有效提升沈陽城市品位問題研究

何序哲

摘 要：城市品位與城市精明增長、高質(zhì)量發(fā)展呈正相關關系。推進城市高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)城市品位提升是當代全球城市公共治理變革的核心指向，是提升城市影響力的重要趨勢。應通過發(fā)掘沈陽的個性與特色，提煉城市個性化符號，揚長避短，實現(xiàn)城市品位的提升。

關鍵詞：城市品位;高質(zhì)量發(fā)展;沈陽

一、提升沈陽城市品位的背景和意義

城市品位是人們對一座城市外觀和內(nèi)涵、硬件和軟件在印象、感受上的一種綜合判斷，是城市發(fā)展文明程度的重要標志。

城市品位與城市精明增長、高質(zhì)量發(fā)展呈正相關關系。推進城市高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)城市品位提升是當代全球城市公共治理變革的核心指向，是提升城市影響力的重要趨勢，是提高市民獲得感、幸福感、安全感的有效手段。2018年，沈陽市市長姜有為的政府工作報告中提出要提升中心城市城市品質(zhì)提升工作部署，會議上市委市政府提出“加快提升中心城市功能品質(zhì)，不斷完善城市功能，促進城市內(nèi)涵發(fā)展”。沈陽市委第十三屆七次全體會議審議通過了《中共沈陽市委沈陽市政府關于推動高質(zhì)量發(fā)展的意見》開啟了加快沈陽高品質(zhì)公共服務供給，推進高品位城市發(fā)展的新征程。

習近平總書記主持召開深入推進東北振興座談會時提出的六個方面的總要求，既是沈陽振興發(fā)展的關鍵所在，也是沈陽加快提升城市品位的根本指向。沈陽作為東北唯一的特大城市，全面提升城市品質(zhì)、品位是順應城市發(fā)展客觀規(guī)律，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，聚焦全市人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的必然要求，是全面建成小康社會建設幸福沈陽的必然選擇，是推進“四個中心”建設，增強城市凝聚力、影響力和軟實力的必由之路。

二、國內(nèi)外提升城市品質(zhì)的探索

（一）國外有關城市品位的理論和實踐

隨著世界城市化的興起，各城市對自身發(fā)展品位的認識逐步加深，通過理論和實踐探索，彰顯城市蘊含和特色。英國城市學家埃比尼澤·霍華德最早在《明日的田園城市》中提出理想的城市是“滿足市民，宜居并富于美感的家園城市”。

20世紀60年代，德國“生長型城市”理論強調(diào)，城市品位與特色在于處理好三個核心要素，即“城市特色基點”“城市特色路徑”和“城市特色推動因素”。起源于20世紀80年代的美國“新城市主義”理論，基于城市生態(tài)環(huán)境、自然地理、歷史文化與市民的關系，提出：要以人為中心，重視區(qū)域規(guī)劃，突出宜人宜居的城市生活，以人性化為尺度，以美感、品位、安全、舒適、宜居作為建設、管理的出發(fā)點。

在實踐上，世界各大知名城市如威尼斯、華盛頓、首爾、莫斯科、巴黎、倫敦等在突出城市品位發(fā)展實踐上取得了重要進展：一是注重城市細節(jié)，通過細節(jié)的挖掘，彰顯城市獨特文化價值和魅力;二是突出宜人舒適，打造生活便捷、安全、優(yōu)美、獨特、多元城市;三是凸顯特色文化，采用烘托、借用、自然滲透等手法，巧妙地處理了城市文化保存和再生的關系，顯現(xiàn)了城市發(fā)展的歷史軌跡，突出了與城市共生的文化品位。

