棚戶區(qū)改造融資模式及其資金管理探析

胡博

【摘 要】為了改善當(dāng)下棚戶區(qū)改造融資模式以及資金，本文以某市棚戶區(qū)改造工程為例，對目前棚戶區(qū)改造融資模式以及資金管理的方式進(jìn)行探究，闡述了當(dāng)下棚戶區(qū)改造的主要模式以及融資方式，并以實例為基礎(chǔ)提出了若干改進(jìn)棚戶區(qū)改造融資模式以及資金管理方式的建議，以望能夠得到廣大相關(guān)人員參考。

【關(guān)鍵詞】棚戶區(qū)改造;融資模式;資金管理

相較于其他工程建設(shè)項目有所不同，棚戶區(qū)改造不僅涵蓋很多基礎(chǔ)的設(shè)施建筑，還關(guān)系到很多安置與拆遷補(bǔ)償，政策性強(qiáng)、國家政策性資金扶持力度大、拆遷安置各異、環(huán)境因素復(fù)雜、工期要求高、在建項目多以及工程投資大是棚戶區(qū)改造工程的特征。而棚戶區(qū)改造工程中的重中之重就是資金，國家政府出臺了一系列的政策來支持棚戶區(qū)改造工程的開展，但是現(xiàn)實工程的開展過程中關(guān)于融資模式以及資金管理方面還存在很多不足，面對這些問題，我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)行深入的研究，積極借鑒其他棚戶區(qū)改造的成功經(jīng)驗，提升棚戶區(qū)改造融資以及資金管理的效率。

一、當(dāng)前棚戶區(qū)改造的主要模式以及融資方式

首先，以政府為主導(dǎo)的模式。目前對于棚戶區(qū)改造管理的主要手段都是通過各級政府部門組建棚改管理中心以及運(yùn)作平臺等機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)有著政府賦予的一些職能，對棚戶區(qū)的安置、建設(shè)、規(guī)劃以及拆遷等工作負(fù)責(zé)。項目本身的收益以及政府擔(dān)保的還款來源是改造資金的主要來源[1]。這種模式下的棚戶區(qū)改造包含很多惠民政策，對于商業(yè)開發(fā)價值并不注重。

其次，政府與社會合作的融資模式。很多棚戶區(qū)改造項目都是由政府出面，用成立投資公司的形式將土地轉(zhuǎn)讓給其他投資公司收取土地出讓金。項目可以直接轉(zhuǎn)讓開發(fā)也可以采用政府與開發(fā)企業(yè)直接可做的形式，資本金就是土地出讓金，開發(fā)商通過商業(yè)開發(fā)來完成棚戶區(qū)改造。這種模式下不需要政府投入大量的成本資金，更多的采用社會上的投資，這種模式具有很強(qiáng)的商業(yè)價值，能夠吸引民間資本的投資。

經(jīng)過對比，在政府主導(dǎo)的運(yùn)行模式下，對各種情況政府能夠做到熟悉掌握，并且民眾對于政府的信任度與很高[2]。將國家配套資金充分利用起來，降低棚戶區(qū)改造的難度，并且也能夠為群眾后續(xù)的回遷事務(wù)提供保障。但是這種模式下資金來源容易受到限制，往往會出現(xiàn)很多債務(wù)風(fēng)險，相關(guān)資金的使用效率不高，閑置和浪費(fèi)了大量的公共資金浪費(fèi)。而政府與社會合作的模式能夠讓企業(yè)有很強(qiáng)的極性，政府承擔(dān)的風(fēng)險較低，并且也能夠降低土地熟化拆遷的難度，但是這種模式下政府很難對地價進(jìn)行有效的控制。

二、實際案例概況

本文選取某市的棚戶區(qū)改造項目作為案例來對棚戶區(qū)改造融資模式及其資金管理進(jìn)行探析，該市棚戶區(qū)改造項目以政府主導(dǎo)融資模式為基本，實行市、縣、區(qū)統(tǒng)一實行主體三級聯(lián)動，對融資模式以及資金管理方式進(jìn)行創(chuàng)新，成立了市級統(tǒng)一融資項目公司。由市級政府授權(quán)向國家開發(fā)銀行等機(jī)構(gòu)進(jìn)行貸款。用統(tǒng)貸統(tǒng)還的模式將項目打包給縣區(qū)單位，采用竣工一批批準(zhǔn)一批的分簽貸款合同的方式來進(jìn)行資金管理。這種模式能夠有效緩解棚戶區(qū)改造的融資壓力[3]。除此之外，為了將放款后的資金管理進(jìn)一步強(qiáng)化，建立了市政府投資公司的項目管理平臺，對放款資金進(jìn)行全過程管理，對整個貸款流程以及項目資金使用進(jìn)行規(guī)范，棚戶區(qū)改造項目得以順利開展。我們可以從中汲取一些優(yōu)良的經(jīng)驗來投入到未來的棚戶區(qū)改造項目中。

三、該市棚戶區(qū)改造融資模式以及資金管理方式帶來啟發(fā)

