城郊農(nóng)村耕地利用問(wèn)題研究

楊闖

摘要：耕地是農(nóng)民賴(lài)以生存與發(fā)展的重要因素，耕地的有效利用關(guān)系到國(guó)家的糧食安全、農(nóng)村的發(fā)展及農(nóng)民的增收。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)民基于利益的考慮在耕地利用問(wèn)題上采取了多種多樣的方式。就這一問(wèn)題，對(duì)鄧莊鄉(xiāng)部分農(nóng)戶(hù)進(jìn)行訪問(wèn)，對(duì)農(nóng)戶(hù)耕地利用問(wèn)題進(jìn)行了分析，得出以下結(jié)論：（1）鄧莊鄉(xiāng)的耕地面積處于不斷減少的狀態(tài);（2）鄧莊鄉(xiāng)種植糧食的農(nóng)戶(hù)處于不斷減少的狀態(tài);（3）鄧莊鄉(xiāng)農(nóng)戶(hù)出于利益的考慮，對(duì)耕地的利用采取了多種不同的方式。針對(duì)鄧莊鄉(xiāng)耕地利用存在的問(wèn)題，根據(jù)鄧莊鄉(xiāng)的實(shí)際情況，提出了一些具體的建議。

關(guān)鍵詞：耕地利用 農(nóng)戶(hù) 鄧莊鄉(xiāng)

中圖分類(lèi)號(hào)：F323? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1009-5349（2019）13-0054-03

一、引言

土地與人類(lèi)緊密相連，土地的利用關(guān)乎國(guó)計(jì)民生。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及工業(yè)化、城市化的推進(jìn)，農(nóng)戶(hù)針對(duì)耕地利用采取了多種多樣的方式，導(dǎo)致用于糧食種植的耕地面積逐步減少。雖然我國(guó)耕地面積居世界前列，但由于我國(guó)人口眾多，且人口數(shù)量不斷增加，人均耕地面積不斷減少，同時(shí)伴隨以農(nóng)地減少為代價(jià)的土地?cái)?shù)量的有限性使用及非農(nóng)地的增加，我國(guó)人口、環(huán)境、資源之間的不平衡越來(lái)越嚴(yán)重，成為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的主要阻力。

鄧莊鄉(xiāng)作為許昌市建安區(qū)轄下一個(gè)重要的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在耕地利用上產(chǎn)生了諸多問(wèn)題，本文從鄧莊鄉(xiāng)農(nóng)戶(hù)耕地利用方式的角度對(duì)鄧莊鄉(xiāng)耕地利用問(wèn)題進(jìn)行了分析。本文研究?jī)?nèi)容包括研究背景、研究現(xiàn)狀，鄧莊鄉(xiāng)耕地利用現(xiàn)狀，以此為基礎(chǔ)，分析鄧莊鄉(xiāng)農(nóng)戶(hù)在耕地利用上產(chǎn)生問(wèn)題的原因，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

1.研究背景

2016年中央下發(fā)“一號(hào)文件”，提出要大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)與打響扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。 在此項(xiàng)中央精神積極推動(dòng)下，“十三五”規(guī)劃中明確指出要加快進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力度，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源的配置，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，加強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性是農(nóng)業(yè)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革中最為核心和重要的內(nèi)容，還需要提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，真正落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保證農(nóng)副產(chǎn)品的有效供給。

2.研究現(xiàn)狀

國(guó)外有關(guān)耕地利用方面的研究一般集中在實(shí)現(xiàn)耕地的可持續(xù)利用方面。1962年，蕾切爾·卡遜（Rachel Carson）的著作《寂靜的春天》，引起了人們對(duì)耕地可持續(xù)發(fā)展的關(guān)注。1990年在印度新德里召開(kāi)的有關(guān)土地可持續(xù)利用方面的會(huì)議上，第一次提出了有關(guān)土地上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用的思想。國(guó)外一般將視線集中在農(nóng)用土地上，去研究土地利用評(píng)價(jià)活動(dòng)，如Dmunaski在加拿大Saskatchew地區(qū)研究分析了農(nóng)用耕地可持續(xù)利用方面的狀況，Gameda等對(duì)加拿大不同區(qū)域內(nèi)的農(nóng)場(chǎng)在有關(guān)土地可操作性、保護(hù)性、效率性以及經(jīng)營(yíng)性等方面進(jìn)行了比較細(xì)致的研究。

