科研經(jīng)費(fèi)“包干制”令人期待

佘惠敏 廉丹 許凌

政府工作報(bào)告提出，進(jìn)一步提高基礎(chǔ)研究項(xiàng)目間接經(jīng)費(fèi)占比，開(kāi)展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”改革試點(diǎn)，不設(shè)科目比例限制，由科研團(tuán)隊(duì)自主決定使用。要在推動(dòng)科技體制改革舉措落地見(jiàn)效上下功夫，決不能讓改革政策停留在口頭上、紙面上。大力簡(jiǎn)除煩苛，使科研人員潛心向?qū)W、創(chuàng)新突破。

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”這一提法，迅速引起科技界廣泛關(guān)注和熱議。不僅是代表委員們，科技界人士也紛紛表示，“包干制”令人期待！

“包干制”贏得點(diǎn)贊

多年來(lái)，我國(guó)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用采取預(yù)算制，即科研經(jīng)費(fèi)要嚴(yán)格按照預(yù)算要求來(lái)使用。這一思路被很多科學(xué)家稱(chēng)為“拿做工程的辦法來(lái)做科研”。工程是有成熟流程的技術(shù)，可以精準(zhǔn)預(yù)算，而科研是探索未知，怎么可能預(yù)算到條條項(xiàng)項(xiàng)那么精細(xì)呢？

“我很歡迎‘包干制！這是科研資助機(jī)制上頗有意義和探索性的創(chuàng)新，相信會(huì)提升科研項(xiàng)目運(yùn)行的效率和投入產(chǎn)出比?！弊鳛橐幻蒲腥藛T，清華大學(xué)醫(yī)學(xué)院生物醫(yī)學(xué)工程系教授、中國(guó)科學(xué)院理化技術(shù)研究所雙聘研究員劉靜在關(guān)注到“包干制”改革時(shí)，不禁為之點(diǎn)贊。

“科學(xué)研究帶有不確定性，經(jīng)費(fèi)科目過(guò)于限定，使用效率就會(huì)降低，應(yīng)在運(yùn)行中動(dòng)態(tài)調(diào)整?！眲㈧o說(shuō)，他在實(shí)際工作中就曾遇到過(guò)經(jīng)費(fèi)比例限制的困擾。他曾有一個(gè)科研項(xiàng)目，通過(guò)借用其他科研機(jī)構(gòu)的設(shè)備順利完成了相應(yīng)試驗(yàn)任務(wù)，取得了新突破。這樣一來(lái)，就節(jié)省了預(yù)算中原定購(gòu)買(mǎi)某些設(shè)備的經(jīng)費(fèi)，如果轉(zhuǎn)用于新突破的繼續(xù)深入研究，資金使用效率會(huì)更高。但是，按科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算要求，還得嚴(yán)格按照原計(jì)劃購(gòu)買(mǎi)設(shè)備。

“當(dāng)時(shí)感到很可惜。所以，我對(duì)此項(xiàng)改革是非常歡迎和期待的。”劉靜說(shuō)。

全國(guó)兩會(huì)很多代表委員認(rèn)為“包干制”改革回應(yīng)了科研人員的訴求?！耙郧拔覀兌啻翁岢鲞^(guò)這方面建議，這次寫(xiě)進(jìn)政府工作報(bào)告，說(shuō)明真正給科研人員松綁了?！比珖?guó)人大代表、中國(guó)科學(xué)院上海分院院長(zhǎng)王建宇院士表示，現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算制有兩大問(wèn)題，一是對(duì)人員的經(jīng)費(fèi)投入在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中所占比例太小，二是經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按預(yù)算使用，不符合科研工作不斷變化、探索未知的特點(diǎn)，缺乏靈活性。他希望“包干制”改革可以解決這兩大問(wèn)題。

不讓改革紙上談兵

“‘包干制改革應(yīng)盡快實(shí)施，讓科研人員盡早受益?！蓖踅ㄓ畲碚f(shuō)，他最擔(dān)心“包干制”這種打破常規(guī)的改革與現(xiàn)有法規(guī)有碰撞之處，實(shí)施起來(lái)會(huì)有難度。

“希望國(guó)家盡快確定試點(diǎn)方向，大的原則以‘包干制為準(zhǔn)。當(dāng)然，拿納稅人的錢(qián)作科研肯定要有限制條件，可以借鑒好的經(jīng)驗(yàn)，找到解決辦法。”王建宇代表說(shuō)，科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源可以分作“條”和“塊”，“塊”是某個(gè)地方某個(gè)科研機(jī)構(gòu)，“條”則是中央撥下來(lái)的縱向經(jīng)費(fèi)?！拔覀€(gè)人建議從‘條來(lái)試點(diǎn)比較好，可以從國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目或者從基金委的專(zhuān)項(xiàng)中挑出一些先試點(diǎn)?！?/p>

