21世紀(jì)澳大利亞職業(yè)教育政策演進(jìn)解讀

查國碩

摘要：澳大利亞職業(yè)教育經(jīng)過百年多的發(fā)展體系逐漸完備。新世紀(jì)以來，澳大利亞職業(yè)教育發(fā)展面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，政府在推進(jìn)職業(yè)教育改革的過程中扮演著至關(guān)重要的角色，相繼出臺的政策、報(bào)告以連貫性的方式提出問題和不同時(shí)期的階段性目標(biāo)，以高強(qiáng)度的執(zhí)行力建立相關(guān)的研究機(jī)構(gòu)，為職業(yè)教育的發(fā)展保駕護(hù)航。了解21世紀(jì)澳大利亞職業(yè)教育改革的重要政策，并對其政策的銜接進(jìn)行特點(diǎn)歸納，可以為我國建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系提供借鑒和啟示。

關(guān)鍵詞：澳大利亞；職業(yè)教育改革；演變過程

中圖分類號：G719 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-5727（2016）06-0083-05

邁入21世紀(jì)以來，澳大利亞聯(lián)邦政府堅(jiān)持大力發(fā)展職業(yè)教育的方向，進(jìn)行了兩次職業(yè)教育與培訓(xùn)的改革，貫徹以往的職業(yè)教育發(fā)展路徑，制定和出臺了具有顯著意義的國家戰(zhàn)略以及發(fā)展報(bào)告。如2003年底出臺的《塑造未來——澳大利亞2004—2010年職業(yè)教育與培訓(xùn)國家戰(zhàn)略》（Shaping our Future： Australia's National Strategy for Vocational Education and Training 2004—2010，以下稱《國家戰(zhàn)略》）提出要依托職業(yè)教育增強(qiáng)澳大利亞工商業(yè)的國際競爭力、獲得全球性的知識和技能、建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的全納性社區(qū)。在此戰(zhàn)略下，2005年澳大利亞教育、科學(xué)與培訓(xùn)部（the Department of Education，Science and Training，DEST）出臺了《構(gòu)建技能型澳大利亞——職業(yè)教育與培訓(xùn)的新方向》（Skilling Australia——New Directions for Vocational Education and Training）。2006年，澳大利亞政府委員會發(fā)布了批準(zhǔn)后的國家改革議程，旨在通過加強(qiáng)各地區(qū)、政府與產(chǎn)業(yè)間的合作來提升澳大利亞勞動力的能力。但是此次改革目標(biāo)并未實(shí)現(xiàn)。2014年4月，由澳大利亞工業(yè)部領(lǐng)頭的新一輪職業(yè)教育改革啟動，將職業(yè)教育提升到了國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心的高度，并發(fā)布了《工業(yè)創(chuàng)新和競爭力議程——澳大利亞強(qiáng)盛的行動計(jì)劃》（Industry Innovation and Competitiveness Agenda-An action plan for a stronger Australia，以下稱《行動計(jì)劃》），為新一輪職業(yè)教育與培訓(xùn)的改革進(jìn)行規(guī)劃。筆者擬主要分析這兩次改革的產(chǎn)生背景、演變過程、主要特征，以期為我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)提供有益的借鑒和啟示。