國(guó)內(nèi)有關(guān)耕地利用方面的研究集中在耕地集約利用，耕地利用效率、效益及耕地利用效率影響因素等方面，其中游清華（2014）對(duì)延平區(qū)19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在2008年到2012年之間土地的利用現(xiàn)狀、變化情況和土地結(jié)構(gòu)分布情況進(jìn)行了調(diào)查分析，總結(jié)出該區(qū)域土地利用過(guò)程中存在的問(wèn)題，針對(duì)存在低效率、粗放型經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象提出一些對(duì)應(yīng)的對(duì)策。 楊?。?015）等對(duì)贛撫平原農(nóng)區(qū)農(nóng)戶(hù)對(duì)耕地的使用情況進(jìn)行調(diào)查，分析家庭勞動(dòng)分工對(duì)農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)效率的影響，發(fā)現(xiàn)在城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)合理分布、統(tǒng)籌發(fā)展的情況下可以提高耕地的使用效率。楊志海（2015）等運(yùn)用試驗(yàn)方法對(duì)1992戶(hù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行了詳細(xì)的分析，以此數(shù)據(jù)來(lái)分析社會(huì)老齡化對(duì)耕地利用效率的影響，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)老齡化程度越高，耕地的利用效率越低，勞動(dòng)力的健康狀況也就越差，耕地可以被有效利用的效率也會(huì)變得更低。

二、鄧莊鄉(xiāng)農(nóng)村耕地利用現(xiàn)狀

1.鄧莊鄉(xiāng)概況

鄧莊鄉(xiāng)位于河南省許昌市建安區(qū)東部，毗臨市區(qū)，是許昌市的“東大門(mén)”。全鄉(xiāng)轄30個(gè)行政村，48個(gè)自然村，206個(gè)村民小組，面積58.3平方公里，人口5.1401萬(wàn)。鄧莊鄉(xiāng)屬于溫帶季風(fēng)氣候，氣候條件比較濕潤(rùn)，光照充足，土壤肥沃，全鄉(xiāng)境內(nèi)地勢(shì)平坦，適合農(nóng)業(yè)發(fā)展。全鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)種植以糧食作物為主，其中主要是小麥和玉米，摻雜以其他各類(lèi)作物，如花生、大豆、芝麻等。

由于距離城區(qū)較近，鄧莊鄉(xiāng)的農(nóng)戶(hù)以兼業(yè)戶(hù)為主，在從事農(nóng)業(yè)的同時(shí)，許多農(nóng)民選擇入城打工，或者在城區(qū)做一些小生意。2017年，全鄉(xiāng)居民人居可支配收入為15591元，比上年增長(zhǎng)8.6%。人均消費(fèi)支出為9571元，比上年增長(zhǎng)4.3%。

2.耕地利用現(xiàn)狀

鄧莊鄉(xiāng)耕地面積為4.021萬(wàn)畝，但由于許昌市城鎮(zhèn)化向東發(fā)展，全鄉(xiāng)已有部分農(nóng)村耕地被占用，包括許莊、煙郭、大張等，全鄉(xiāng)整體耕地面積處于減少趨勢(shì)。

在利用方式上，全鄉(xiāng)從事種植業(yè)的農(nóng)戶(hù)也不斷減少，據(jù)對(duì)100戶(hù)農(nóng)戶(hù)訪問(wèn)結(jié)果顯示，全鄉(xiāng)耕地利用的方式主要包括以下幾種：種植糧食作物、果樹(shù)、花卉、建房、出租及閑置。其中，種植糧食作物的比例最小。而種植果樹(shù)、花卉的農(nóng)戶(hù)并非為了果樹(shù)及花卉的產(chǎn)出利益，僅因?yàn)樵谡_(kāi)發(fā)占用耕地時(shí)果樹(shù)及花卉的賠償款比糧食作物高，建房也是如此。而出租及閑置的農(nóng)戶(hù)則是因?yàn)榇蚬o(wú)暇顧及家中耕地。

