淺析基層央行預(yù)算績效管理

王慶麗

【摘 要】預(yù)算績效管理是近幾年來人民銀行預(yù)算管理的重要探索和實(shí)踐，是適應(yīng)現(xiàn)代財(cái)政制度的必由之路，也是推進(jìn)預(yù)算精細(xì)化管理的必然要求。從當(dāng)前基層央行預(yù)算績效管理的現(xiàn)狀來看，在績效目標(biāo)申報(bào)、績效運(yùn)行監(jiān)控、績效評價(jià)實(shí)施等流程環(huán)節(jié)中還存在各樣的問題。如何在預(yù)算績效管理環(huán)節(jié)中融入預(yù)算編制審核和預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管，加強(qiáng)績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對單位預(yù)算科學(xué)、高效的全過程預(yù)算績效管理是個(gè)值得探討的問題。

【關(guān)鍵詞】預(yù)算;績效;基層央行

一、基層央行預(yù)算績效管理工作沿革

預(yù)算績效管理是在現(xiàn)有預(yù)算管理模式下，將績效理念和方法貫穿于預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督之中，是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式。全過程預(yù)算績效管理包括績效目標(biāo)管理、績效運(yùn)行監(jiān)控、績效評價(jià)實(shí)施、績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用四個(gè)方面內(nèi)容。人民銀行預(yù)算績效管理工作真正起步于2014年，對一部分項(xiàng)目類支出開展績效評價(jià)工作。2015年，人民銀行總行在工作要點(diǎn)中進(jìn)一步明確預(yù)算績效的工作重點(diǎn)，將績效評價(jià)范圍擴(kuò)展到電子設(shè)備購置、安全防衛(wèi)費(fèi)等項(xiàng)目支出，為進(jìn)一步深入績效評價(jià)管理工作做了充分的準(zhǔn)備。項(xiàng)目評審工作系統(tǒng)性、流程化開展始于2016年，一直處于省級分支機(jī)構(gòu)的探索性階段。2017年項(xiàng)目支出年度預(yù)算自評面達(dá)到100%，積極開展中期預(yù)算績效評價(jià)，強(qiáng)化預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。雖然預(yù)算績效管理工作成效初顯，有效改善了預(yù)算管理工作流程和預(yù)算定額控制，保證單位內(nèi)部財(cái)務(wù)資金有效合理的使用，推進(jìn)人民銀行預(yù)算管理改革。但對于基層央行來說，在預(yù)算績效管理方面還缺乏統(tǒng)一、規(guī)范、有效的管理和應(yīng)用模式，如何構(gòu)建完整的預(yù)算績效管理體制，以此來促進(jìn)基層央行的可持續(xù)發(fā)展問題值得關(guān)注。

二、目前基層央行預(yù)算績效管理存在的問題

（一）實(shí)施與申請部門缺乏有效溝通，影響項(xiàng)目評審與績效評價(jià)成果質(zhì)量。業(yè)務(wù)部門雖對預(yù)算編制主體、執(zhí)行主體、責(zé)任主體的職責(zé)定位有了較為清晰的認(rèn)識(shí)，但從實(shí)際組織實(shí)施情況來看，由于項(xiàng)目實(shí)施部門與申請部門缺乏有效溝通交流，致使在可行性報(bào)告編制、項(xiàng)目績效目標(biāo)設(shè)定、績效自評落實(shí)等環(huán)節(jié)缺乏準(zhǔn)確、全面的信息支撐，影響項(xiàng)目評審與績效評價(jià)成果質(zhì)量。

（二）過程控制仍占主要地位，結(jié)果導(dǎo)向運(yùn)用有待加強(qiáng)。建立完善制度與流程體系作為推行績效管理的核心任務(wù)，從實(shí)際運(yùn)行情況看，適用于基層行預(yù)算管理的項(xiàng)目評審與績效評價(jià)工作制度已基本形成，但對結(jié)果導(dǎo)向的運(yùn)用作為評價(jià)工作終點(diǎn)與目標(biāo)，在操作實(shí)踐中仍面臨渠道不暢、應(yīng)用有限等問題，致使“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價(jià)、評價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過程預(yù)算績效管理機(jī)制未實(shí)質(zhì)上形成閉環(huán)操作。

（三）績效評價(jià)體系尚需優(yōu)化，標(biāo)準(zhǔn)化程度有待提升。受業(yè)務(wù)性質(zhì)、工作經(jīng)驗(yàn)等因素影響，績效評價(jià)工作在評價(jià)方式、方法選擇運(yùn)用上仍顯單一，并缺乏有效的技術(shù)手段和控制措施，致使評價(jià)指標(biāo)設(shè)置主觀性較強(qiáng)，定性指標(biāo)多于定量指標(biāo)，影響評價(jià)結(jié)論的全面性、客觀性。