（二）國內(nèi)致力城市品位提升的探索

我國歷史上就有注重城市規(guī)劃建設與政治、倫理緊密結合的傳統(tǒng)，從漢唐長安到明清北京，都達到了城市品位完美展現(xiàn)的成效。

改革開放以來，各城市普遍開展了功能分區(qū)規(guī)劃、歷史文化保護規(guī)劃，取得了重要的實踐成果。進入21世紀，特別是黨的十九大以來，我國城市發(fā)展提檔加速，南京、杭州、武漢、上海、廈門、昆明等市紛紛開展了形式各異、指向相同的城市品質(zhì)升級行動，力求在統(tǒng)籌空間、規(guī)模、服務三大結構，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體方面，有效化解“城市病”，推動城市品位的提升。

較有代表性的是，南京市通過《南京市城市品質(zhì)提升三年行動計劃（2016—2018年）》以推動城市空間精細化管控、居住配套功能完善、歷史文化彰顯、城市景觀提升、老城添綠、全域旅游、城市國際化等7大行動，實現(xiàn)城市品位升級;成都市則通過《成都市高品質(zhì)公共服務設施體系建設三大改革攻堅計劃（2018—2020年）》，推動城市品質(zhì)品位發(fā)展。

三、沈陽城市品位提升中存在主要問題

提升城市品位，是順應城市規(guī)律，促進城市創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的必然要求，成為我國城市建設和發(fā)展的一項戰(zhàn)略任務。沈陽市委市政府提出“推動城市品質(zhì)品位持續(xù)提升，努力打造功能完善、品質(zhì)一流、大氣磅礴、形神兼?zhèn)涞拇笊蜿枴薄?/p>

幾年來，在“三城聯(lián)創(chuàng)”和鞏固“文明城市”成果的持續(xù)行動中，沈陽城市品位得到了極大改善。同時，城市治理短板尚未補齊，困擾市民生活的城市痛點依然沒有全面得到解決，高品質(zhì)服務中心建設剛剛起步，作為城市品位之魂的城市文化尚有待進一步塑造。第一，從城市整體風貌品位看，城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風貌整體性、文脈延續(xù)性等規(guī)劃和管控還亟待加強。第二，從居民基本生活品位看，還有近萬市民沒有脫貧，796個老舊小區(qū)亟待改造，近萬戶棚戶區(qū)尚未消滅，10萬農(nóng)村人口存在飲水衛(wèi)生問題和8.1萬戶農(nóng)村改廁任務沒有完成。第三，從生態(tài)環(huán)境品位看，藍天、碧水、添綠、土壤保護還待“深耕”，打造“北方特色、精美宜居”的生態(tài)環(huán)境任務依然繁重。第四，從公共服務供給品位看，購租同權政策體系還不完善，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均等化還需加強，公共文化服務尚未實現(xiàn)均等化優(yōu)質(zhì)化，全民健康尚未融入所有政策。第五，從城市文化品位看，以文鑄魂、以文興城、以文化人任務依然艱巨，城市文化還未成為城市生生不息、走向未來的內(nèi)在基因。第六，從城市治理品位看，“管養(yǎng)分離”機制剛剛建立，城市精細化管理還需進一步量化指標、確定流程、細化考核;背街小巷治理還需持續(xù)發(fā)力;交通堵點和“停車難”依然困擾市民出行。

四、有效提升沈陽城市品位的主要思路

（一）明確目標

以習近平總書記深入推進東北振興重要講話精神為指導，牢固樹立城市發(fā)展為人民，聚焦現(xiàn)階段我市城市發(fā)展的主要矛盾，堅持問題導向、促進均等、放大格局、揚長避短，全面分析沈陽城市品質(zhì)基本狀況，深入查找制約城市品位提升的問題和短板，以城市品位提升的精準性和有效性為目標提出具體對策，以推動持續(xù)增強幸福沈陽、魅力沈陽的承載力、吸納力和輻射力。

（二）聚焦問題

當前，隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加速，“特色危機”已經(jīng)成為城市發(fā)展中突出的共性問題。城市特色缺失、城市識別度不高、公共產(chǎn)品和服務不足、“城市病”蔓延加重成為影響城市品位的主要制約因素。在沈陽高品質(zhì)發(fā)展中，要通過發(fā)掘沈陽的個性與特色，提煉城市個性化符號，揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，形神兼?zhèn)?，實現(xiàn)城市品位的提升。