三、鄧莊鄉(xiāng)農(nóng)村耕地利用存在問(wèn)題的原因

1.經(jīng)營(yíng)耕地收益低，農(nóng)民積極性下降

基于對(duì)鄧莊鄉(xiāng)不同村莊農(nóng)戶(hù)的訪問(wèn)，相較于務(wù)農(nóng)，他們更愿意進(jìn)城打工來(lái)獲得收入。據(jù)農(nóng)戶(hù)表示，務(wù)農(nóng)收入僅占家庭收入的30%不到，而且務(wù)農(nóng)需要大量的時(shí)間成本及資源成本。鄧莊鄉(xiāng)的主要糧食作物是小麥和玉米，基本為小麥、玉米輪作，農(nóng)戶(hù)每年留夠足夠的小麥供生活所需，剩余的小麥及玉米則全部出售。鄧莊鄉(xiāng)人家耕地面積為1～1.5畝，一個(gè)四口之家經(jīng)營(yíng)耕地的年收入僅不到6000元，如此的低收益大大降低了農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)耕地的積極性。而鄧莊鄉(xiāng)居民的絕大部分收入來(lái)源于入城打工，其中以建筑工人為主。許昌市建筑工人日工資在200元以上，相較于經(jīng)營(yíng)耕地的低收入，農(nóng)戶(hù)更愿意放棄耕地轉(zhuǎn)向打工來(lái)獲得更高的收入。

2.農(nóng)戶(hù)進(jìn)城打工，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足

大量的農(nóng)戶(hù)選擇進(jìn)城打工，使得從事農(nóng)業(yè)的有效勞動(dòng)力不足，也對(duì)鄧莊鄉(xiāng)耕地的利用產(chǎn)生了影響。在受訪的100戶(hù)農(nóng)戶(hù)中，其家庭主人的年齡在35～50歲之間，多數(shù)農(nóng)戶(hù)表示自己進(jìn)城打工無(wú)暇關(guān)心家里的耕地，耕地交由老人經(jīng)營(yíng)。而其孩子多在上學(xué)，不能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。年輕人不愿從事農(nóng)業(yè)，選擇跟父母一樣進(jìn)城打工，土地主要由家中的老人耕種。有些老人身體健康還會(huì)選擇繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)，而身體情況較差的老人則會(huì)選擇其他較為方便的方式利用耕地，或者直接把耕地閑置。有效勞動(dòng)力的不足，制約了鄧莊鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，催生了對(duì)耕地利用方式的改變。

3.對(duì)城鎮(zhèn)化的投機(jī)

自2008年起，許昌市的城鎮(zhèn)化逐漸向東發(fā)展，在這10年間，鄧莊鄉(xiāng)轄下已有15個(gè)村莊的部分耕地被政府占用，其耕地的賠償款在每畝地10～15萬(wàn)元之間，耕地上農(nóng)作物的賠償款在2000元以上，樹(shù)木、花卉、住房的賠償款更高。出于對(duì)城鎮(zhèn)化投機(jī)的考慮，鄧莊鄉(xiāng)眾多農(nóng)戶(hù)在耕地利用上不再選擇糧食種植，代之選擇賠償款更高的利用方式。而依然從事糧食種植的農(nóng)戶(hù)則表示，如果某天有明確的消息表明自家的耕地將會(huì)被占用，其就會(huì)放棄糧食種植，采取獲得更高賠償款的方式來(lái)利用耕地?？傊?，對(duì)于城鎮(zhèn)化的投機(jī)直接影響了農(nóng)戶(hù)對(duì)耕地利用方式的選擇。

