縣域發(fā)展平臺的三大效應

姚成二

“平臺是支撐項目發(fā)展的‘千斤頂，沒有平臺，縣域經(jīng)濟發(fā)展就沒有載體，穩(wěn)增長就沒有抓手，新舊動能轉換就沒有空間?！?/p>

院士工作站、院士產(chǎn)業(yè)加速器、校企產(chǎn)業(yè)研究院、特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）、長三角G60科創(chuàng)走廊產(chǎn)業(yè)合作示范園、長三角產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)……一個個集產(chǎn)業(yè)研究、項目孵化、成果轉化于一體的創(chuàng)新型平臺，正在安徽縣域落地生根。

“平臺是支撐項目發(fā)展的‘千斤頂，沒有平臺，縣域經(jīng)濟發(fā)展就沒有載體，穩(wěn)增長就沒有抓手，新舊動能轉換就沒有空間;建成了一個平臺，就建起了一個聚合要素的磁場，亮出了一張對外宣傳的名片?！卑不帐〗?jīng)濟研究院宏觀服務部主任竇瑾對《決策》分析說。

縣域更加注重搭建平臺、創(chuàng)新模式，能帶來哪些效應？背后又蘊含著怎樣的深層改變？

產(chǎn)業(yè)平臺激發(fā)集聚效應

從南京地鐵3號線林場站出發(fā)，沿浦泗路向西北經(jīng)104國道驅車行駛約15分鐘，就來到了安徽汊河軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)園。這座建在汊河鎮(zhèn)上的產(chǎn)業(yè)園區(qū)綿延近萬畝，登高遠眺，猶如沙場點兵，給人以強烈的震撼。

在這片約10平方公里的產(chǎn)業(yè)園內，累計入駐軌道交通裝備企業(yè)118家，2018年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 36.5億元，一躍成為遠近聞名的軌道交通裝備特色小鎮(zhèn)。然而十年前，汊河還是一個產(chǎn)業(yè)基礎薄弱的邊緣小鎮(zhèn)，從無到有，汊河做對了什么？

“打造產(chǎn)業(yè)集群平臺是汊河軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)崛起的第一抓手。”汊河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會相關負責人告訴《決策》。2008年，原南車集團南京浦鎮(zhèn)車輛有限公司改制，進行主輔分離，旗下大批配套企業(yè)紛紛尋求發(fā)展寶地。

這讓一河之隔的汊河看到了機遇?！爱敃r，南京市內的發(fā)展空間已經(jīng)漸趨飽和，向外拓展是大勢所趨。而汊河距離南京很近，汊河經(jīng)開區(qū)距離浦鎮(zhèn)公司僅10公里，有著強烈的承接南京企業(yè)、依托南京資源帶動汊河經(jīng)濟發(fā)展的需求?！痹撠撠熑吮硎?。

順勢而動，汊河經(jīng)開區(qū)“立足配套，甘當配角”，確立了以軌道交通裝備為主導產(chǎn)業(yè)，高標準建設了5平方公里的汊河軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)園。

“過去，中西部縣域產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園普遍存在主導產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度不強、項目建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展散亂、營商環(huán)境不夠優(yōu)、招商引資針對性不強、產(chǎn)業(yè)素質和經(jīng)濟效益比較低等情況?！?/p>

因此，汊河軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)園從開園之初就高起點謀劃、高質量推進園區(qū)和項目建設，乘著省級開發(fā)區(qū)的平臺優(yōu)勢，先后與浦鎮(zhèn)車輛、北京鐵道科學研究院城市軌道交通中心、北京鐵道科學研究院咨詢中心簽訂戰(zhàn)略合作或規(guī)劃咨詢協(xié)議，以硬環(huán)境見長和軟環(huán)境取勝，強力構建支撐汊河經(jīng)濟發(fā)展的黃金平臺。

“高水平打造汊河軌道交通產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)平臺，能夠最大程度上實現(xiàn)發(fā)展資源的‘凝神聚力，讓縣域發(fā)展的各項政策措施，借由這個載體和平臺，激發(fā)‘鏈式效應，輻射帶動更大范圍內的企業(yè)發(fā)展?！眮戆部h投資促進局相關負責人告訴《決策》。

此后，基地成功吸引浦鎮(zhèn)車輛在內的南京及長三角軌道交通裝備企業(yè)118家扎堆入駐，來自江蘇的達到107家，占90.7%，初步形成了鐵路客車、汽車零部件研發(fā)、生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)業(yè)集群。高鐵七大類168個主要部件，可生產(chǎn)近100個，“高鐵、地鐵目所能見的，汊河均可生產(chǎn)”，成為中車集團軌道交通重要零配件供應基地，填補了安徽省軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)的空白。

