農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與政治經(jīng)濟(jì)學(xué)方法論

杜倩文

【摘 要】研究農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所蘊(yùn)含和運(yùn)用的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)方法論是對(duì)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的繼承和發(fā)展，對(duì)于新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有重要的理論指導(dǎo)意義。本文通過(guò)方法論的研究，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革存在的問(wèn)題提出了一些政策建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;政治經(jīng)濟(jì)學(xué)方法論;政策建議

習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中指出，必須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革，提高全要素生產(chǎn)率。新形勢(shì)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的主要問(wèn)題既涉及供給側(cè)，也包括需求側(cè)，但矛盾的主要方面存在于供給側(cè)。把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提升到重要戰(zhàn)略地位，這充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家以新的發(fā)展理念為指導(dǎo)，堅(jiān)持實(shí)事求，勇?lián)鷼v史責(zé)任。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，也是其中關(guān)鍵的一環(huán)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵就在于通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品的供給質(zhì)量，使農(nóng)業(yè)的供給側(cè)和需求側(cè)相適應(yīng)。其核心在于通過(guò)自身做出努力調(diào)整，讓農(nóng)民生產(chǎn)出的產(chǎn)品無(wú)論在質(zhì)量還是數(shù)量層面上均符合消費(fèi)者的需求，提高農(nóng)產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

一、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與政治經(jīng)濟(jì)學(xué)方法論

（一）新供求視角是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的重要工具

分析經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、把握經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提是要認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，想要認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象就必須要借助一定的理論工具，也就是一定的基本概念、范疇以及由這些概念和范疇間邏輯關(guān)系組成的理論體系。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所涵蓋的供求概念范疇，提出了一個(gè)從全局出發(fā)觀察我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的全新視角。農(nóng)業(yè)供給與需求的概念涵蓋了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一切層面和領(lǐng)域、包括了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一切主體和內(nèi)容。從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行層面角度來(lái)看，供給與需求的概念既包括微觀層次上的供求，還包括宏觀層面的供求，即覆蓋了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行活動(dòng)的全部領(lǐng)域。就經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)而言，所有的經(jīng)濟(jì)主體都可以被視為某種供給與需求的統(tǒng)一體。因此，農(nóng)業(yè)供求范疇不僅是對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的理論概括，而且也是對(duì)其最全面和最一般的概括，它為我們提供了一個(gè)全面和總體觀察農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)全領(lǐng)域的視角，是整體認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的重要工具。

（二）供求矛盾分析方法是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要方法

供求矛盾分析方法是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在要求。為了讓我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)運(yùn)行和健康發(fā)展，必須加快形成供求相互轉(zhuǎn)化與動(dòng)態(tài)平衡的良性循環(huán)機(jī)制。為此，必須讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，遵循農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)自我循環(huán)演進(jìn)的內(nèi)在規(guī)律，減少不適當(dāng)?shù)娜藶楦深A(yù)，把政策的著力點(diǎn)放在保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的法律規(guī)則的完善上。同時(shí)更好地發(fā)揮政府的作用，鞏固并加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)在穩(wěn)定宏觀農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)上的重要作用，克服市場(chǎng)缺陷，避免由于收入分配兩極分化與社會(huì)財(cái)富使用不當(dāng)造成的供求失衡。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是運(yùn)用辯證方法分析我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾得出的必然結(jié)論。

（三）歷史觀點(diǎn)是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心觀點(diǎn)

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一系列深層次矛盾都是在歷史的長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中形成的。如果不了解歷史，就不能準(zhǔn)確把握現(xiàn)在的狀況和未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。因此，充分了解我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)歷史、從中總結(jié)特點(diǎn)和規(guī)律，對(duì)于把握農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和預(yù)測(cè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)具有重要意義，這也是提出解決農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題一切對(duì)策辦法的根本依據(jù)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是運(yùn)用歷史觀點(diǎn)分析我國(guó)農(nóng)業(yè)供求矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律得出的必然結(jié)論。我國(guó)供求矛盾的主要方面已經(jīng)轉(zhuǎn)移到了供給側(cè)。由這一客觀事實(shí)決定，解決我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的突破口和側(cè)重點(diǎn)也在供給側(cè)。供求矛盾運(yùn)動(dòng)的重大轉(zhuǎn)變說(shuō)明，當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的歷史階段。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們必須轉(zhuǎn)變思路，擺脫傳統(tǒng)觀念的束縛，避免陷入思維定式，果斷拋棄已經(jīng)不再適用的舊觀念和老辦法。以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新的發(fā)展理念為引領(lǐng)，深入、具體地分析我國(guó)農(nóng)業(yè)供求矛盾運(yùn)動(dòng)的新特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)地研究制定政策措施，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，盡快實(shí)現(xiàn)綠色、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的高水平發(fā)展。