4.周?chē)r(nóng)戶(hù)的影響

在受訪的農(nóng)戶(hù)中，各村莊糧食種植農(nóng)戶(hù)所占比例也是不同的，在那些耕地尚未被占用的村莊中，村莊整體耕地依然從事糧食種植的比例在70%以上。而那些耕地部分被占用的農(nóng)村，耕地用來(lái)種植糧食作物的比例不到20%。其中一部分農(nóng)戶(hù)出于對(duì)城鎮(zhèn)化的投機(jī)放棄了糧食種植，而另一部分則是受周?chē)r(nóng)戶(hù)的影響選擇了其他方式來(lái)利用耕地。而種植糧食作物的農(nóng)戶(hù)數(shù)量減少，則影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械持有者對(duì)該農(nóng)村的服務(wù)，農(nóng)業(yè)機(jī)械持有者更愿意到更多種植糧食作物的農(nóng)戶(hù)村莊中服務(wù)，獲得更多的收入。沒(méi)有農(nóng)業(yè)機(jī)械持有者的服務(wù)，農(nóng)戶(hù)種植糧食作物的意愿更低。以此循環(huán)，種植糧食作物的農(nóng)戶(hù)愈加減少。

5.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差， 影響耕地利用

糧食種植的收成很大程度上受天氣的影響，而并非每年都是風(fēng)調(diào)雨順。就鄧莊鄉(xiāng)來(lái)說(shuō)，平均兩年農(nóng)戶(hù)就要遇一次干旱。而鄧莊鄉(xiāng)農(nóng)戶(hù)對(duì)于干旱的應(yīng)對(duì)措施則是利用水井進(jìn)行漫灌，一戶(hù)農(nóng)戶(hù)一般要漫灌半天以上才能緩解莊稼的干旱情況及應(yīng)對(duì)后面的干旱天氣。鄧莊鄉(xiāng)耕地水井基本為8～10戶(hù)農(nóng)戶(hù)共用一口，在干旱年份，水井無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)戶(hù)的灌溉需求。對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，在耕地上種植樹(shù)木、蓋房、出租不用耗費(fèi)太多精力應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，自然會(huì)選擇放棄糧食種植。

四、針對(duì)鄧莊鄉(xiāng)耕地利用現(xiàn)狀的建議

1.完善和落實(shí)中央各項(xiàng)補(bǔ)貼政策

政府有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，切實(shí)查處政策執(zhí)行過(guò)程中的各種違法亂紀(jì)問(wèn)題，確保各項(xiàng)政策能落實(shí)到農(nóng)戶(hù)，到農(nóng)田，并且足額到位。使農(nóng)戶(hù)感受到國(guó)家的惠農(nóng)政策，享受到從事農(nóng)業(yè)種植的優(yōu)惠，以此來(lái)調(diào)動(dòng)農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)積極性，使耕地得到有效利用。

2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

從鄧莊鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀，可以明顯看出農(nóng)戶(hù)用以抵御自然災(zāi)害的基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，這也成為鄧莊鄉(xiāng)耕地得到有效利用的制約因素。因此，地方政府部門(mén)要加大投資力度，對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行合理規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)各種農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使耕地不再成為農(nóng)戶(hù)的負(fù)擔(dān)，減輕農(nóng)戶(hù)壓力，充分合理地利用耕地。

3.制訂合理的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃

對(duì)于城鎮(zhèn)化的投機(jī)是影響鄧莊鄉(xiāng)耕地利用的一個(gè)重要因素，不同利用方式賠償款的不同催生了耕地利用方式的多樣化。因此，許昌市政府相關(guān)部門(mén)在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，應(yīng)針對(duì)耕地賠償問(wèn)題制訂統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，打消農(nóng)戶(hù)的投機(jī)心理，使農(nóng)戶(hù)不再對(duì)耕地賠償問(wèn)題心存僥幸，腳踏實(shí)地地利用耕地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

4.發(fā)揮龍頭企業(yè)及有識(shí)之士的帶動(dòng)作用

農(nóng)戶(hù)不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要原因在于農(nóng)業(yè)收益過(guò)低，地方政府及鄉(xiāng)村干部可以聯(lián)系相關(guān)龍頭企業(yè)，與龍頭企業(yè)進(jìn)行合作，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用。以“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”的模式，發(fā)展新興綠色農(nóng)業(yè)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，有效利用耕地。一些愿意發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的有識(shí)之士也可以到此發(fā)展，這里的地形氣候均適合家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。

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責(zé)任編輯：張蕊