一、《國家戰(zhàn)略》的提出背景

20世紀(jì)70～80年代，由于受到資本主義國家經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，澳大利亞經(jīng)濟(jì)包括傳統(tǒng)的制造業(yè)、采礦業(yè)、農(nóng)業(yè)開始出現(xiàn)衰退，青年失業(yè)率居高不下，社會各界對職業(yè)教育的認(rèn)可度逐漸加深。20世紀(jì)70年代，澳大利亞著手建立新一輪的國家認(rèn)證系統(tǒng)，主要由TAFE學(xué)院負(fù)責(zé)進(jìn)行實(shí)施，當(dāng)時(shí)存在著與行業(yè)脫軌的現(xiàn)象，青年從學(xué)校到工作的過渡缺乏合理的路徑。因此在之后的政府報(bào)告中逐漸形成解決問題的路徑，在《澳大利亞重建》（Commonwealth Reconstruction Training Scheme）以及《澳大利亞技能》（Skills for Australia）的報(bào)告中重視與行業(yè)、企業(yè)的緊密聯(lián)系。特別是1992年，澳大利亞國家培訓(xùn)署（Australian National Training Authority）成立，承載著澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)的艱巨任務(wù)，對發(fā)展澳大利亞的職業(yè)教育起著促進(jìn)作用。自20世紀(jì)90年代后，澳大利亞的職業(yè)教育大發(fā)展，參加職業(yè)教育與培訓(xùn)的人數(shù)不斷增長，同時(shí)雇主對職業(yè)教育的認(rèn)可度也在不斷提升。職業(yè)教育與培訓(xùn)的多樣性通過多種培訓(xùn)方式得以體現(xiàn)，澳大利亞的職業(yè)教育措施得到強(qiáng)有力的貫徹執(zhí)行，并在世界上起到了標(biāo)桿的作用。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，澳大利亞的職業(yè)教育面臨較為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。澳大利亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對職業(yè)教育與培訓(xùn)呈顯著正相關(guān)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，20世紀(jì)90年代早期，澳大利亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭較好，失業(yè)率開始下降，至2007年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，失業(yè)率才開始回升。在失業(yè)率低的情況下，勞動力市場所需的人才缺口增加，對職業(yè)教育與培訓(xùn)的壓力加大；20世紀(jì)80年代中期，澳大利亞工業(yè)的全球競爭力下降，部分緣由是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門代表的紡織、鞋類和服裝行業(yè)的國別轉(zhuǎn)移，同時(shí)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門面臨技能和勞動力短缺的問題；雖然自1998年起，澳大利亞聯(lián)邦政府在全國范圍內(nèi)倡導(dǎo)和推廣各個(gè)行業(yè)的“培訓(xùn)包”，并將此作為TAFE課程開發(fā)的依據(jù)，但是企業(yè)、行業(yè)及職業(yè)教育機(jī)構(gòu)缺乏對“培訓(xùn)包”重要性和靈活度的明晰的認(rèn)識；不同區(qū)域內(nèi)的職業(yè)教育存在著差異性；土著人群、婦女、殘疾人等特殊人群的職業(yè)教育存在公平實(shí)施與保障的問題；職業(yè)教育與普通教育特別是高等教育存在融通的問題等等。這些都制約著職業(yè)教育與培訓(xùn)的發(fā)展。

為此，澳大利亞政府和國家培訓(xùn)局出臺了《塑造未來——澳大利2004—2010年職業(yè)教育與培訓(xùn)國家戰(zhàn)略》提出了解決以上問題的愿景；2005年，澳大利亞發(fā)布《職業(yè)教育發(fā)展新方向》作為指導(dǎo)性文件，構(gòu)建澳大利亞的國家培訓(xùn)體系；2006年，澳大利亞聯(lián)邦政府頒布改革議程，以期通過加強(qiáng)各地區(qū)、政府、產(chǎn)業(yè)間的合作提升勞動力的技能，為客戶群體提供優(yōu)質(zhì)的成果，為客戶提供獲得決策信息的能力。該項(xiàng)改革賦予各州和自治區(qū)靈活使用資金的權(quán)利，旨在精簡并改善現(xiàn)行的體系結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品以便更好地滿足需要，改革效果較為顯著。

二、《行動計(jì)劃》的演變由來

但之后對撥款、溝通、質(zhì)量保證機(jī)制的評估結(jié)果顯示，此次改革并沒有給澳大利亞的職業(yè)教育與培訓(xùn)帶來根本性的改變，未能達(dá)成預(yù)期目標(biāo)。職業(yè)教育與培訓(xùn)體系在滿足商業(yè)需求的培養(yǎng)人才過程中，滿意度和信任度下滑。為此，2011年，澳大利亞技能委員會頒布了《技能促進(jìn)繁榮——職業(yè)教育路線圖》（Skills for prosperity——a roadmap for vocational education and training，以下簡稱《路線圖》），提出全面改革澳大利亞的職業(yè)教育，創(chuàng)造優(yōu)秀的職業(yè)教育反哺服務(wù)，繼續(xù)貫徹以客戶和企業(yè)為中心，以提高職業(yè)教育信息的透明度。同時(shí)，由于自2008年后經(jīng)濟(jì)下滑，制造業(yè)比重逐漸低于服務(wù)業(yè)。與此相適應(yīng)，澳大利亞政府強(qiáng)調(diào)人們在科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（Science， Technology，Engineering or Math，簡稱STEM）領(lǐng)域的堅(jiān)定基礎(chǔ)，以滿足市場需求的“可遷移能力”。據(jù)2013年底經(jīng)合組織發(fā)布的“2013技能展望——成人技能首次調(diào)查結(jié)果”報(bào)告顯示，在數(shù)學(xué)和高技術(shù)環(huán)境中解決問題的能力評比方面，澳大利亞明顯低于所測國家的平均水平，由此可以窺見職業(yè)教育質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。伴隨著經(jīng)濟(jì)下滑出現(xiàn)了居高不下的青年失業(yè)率，幾乎是全國平均失業(yè)率的兩倍，這種情況對青年個(gè)人、社會都產(chǎn)生了負(fù)面影響。