（四）人員素質(zhì)仍需不斷提高，第三方機(jī)構(gòu)參與力度較弱。項(xiàng)目評審與績效評價(jià)工作貫穿預(yù)算管理全過程，工作量大、涉及領(lǐng)域較寬、專業(yè)性較強(qiáng)，需要專業(yè)人員作為支撐，與此同時(shí)，基層專業(yè)從事預(yù)算績效管理工作人員在數(shù)量、專業(yè)能力等方面仍存在較大差距，與高質(zhì)量完成績效管理工作存在供需矛盾。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)基層央行預(yù)算績效管理的建議

（一）深化預(yù)算管理模式，推進(jìn)財(cái)務(wù)管理績效建設(shè)。一是分支機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)預(yù)算編制管理，建立支出項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，注重平時(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)積累，認(rèn)真測算支出范圍、支出標(biāo)準(zhǔn)，分析財(cái)務(wù)收支結(jié)構(gòu)，確保預(yù)算管理的績效性。二是要認(rèn)真梳理內(nèi)部工作職責(zé)，優(yōu)化工作流程，統(tǒng)籌組織人事部門、業(yè)務(wù)部門參與預(yù)算編制，形成會(huì)計(jì)部門與各部門分工明確、責(zé)任清晰的預(yù)算管理體系。合理安排預(yù)算指標(biāo)，增強(qiáng)預(yù)算編制、分配的科學(xué)性。三是要充分調(diào)動(dòng)業(yè)務(wù)部門的積極性，強(qiáng)化條線的財(cái)務(wù)管理職責(zé)和成本意識(shí)，用支出規(guī)劃倒逼業(yè)務(wù)規(guī)劃，提升預(yù)算編制的準(zhǔn)確性與規(guī)范性，提高預(yù)算資金使用效益。

（二）進(jìn)一步探索實(shí)施全過程預(yù)算績效管理。一是制定適用本轄內(nèi)的績效管理具體辦法和操作細(xì)則，對績效管理各個(gè)環(huán)節(jié)或具體操作事項(xiàng)做出明確規(guī)定。二是繼續(xù)推進(jìn)績效評價(jià)試點(diǎn)，加大信息收集、人才儲(chǔ)備、引入中介機(jī)構(gòu)、績效評價(jià)結(jié)果在預(yù)算分配過程中的應(yīng)用等方面管理實(shí)踐，進(jìn)一步完善預(yù)算績效評價(jià)體系。三是逐步建立和完善績效管理數(shù)據(jù)庫，加大數(shù)據(jù)分析和使用力度。

（三）推進(jìn)預(yù)算績效評價(jià)管理，加快建成全方位、全過程和全覆蓋的預(yù)算績效評價(jià)管理體系。一是要根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》要求，建立健全預(yù)算績效評價(jià)機(jī)制，明確預(yù)算績效評價(jià)的組織形式、評級范圍、評價(jià)程序、評價(jià)方法以及評價(jià)結(jié)果運(yùn)用，進(jìn)一步完善預(yù)算支出的內(nèi)部約束和激勵(lì)機(jī)制。二是要擴(kuò)大預(yù)算績效評價(jià)范圍，堅(jiān)持以預(yù)算資金管理為主線，統(tǒng)籌考慮資產(chǎn)配備和業(yè)務(wù)活動(dòng)，逐步將各類預(yù)算支出全面納入績效考核評價(jià)范圍。三是要保持預(yù)算績效評價(jià)的連續(xù)性，結(jié)合預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目庫管理，持續(xù)對各類預(yù)算支出開展績效評價(jià)，有效保證預(yù)算績效評價(jià)對提高預(yù)算資金使用效益的促進(jìn)作用。

（四）借助外力，提高預(yù)算績效管理工作質(zhì)量。項(xiàng)目評審中涉及績效目標(biāo)審核、績效運(yùn)行監(jiān)控、績效評價(jià)實(shí)施不僅需要財(cái)務(wù)知識(shí)，而且需要相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)，可以充分借助外部力量高質(zhì)量完成績效管理工作存在供需矛盾。一是區(qū)分不同項(xiàng)目，建立預(yù)算績效管理專家?guī)?，并按照其參與績效管理工作的態(tài)度、能力、道德水平實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰。二是要通過政府采購方式，選取部分中介機(jī)構(gòu)協(xié)助開展預(yù)算績效管理工作，尤其是績效評價(jià)工作。

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