1、統(tǒng)籌資金運(yùn)作，加強(qiáng)頂層設(shè)計

設(shè)立棚戶區(qū)改造市級統(tǒng)一貸款平臺，統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還款、統(tǒng)一授信，進(jìn)行全過程的動態(tài)管理[4]。對日常融資管理進(jìn)行統(tǒng)一管理，對金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一對接，對于資金來源要進(jìn)行明確的落實與明確。同時定制合理的棚戶區(qū)改造項目資金使用計劃，要對各項資金及時的撥發(fā)到位。這種融資模式的貸款手續(xù)相對簡單，各個信貸機(jī)構(gòu)能夠?qū)椖窟M(jìn)行統(tǒng)一審批，貸款審核的周期大大縮短;其次，能夠借助過橋貸款的方式緩解棚戶區(qū)改造項目資金短缺的問題;第三，大幅度降低資金使用成本，并且可以較低的貸款利率;第四是棚戶區(qū)改造項目管理上較為便捷，可以實現(xiàn)資金的統(tǒng)籌使用。這種模式與一般的商業(yè)貸款相比，這種融資模式程序較為簡便、資金授信額度較大，同時貸款進(jìn)度也較快，更可以享受政府的優(yōu)惠政策。

2、健全監(jiān)督體系，強(qiáng)化資金管理

該項目中，注重對于資金使用過程的監(jiān)督，建立了管理資金使用的云平臺。因此我們要根據(jù)實際情況，依據(jù)棚戶區(qū)改造項目的特點建立適合的項目管理機(jī)制，對項目廉政、安全、質(zhì)量、進(jìn)度、工程預(yù)算、施工以及招標(biāo)等資金支付進(jìn)行全過程管理。動態(tài)監(jiān)控資金的流，出現(xiàn)不符合使用資金使用制度的使用情況能夠進(jìn)行實時的報警，有效遏制棚戶區(qū)改造項目資金挪用、轉(zhuǎn)移、擠占以及截留等情況。同時還要建立棚戶區(qū)改造項目改造后的評價濕度，客觀的對驗收交付等情況進(jìn)行評價，并且依照評價結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)的獎勵與懲罰，將相關(guān)工作人員的工作積極性進(jìn)行提升。最后還要積極的應(yīng)用現(xiàn)代化的信息技術(shù)，實現(xiàn)資金管理人工向信息化、自動化、智能化方向轉(zhuǎn)變，管理平臺的建立不僅能夠降低工作人員的工作量，同時對于資金管理的準(zhǔn)確性以及實時性也有充足的保障。

3、制定專項辦法、規(guī)范操作流程

除了要強(qiáng)化項目的組織與管理之外，政府部門還應(yīng)當(dāng)制定棚戶區(qū)改造項目的專項貸款管理辦法，做到“借、用、管、還”相協(xié)同的貸款資金管理機(jī)制，并且對各個環(huán)節(jié)的操作流程進(jìn)行規(guī)范。對于項目相關(guān)的申報程序、貸款使用要求、貸款償還的責(zé)任義務(wù)等內(nèi)容，要確保其流程的規(guī)范并且具備良好的協(xié)調(diào)性。其次，在進(jìn)行項目貸款合同簽訂的過程中，要以區(qū)縣為單位進(jìn)行項目打包，最后由統(tǒng)貸平臺以及金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行貸款合同分簽。貸款合同簽訂過后，貸款機(jī)構(gòu)會與棚戶區(qū)改造的實施主體簽訂項目建設(shè)管理協(xié)議以及資金使用協(xié)議，制定出項目用款分配計劃，并參照金融系統(tǒng)的配合意見制定出貸款資金的使用明細(xì)表，針對各個項目分配貸款資金。

對于后續(xù)的相關(guān)還款事項，棚戶區(qū)改造建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在貸款機(jī)構(gòu)的制定銀行匯中設(shè)立資金歸集帳戶，用于歸集相關(guān)的貸款資金，嚴(yán)格遵循貸款合同簽訂條例來向貸款機(jī)構(gòu)進(jìn)行還款。同時為了切實落實相關(guān)的還款事宜，政府還應(yīng)當(dāng)將棚戶區(qū)改造項目的資金列入財政預(yù)算之中，并且由政府出具相關(guān)證明，確保整個項目的收益能夠在封閉運(yùn)作的狀態(tài)下進(jìn)行，及時還清貸款。

四、結(jié)語

由此可見，棚戶區(qū)改造模式的操作相較便捷，為融資模式的創(chuàng)新與改進(jìn)打下了良好的基礎(chǔ)，對資金進(jìn)行統(tǒng)一的管理，統(tǒng)一貸款統(tǒng)一還款，整個資金的運(yùn)作都采用一種封閉的方式進(jìn)行，進(jìn)而更加容易獲取銀行的貸款。面對當(dāng)下中央政府高度重視棚戶區(qū)改造的環(huán)境下，這種方式更加利于獲取政策性銀行優(yōu)惠力度較大的貸款。此外，該市棚戶區(qū)改造工程還積極的應(yīng)用了信息技術(shù)，開發(fā)資金管理云平臺，資金使用的全過程都在監(jiān)控之下。資金監(jiān)督體系的完善能夠是資金的使用效率得到保障，最大程度的規(guī)避了資金流動的安全風(fēng)險，值得其他棚戶區(qū)改造融資模式以及資金管理方式創(chuàng)新優(yōu)化借鑒。

【參考文獻(xiàn)】

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