人才技能短缺問題一直制約著澳大利亞的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)穩(wěn)定，雖然使雇主投身到行業(yè)中的政策極大地刺激了人們關(guān)注技能短缺的問題，2010年，澳大利亞政府也持續(xù)關(guān)注技能人才短缺的問題，并將焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向關(guān)鍵技能領(lǐng)域人才的短缺，但是對于吸納缺乏技術(shù)的工人或者新工人進(jìn)行培訓(xùn)，企業(yè)雇主仍有部分持猶豫的態(tài)度，這必然不利于人才技能短缺問題的解決。同時(shí)，由于人口老齡化的影響，職業(yè)教育的發(fā)展不但要適應(yīng)當(dāng)下市場的人才需求，同時(shí)還要具備通過教育引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前瞻性。據(jù)喬斯·米克斯對2020年澳大利亞人口的預(yù)測，到2020年，15～64歲的工作人口比例將會由2002年的占68%降至占62%，老年人口相對2002年而言將增加4%，達(dá)到占16%。對于職業(yè)教育而言，必須思考并調(diào)整培訓(xùn)的類型、培訓(xùn)者、評估者以及培訓(xùn)的內(nèi)容，以應(yīng)對人口老齡化的問題。

職業(yè)教育的低質(zhì)量問題、青年的高失業(yè)率及對教育的新的時(shí)代要求使得澳大利亞官方認(rèn)識到職業(yè)教育改革勢在必行。2014年，澳大利亞政府委員會（Council of Australian Governments，COAG）和行業(yè)技能委員會（Industry and Skills Council）著手進(jìn)行職業(yè)教育改革，確定了改革的六大目標(biāo)，其改革的關(guān)鍵是：建立一個(gè)更完善的職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)，以提升澳大利亞的工業(yè)產(chǎn)能，增加就業(yè)崗位，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。行動計(jì)劃的改革議程包括以下四個(gè)目標(biāo)：降低成本營造合理的商業(yè)競爭環(huán)境；培養(yǎng)具備更強(qiáng)技能的勞動力；擁有更好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施；落實(shí)促進(jìn)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)精神的產(chǎn)業(yè)政策。

三、職業(yè)教育改革發(fā)展的主要特征——基于政策銜接分析的角度

在《國家戰(zhàn)略》、《職業(yè)教育發(fā)展新方向》、《路線圖》以及《行動計(jì)劃》這些政策文件的具體目標(biāo)和內(nèi)容中，均注重高技能人才的培訓(xùn)以及良好經(jīng)濟(jì)環(huán)境的建設(shè)。從基于政策實(shí)施銜接的角度分析，可以窺見澳大利亞職業(yè)教育改革的特點(diǎn)。

（一）發(fā)揮行業(yè)的引領(lǐng)作用

雖然行業(yè)引領(lǐng)是澳大利亞職業(yè)教育的顯著特色，但是在職業(yè)教育系統(tǒng)的運(yùn)行中，政府與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)仍舊是其發(fā)展的生力軍。為了扭轉(zhuǎn)這一態(tài)勢，保證行業(yè)、個(gè)人在職業(yè)教育系統(tǒng)中心地位的確立，在頒布的《國家戰(zhàn)略》中，澳大利亞著重強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)企業(yè)與個(gè)體對相關(guān)政策制定的影響力，加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)的緊密合作，滿足行業(yè)企業(yè)對不同層次、不同類型職業(yè)教育與培訓(xùn)的需求。具體措施包括在澳大利亞國家培訓(xùn)署中重視發(fā)揮行業(yè)代表的作用，在TAFE學(xué)院的課程設(shè)置、課程內(nèi)容及教學(xué)評價(jià)上，使行業(yè)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。在《職業(yè)教育新方向》中提出確保行業(yè)從國家層面為職業(yè)教育出謀劃策，在國家研究的重點(diǎn)方向上，就行業(yè)企業(yè)的研究為職業(yè)教育的進(jìn)一步發(fā)展提出建議。

