用全球創(chuàng)新資源，推動智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)推廣應用，目前已共建大院名所12家，開展產(chǎn)學研的企業(yè)335家，搭建4個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新公共服務平臺，服務企業(yè)4687家次，解決技術(shù)難題750個。

第三種是多元主體協(xié)同式。堅持“政府引導+市場服務”相結(jié)合，多個創(chuàng)新主體優(yōu)勢互補、協(xié)同創(chuàng)新、資源共享，探索聯(lián)盟式模式共同推進綜合體建設(shè)。如海寧經(jīng)編產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體成立由政府部門、園區(qū)管委會、行業(yè)協(xié)會以及骨干企業(yè)組成的理事會，打造集創(chuàng)意設(shè)計、技術(shù)創(chuàng)新等于一體的綜合性服務載體，為海寧經(jīng)編產(chǎn)業(yè)集群的700余家企業(yè)提供全鏈條產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新公共服務。2018年完成檢測項目8.2萬個，帶動20余家企業(yè)參與完成14項國家標準、22項行業(yè)標準化制定以及11項聯(lián)盟標準制定。

第四種是公共平臺提升式。以現(xiàn)有公共科技創(chuàng)新服務平臺為基礎(chǔ)，結(jié)合行業(yè)特點，引入創(chuàng)意設(shè)計、技術(shù)研發(fā)、技術(shù)交易等專業(yè)化服務模式，推動原平臺功能擴充，整合提升發(fā)展為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體。如龍泉汽車空調(diào)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體建立集研發(fā)、檢測、人才、科技、品牌、金融等功能為一體的全鏈條、一站式創(chuàng)新服務體系，取得了國家CNAS實驗室資質(zhì)，檢測報告獲得40多個國家認可，實現(xiàn)了汽車空調(diào)產(chǎn)品制造在龍泉、檢測在龍泉、標準在龍泉的目標。

第五種是全創(chuàng)新鏈推進式。按照“產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、服務鏈”四鏈融合，打造“十要素”聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。如杭州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體聚焦全球生物醫(yī)藥資源和創(chuàng)新服務要素集聚，圍繞生物制藥、醫(yī)療器械、生命醫(yī)學工程、醫(yī)療大數(shù)據(jù)等核心領(lǐng)域，重點推進人才鏈、創(chuàng)新鏈、生態(tài)鏈、服務鏈、金融鏈、產(chǎn)業(yè)鏈“六鏈”融合，累計獲得藥品臨床批件78個，獲批上市醫(yī)療器械436件。

第六種是關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破式。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，瞄準制約企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的技術(shù)短板和工藝流程，集中為區(qū)域內(nèi)、行業(yè)內(nèi)中小企業(yè)提供統(tǒng)一、規(guī)范、高效的服務。如三門橡膠產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體以培育綠色新型高端橡膠產(chǎn)業(yè)為目標，整合生產(chǎn)過程中污染最大的煉膠環(huán)節(jié)，建立橡膠公共煉膠中心，著力破解“中小企業(yè)分散煉膠污染大、效率低、質(zhì)量差”等問題。

第七種是未來產(chǎn)業(yè)孵化式。通過外部創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)資源的導入，孵化能夠推動未來人類社會發(fā)展變革的新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的從無到有，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好生態(tài)。如德清地理信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體引進設(shè)立中科衛(wèi)星應用德清研究院、武漢大學技術(shù)轉(zhuǎn)移中心浙江分中心、浙江大學德清GIS創(chuàng)新中心等新型研發(fā)機構(gòu)，匯聚了280余家地理信息企業(yè)，主營業(yè)務收入100億元左右，實現(xiàn)了地信產(chǎn)業(yè)從零到一的突破。

鑒于特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)是特色產(chǎn)業(yè)，將特色小鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體建設(shè)緊密結(jié)合，有利于產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的深度融合;而特色小鎮(zhèn)所營造的商務、文化、人居等環(huán)境，也有利于高端人才進駐和協(xié)同生態(tài)的形成。未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體也將成為特色小鎮(zhèn)的“標配”載體。根據(jù)規(guī)劃，到2022年浙江將建成50個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體。那時，浙江將會真正成為中國創(chuàng)新的“龍頭省份”。

（作者單位：園區(qū)在線咨詢有限公司）