全國(guó)政協(xié)委員、湖南省環(huán)境保護(hù)廳副廳長(zhǎng)潘碧靈的建議與王建宇代表想到了一處。潘碧靈委員說(shuō)，經(jīng)費(fèi)是科研創(chuàng)新活動(dòng)的重要保障，國(guó)家財(cái)政撥款幾乎是這些經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。按照我國(guó)的科研院所力量分布情況，來(lái)自國(guó)家級(jí)和省級(jí)部門(mén)的科研經(jīng)費(fèi)是主要渠道，所以科研經(jīng)費(fèi)“包干制”的落實(shí)要從中央部門(mén)、省級(jí)部門(mén)入手，規(guī)范程序、理順機(jī)制。

科研經(jīng)費(fèi)“包干制”改革雖然是第一次在政府工作報(bào)告中提出，但科研人員反映，國(guó)內(nèi)外已有相關(guān)實(shí)踐，這些實(shí)踐可以為改革措施落地提供借鑒。

“科研經(jīng)費(fèi)‘包干制在很多國(guó)家已經(jīng)實(shí)施多年。我國(guó)很多企業(yè)的科研項(xiàng)目，也已經(jīng)在實(shí)行經(jīng)費(fèi)‘包干制。我們也接觸過(guò)科研經(jīng)費(fèi)‘包干制的實(shí)踐做法，國(guó)家自然科學(xué)基金委的一些項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用就是類(lèi)似‘包干制的模式。”全國(guó)政協(xié)委員、成都理工大學(xué)地質(zhì)災(zāi)害防治與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室常務(wù)副主任許強(qiáng)說(shuō)。

許強(qiáng)委員表示，科研項(xiàng)目是創(chuàng)新性的活動(dòng)，預(yù)算型的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)操作不可取，在績(jī)效和成效基礎(chǔ)上有容錯(cuò)機(jī)制的“包干制”更適合?！熬唧w實(shí)踐中，針對(duì)科研人員可以建立誠(chéng)信檔案;要有更科學(xué)的科研項(xiàng)目考核機(jī)制，尤其是對(duì)于項(xiàng)目推進(jìn)中失敗實(shí)驗(yàn)的成效考量;還要建立與‘包干制配套的審計(jì)制度?！痹S強(qiáng)委員說(shuō)。

為科研人員簡(jiǎn)除煩苛

“科研經(jīng)費(fèi)使用‘包干制帶來(lái)的最直接結(jié)果，就是把科研人員從繁瑣的票據(jù)提交和復(fù)雜的審批程序中解放出來(lái)，讓他們有更多的時(shí)間、精力投入到科研中去。正如習(xí)近平總書(shū)記在去年兩院院士大會(huì)上所說(shuō)，‘不能讓繁文縟節(jié)把科學(xué)家的手腳捆死了，不能讓無(wú)窮的報(bào)表和審批把科學(xué)家的精力耽誤了。”潘碧靈委員說(shuō)。

潘碧靈委員表示，科研工作與企業(yè)、機(jī)關(guān)的工作性質(zhì)不同，有其自身特點(diǎn)，不能完全用財(cái)務(wù)制度和行政審批制度去設(shè)置條框?！鞍芍啤苯o了科研人員更大自主權(quán)，但相應(yīng)的配套審計(jì)和考核制度也要跟上，讓好的制度最大程度地發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。

“政府工作報(bào)告提出，要大力簡(jiǎn)除煩苛，使科研人員潛心向?qū)W、創(chuàng)新突破。我聽(tīng)了非常感動(dòng)?！比珖?guó)人大代表、香港公開(kāi)大學(xué)校長(zhǎng)黃玉山也認(rèn)為，改革最大的成效將是解放科研人員，“讓他們把精力放在實(shí)驗(yàn)室里，而不是去跑關(guān)系搞項(xiàng)目?！彼ㄗh國(guó)家從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，對(duì)基礎(chǔ)研究有更多投入，特別是加大對(duì)青年教師和科研人員的經(jīng)費(fèi)支持力度，讓他們?cè)谧罡粍?chuàng)造力的年齡可以獨(dú)立工作，這是基礎(chǔ)科研出成就的重要基礎(chǔ)。

“作為來(lái)自基層的科技工作者代表，我對(duì)政府工作報(bào)告中提到的科研經(jīng)費(fèi)‘包干制改革內(nèi)容倍加關(guān)注。這是對(duì)科研人員充分尊重和信任的具體體現(xiàn)，有利于讓廣大科研、技術(shù)工作者把更多精力用在項(xiàng)目研究攻關(guān)上?！比珖?guó)人大代表、中色（寧夏）東方集團(tuán)西北稀有金屬材料研究院鈹材研究所所長(zhǎng)王東新認(rèn)為，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”改革試點(diǎn)，體現(xiàn)了對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)的詮釋?zhuān)瑢?duì)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)、協(xié)調(diào)創(chuàng)新鏈條、提升創(chuàng)新動(dòng)力具有積極意義。

“這項(xiàng)措施的試點(diǎn)，必將充分釋放科技人員的創(chuàng)新活力，進(jìn)一步加大基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的力度，助力制造業(yè)等行業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展?！蓖鯑|新代表說(shuō)。