二、當(dāng)前農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小

我國(guó)農(nóng)業(yè)自改革開放時(shí)期開始實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶生產(chǎn)的積極性，同時(shí)釋放了其制度績(jī)效。但隨著農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的弊端日益顯現(xiàn)出來(lái)。首先，由于農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)土地面積小，不能獲得規(guī)模效益;其次，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小導(dǎo)致其抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不足，最終無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶與廣泛市場(chǎng)的有效對(duì)接，制約著我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展;最后，由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模不足，全國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民都在從事零散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，這就增加了有關(guān)部門對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)監(jiān)管的難度，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量也參差不齊，使農(nóng)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提高受到了限制。

（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

綜合來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的最大挑戰(zhàn)就是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。首先，我國(guó)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施落后。對(duì)于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的部分資金投入結(jié)構(gòu)不合理，因此雖然中央加大了對(duì)其的投資力度，但大部分地區(qū)的灌溉水庫(kù)及其配套工程以及溝渠堤壩等設(shè)施的建設(shè)資金投入明顯不足;其次，農(nóng)村交通設(shè)施落后。雖然我國(guó)農(nóng)村交通設(shè)施建設(shè)近年來(lái)加快了進(jìn)程，但是從農(nóng)村全域看，我國(guó)農(nóng)村交通設(shè)施建設(shè)仍然滯后，尤其是在中西部地區(qū)的農(nóng)村，這一問(wèn)題更為凸顯，與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相比，農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)論是從數(shù)量還是質(zhì)量方面看仍然差距顯著，這阻礙了農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸和物流行業(yè)的發(fā)展，最終制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的提升。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條較短

我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，且農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，這與我國(guó)加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)相比差距較遠(yuǎn)。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)依然以是以戶為單位的小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，沒(méi)有形成一條完備的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，利益長(zhǎng)效鏈條機(jī)制亟待建立，三大產(chǎn)業(yè)的利益聯(lián)合機(jī)制仍有待完善。

三、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策建議

（一）發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要前提則是要發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。首先，要明確農(nóng)村土地所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。其次，更重要的是在此基礎(chǔ)上保持經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度。規(guī)模經(jīng)營(yíng)一定要與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、發(fā)展特征及農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理能力相適應(yīng)。最后，要在實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，合理配置資金、人力、設(shè)備和技術(shù)等生產(chǎn)要素，促進(jìn)農(nóng)民勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出率以及資源利用率同步提高，充分釋放出規(guī)?；?jīng)營(yíng)所帶來(lái)的制度紅利。

（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高我國(guó)高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，能為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，它是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)。首先要加快推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的最重要任務(wù)，各級(jí)政府要不斷增加對(duì)其建設(shè)的資金投入;其次要加強(qiáng)農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要使城鄉(xiāng)公共資源得到均衡、合理的配置，打造城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，最終促進(jìn)城鄉(xiāng)物流基礎(chǔ)設(shè)施互通互聯(lián)、共建共享。

（三）加速農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)融合

加快農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)深度融合也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程中不可忽視的一環(huán)。首先，要加快農(nóng)村內(nèi)部產(chǎn)業(yè)深度融合，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈得到充分延申，通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、完善農(nóng)產(chǎn)品初加工補(bǔ)助政策等方式，不斷拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)邊界，讓農(nóng)戶更多的分享到農(nóng)產(chǎn)品在加工、銷售等環(huán)節(jié)的利潤(rùn);其次，要促進(jìn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)的深度融合。要以工業(yè)發(fā)展理念引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以工促農(nóng)，用現(xiàn)代技術(shù)設(shè)備改造農(nóng)業(yè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;最后，要加快農(nóng)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化的深度融合。要制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，積極引導(dǎo)農(nóng)村人口合理流動(dòng)，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)高度融合，共同發(fā)展。

四、總結(jié)

通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策與政治經(jīng)濟(jì)學(xué)方法論的結(jié)合分析，我們不難發(fā)現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中存在的問(wèn)題，也不難為解決問(wèn)題積極找出對(duì)策。因此貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須要堅(jiān)持以馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)為指導(dǎo)，同時(shí)要充分結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，這樣才能為我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革貢獻(xiàn)出一份力量。

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