（三）把握難點

沈陽市在15個副省級城市中，經(jīng)濟發(fā)展水平位居下游，政府財力有限。需要把握的難點是如何進一步形成瞄準方向、保持定力，揚長避短、塑造優(yōu)勢，一以貫之、久久為功，發(fā)掘特色、重振雄風的強大合力;如何以《關于推動高質(zhì)量發(fā)展的意見》為龍頭，彰顯特色，建立完善相關管理體制和相應推進機制，注重常態(tài)化，抓經(jīng)常、抓平常、抓日常，抓重點、攻難點、增亮點、顯特點。

（四）準確定位

提升沈陽城市品位必須同城市品味緊密結合。城市品位用于衡量城市綜合文明的含量，城市品味用于衡量城市的差異性、多樣性和個性，高品位和多品味的城市才是符合時代發(fā)展的幸福城市。找準發(fā)展定位，需研究城市品位與城市精明發(fā)展，與高品質(zhì)發(fā)展、當代全球城市公共治理變革的關系;開展城市品位與城市目標、定位、規(guī)劃、建設、發(fā)展、治理、歷史、人文、區(qū)位的關系的理論研究;闡釋城市品位要義，提升城市品位的基本要求、制約因素，分析沈陽城市品位外在表現(xiàn)的“形”“象”“風”“貌”，明確研究城市品位與城市品味的內(nèi)在聯(lián)系和城市品位提升與人的全面發(fā)展的雙向建構關系。

（五）對標先進

比較研究世界主要知名城市提升城市品位的主要實踐、路徑選擇和有益經(jīng)驗;考察分析我國主要城市特別是與沈陽體量相當?shù)母笔〖壋鞘校ㄓ绕涫怯媱潌瘟谐鞘校┰谕七M城市品位提升中的政策選擇、推進機制、主要模式和重要啟示。

（六）明確指向

意大利學者喬萬尼·波特若指出，“把一座城市推向偉大，更主要的是它的文化”。沈陽城市品位提升不應簡單歸結為城市的空間、景觀等外在物化的要素，它既需要周密的頂層設計，又需要具體的行動計劃、工程任務和有效的推進機制，更需要建構和培育“社會文化樣板”。通過沈陽城市品位和人的全面發(fā)展的相互關系的人文視域，注重七個層面的人文詮釋并給予深入思考：從社會公平到社會公平與正義的價值整合;從基本民生的共享保障到健康生活的全面促進;從“社區(qū)如家”到“城市如家”的宜居環(huán)境;從著眼于市民的安全感、獲得感到致力于市民的舒適感、幸福感;從“城市格調(diào)”的精細規(guī)劃到歷史文脈的有效延續(xù);從城市活力律動到城市品位文化符號的資本性轉化;從市民品質(zhì)生活的全面提升到國際化現(xiàn)代化大都市穩(wěn)步推進。

（七）提升品質(zhì)

在推進品質(zhì)提升、社會治理現(xiàn)代化和幸福沈陽建設行動常態(tài)化、縱深化的背景下，結合沈陽城市發(fā)展實際情況，分別從觀念、規(guī)劃、建設、發(fā)展、治理、人文等方面就城市面貌、生態(tài)環(huán)境、公共服務、城市文明等領域影響城市品位提升的主要問題和存在的短板開展綜合研究，查找原因。按照沈陽打造東北亞具有國際品質(zhì)和遼沈文化標識國際化現(xiàn)代化大都市的發(fā)展定位，結合其存在的主要問題，從城市發(fā)展戰(zhàn)略高度就民生共享保障、健康生活促進、宜居配套完善、美麗沈陽建設、品質(zhì)生活提升、文化名城塑造、國際化城市建設、構筑安全屏障、創(chuàng)新城市治理等多方面，以品位提升為主線，以“治、改、提、創(chuàng)”為手段，以為民惠民、提標提檔、彰顯特色為原則，以精心、精準、精細、精致、精美為標準，提出對策建議。

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