汊河軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)園的悄然崛起，印證了產(chǎn)業(yè)集群平臺在縣域發(fā)展中的“牛鼻子”作用，增創(chuàng)縣域發(fā)展新優(yōu)勢，必須有效整合分散、低效利用的空間資源，高水平打造產(chǎn)業(yè)起舞的平臺。實際上，這也是全國興起開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的內在邏輯。

由汊河擴大到安徽全省來看，產(chǎn)業(yè)集群平臺已成為安徽縣域經(jīng)濟發(fā)展的主引擎和動力核。2018年，安徽209個產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)實現(xiàn)營業(yè)收入7064.52億元，占縣域經(jīng)濟“半壁江山”，集聚企業(yè)3.45萬家，實現(xiàn)利潤590.75億元，上繳稅金301.90億元。

2019年5月，安徽省發(fā)改委公布縣域特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）建議名單，來安縣軌道交通裝備特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）榜上有名。同時以領先姿態(tài)“跑步前進”的其他基地，還有汽車零部件、電氣機械和器材、新材料、電纜等產(chǎn)業(yè)集群，分布在全省其他26個縣域，形成多點支撐的發(fā)展局面。

電商平臺釋放激活效應

“大家好，我來自安徽省碭山縣，碭山是世界梨都、中國酥梨之鄉(xiāng)、中國果業(yè)之都，擁有‘四個100：近百萬畝連片果園、近百里黃河故道、100多萬人口、100多位百歲老人。碭山的春天是花的世界，秋天是果的海洋，一年四季，花海綠洲。最美的時光在路上，最美的水果在碭山，碭山歡迎大家！”7月23日，碭山縣委常委、副縣長朱明春在2019脫貧攻堅公益直播盛典上向觀眾介紹碭山。

當晚，碭山百余款農(nóng)特產(chǎn)品“亮相”，朱明春等縣長化身“公益主播”，通過網(wǎng)絡直播平臺，向全國消費者推介當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品，4個小時成交量突破2000萬元。

碭山雖有著世界上最大的連片生態(tài)果園，年產(chǎn)碭山酥梨、黃桃等水果170多萬噸，但“酒香也怕巷子深”，過去碭山由于互聯(lián)網(wǎng)、電商發(fā)展較為落后，信息閉塞，人才缺乏，果蔬食品特色產(chǎn)業(yè)很難“走出去”。

2013年，碭山開始借助互聯(lián)網(wǎng)電商平臺，打造碭山電子商務集聚區(qū)，多次參與“中國電商扶貧行動”等活動，舉辦2018年中國梨果產(chǎn)業(yè)年會暨碭山酥梨產(chǎn)銷對接大會，不僅讓過去“賣果難”“賣果賤”成為歷史，同時將數(shù)據(jù)、資金、流量等資源融入產(chǎn)業(yè)，使碭山果蔬食品產(chǎn)業(yè)煥發(fā)出新的生命力，助力精準扶貧。

2018年，碭山果蔬食品產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值55億元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值73.1%，成功入選國家第二批電子商務進農(nóng)村綜合示范縣和安徽省級“縣域特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）”。目前，碭山擁有電商企業(yè)1370家，網(wǎng)店、微店超5萬家，10萬余人從事電商及相關產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了全縣貧困村電商扶貧驛站全覆蓋。

變流量為銷量，碭山以平臺整合資源，形成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準扶貧的聯(lián)動效應，這與界首傾力打造“院士經(jīng)濟”，可謂殊途同歸。

同在皖北，界首是一個典型的中西部內陸縣級市，和其他欠發(fā)達地區(qū)一樣，界首科技創(chuàng)新沒有良好的條件，深受“四缺”困擾，即缺科技創(chuàng)新資源、缺重大產(chǎn)業(yè)基礎、缺科技人才優(yōu)勢、缺科技金融支撐。然而，界首卻憑借活動平臺帶動建設創(chuàng)新平臺，走出了一條縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展的“界首路徑”。

自2017年3月開始，界首共舉行了6場院士活動，由此帶動界首簽約和揭牌8家院士工作站。同時建有博士后工作站9個，省級以上研發(fā)平臺57家，引進高層次人才團隊6家，成立全省首個縣級科創(chuàng)委。

界首創(chuàng)新型平臺的打造，釋放了科技創(chuàng)新資源的激活效應。2018年，界首經(jīng)濟增長11%，連續(xù)三年位居全省縣域第一，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13.9%，居全省第4位。萬人有效發(fā)明專利擁有量突破11件，位居全省縣級前列，專利成果轉化率達73%，成功入選全國首批創(chuàng)新型縣建設名單?！皼]有院士行活動，哪有院士工作站？沒有綠色工業(yè)過程峰會等活動，哪有后面一批院士、博士工作站？沒有這些論壇活動，哪有這么多的產(chǎn)學研對接？關鍵在于活動平臺的質量?！苯缡资惺虚L何逢陽告訴《決策》。

平臺思維實現(xiàn)倍增效應

長三角一體化為安徽所有縣域送來了一股“春風”。

過去，不少縣域發(fā)展以自我為中心，成為一個個獨立的“孤島”，隨著經(jīng)濟下行壓力的加大，縣域發(fā)展所依賴的傳統(tǒng)路徑正在逐漸消失，單個縣域的產(chǎn)業(yè)、市場空間也越來越窘迫，迫切需要通過區(qū)域一體化來拓展發(fā)展空間。

大視野決定大格局，大平臺孕育大希望?！霸陂L三角一體化國家戰(zhàn)略下，合作空間超乎想象的大，地方不能當旁觀者，要有‘借臺唱戲的意識?！鄙虾Ｊ邪l(fā)改委副主任、長三角區(qū)域合作辦公室常務副主任阮青告訴《決策》，現(xiàn)階段，縣域發(fā)展不能只是低頭發(fā)展，要跳出縣域看縣域，洞悉外面的大勢大局，再自我定位，方能事半功倍。

在融入長三角大平臺中，郎溪縣并不是安徽最靠東的城市，但郎溪卻創(chuàng)造了“向東看”的“郎溪現(xiàn)象”。立足新起點，郎溪也在謀劃新布局。

一方面，郎溪正與廣德、江蘇溧陽積極推進蘇皖合作示范區(qū)平臺建設，打造長三角一體化高質量發(fā)展的樣板區(qū);另一方面，郎溪主動搭建長三角一體化人力資源共享平臺，加入長三角公共創(chuàng)業(yè)服務聯(lián)盟，為縣域經(jīng)濟發(fā)展添磚加瓦。

無獨有偶，一縣之隔的廣德也正以融入長三角和G60科創(chuàng)走廊為最大機遇，搭建聚合創(chuàng)新要素平臺，加快產(chǎn)業(yè)化裂變?！皬V德縣全方位參與長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作體系，聚力打造長三角先進制造業(yè)平臺。”廣德縣委書記王慶武告訴《決策》，“打造合作平臺，優(yōu)化投資環(huán)境，是目前廣德四大‘百強牌的第一張?！?/p>

廣德經(jīng)濟發(fā)展主陣地皖蘇浙產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，已培育形成汽車零部件、電子電路、智能化成套裝備、新材料“四個百億”產(chǎn)業(yè)集群，榮獲長三角最具投資價值的平臺。其中，最成功的項目便是依托上海通用汽車研發(fā)試驗中心、上海國家機動車產(chǎn)品質檢中心等項目的帶動作用，集聚100多家汽車零部件企業(yè)，現(xiàn)已形成上千種產(chǎn)品。

更高能級的“一嶺六縣”長三角產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展試驗區(qū)也在郎溪和廣德浮出水面。試驗區(qū)將搭建毗鄰地區(qū)白茅嶺、廣德、郎溪、溧陽、宜興、長興、安吉合作平臺，以產(chǎn)業(yè)高端化為目標，圍繞科技攻堅、產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)環(huán)保等方面，推進一批引領型優(yōu)勢項目，建設具有國際影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

“慮善以動，動惟厥時”，一場安徽縣域“借臺登高”的行動正在全省上演。

在滁州，各縣掀起了一場全面對接“大江北”的頭腦風暴;在馬鞍山，各縣將加速融入、全面融入、深度融入南京都市圈作為當務之急和首要戰(zhàn)略;在淮北，濉溪全力做好融入長三角協(xié)同發(fā)展文章，舉辦皖滬開發(fā)區(qū)及企業(yè)對接活動進行產(chǎn)業(yè)鏈招商。

這場深度融入對接長三角大平臺背后，是安徽縣域發(fā)展思維的嬗變。從過去以傳統(tǒng)思維做加法，到現(xiàn)在用平臺思維做乘法，形成不同要素互動，開展集群化和產(chǎn)業(yè)鏈招商，實現(xiàn)價值倍增效應?！捌脚_思維的關鍵詞是連接，核心是資源整合，以一種共贏的方式，發(fā)揮各方所長，達到1+1>2的效果?！备]瑾告訴《決策》。