2014年的職業(yè)教育改革為了適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，構(gòu)建滿足不同雇主需求的國家培訓(xùn)體系，以便進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在當(dāng)年的8月25日，澳大利亞成立了職業(yè)教育與培訓(xùn)顧問委員會（VET Advisory Board），意在加強(qiáng)各行業(yè)與技術(shù)部門之間的聯(lián)系，為政府提供各行業(yè)、部門改革的反饋信息。2015年，澳大利亞公布了產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)、產(chǎn)品發(fā)展的新模式，新模式將行業(yè)置于核心地位。這表明政府致力于高質(zhì)量的、為工作提供真正技能的培訓(xùn)，同時(shí)也是政府尊重行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位和“去管制化”政策的進(jìn)一步體現(xiàn)。

（二）強(qiáng)化國家職業(yè)資格制度

為了應(yīng)對新職業(yè)群的涌現(xiàn)，適應(yīng)新時(shí)期能力結(jié)構(gòu)的變化，提升職業(yè)教育的學(xué)習(xí)層次，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展對高技術(shù)人才的需求，澳大利亞在國家資格框架中將職業(yè)教育與培訓(xùn)的等級由原先的6級增至8級，目前最高級別為職業(yè)教育研究生文憑，相當(dāng)于普通高等教育中的研究生文憑，由此使職業(yè)教育體系高移到研究生層次。在與普通高等教育進(jìn)行融通時(shí)，符合條件的學(xué)生或人員可以依據(jù)國家資格框架中的各級各類證書與文憑，并結(jié)合自己的先前經(jīng)驗(yàn)，選擇自己的學(xué)習(xí)起點(diǎn)接受職業(yè)教育與培訓(xùn)。這一改變提升了職業(yè)教育的層次，從本質(zhì)上區(qū)分了職業(yè)教育與普通教育，推動了澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的形成。除此之外，自20世紀(jì)90年代從英國引進(jìn)以能力為本位的培訓(xùn)開始，以能力為本位的教育培訓(xùn)在澳大利亞得到廣泛發(fā)展，現(xiàn)在澳大利亞所有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（RTOs）在國家認(rèn)證的課程中都使用以能力為本位的培訓(xùn)課程。這在某種程度上實(shí)現(xiàn)了資格證書在不同州或地區(qū)的互認(rèn)，提升了行業(yè)所需要的資格能力，在一定程度上緩解了各州、各地區(qū)資格與證書不能互認(rèn)的現(xiàn)象，也是國家強(qiáng)化資格體系的一項(xiàng)重要行為。但是近年來，大量報(bào)導(dǎo)顯示，在澳大利亞的職業(yè)教育與培訓(xùn)中缺乏提供高質(zhì)量的、以能力為本的教育培訓(xùn)以提升培訓(xùn)人員的專業(yè)知識水平。

在新一輪的職業(yè)教育與培訓(xùn)改革中，為了提高培訓(xùn)質(zhì)量，提升公眾對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的信任度，澳大利亞技能質(zhì)量監(jiān)督局加強(qiáng)了對培訓(xùn)代理的監(jiān)督與管理并對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定了新標(biāo)準(zhǔn)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（RTOs）新標(biāo)準(zhǔn)的變化主要包括以下幾個(gè)方面：第一，通過提出強(qiáng)化培訓(xùn)要求，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)做出對相關(guān)行業(yè)的承諾，從而知曉其所提供的培訓(xùn)和考核方式，由此確保行業(yè)發(fā)揮更大的作用。第二，通過強(qiáng)調(diào)針對市場要求設(shè)置培訓(xùn)課程，保護(hù)培訓(xùn)消費(fèi)者（雇主、學(xué)徒、學(xué)生等）的利益，為培訓(xùn)消費(fèi)者提供相關(guān)信息，從而使他們能對培訓(xùn)進(jìn)行全面思考和抉擇。第三，堅(jiān)持注冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對任何第三方安排負(fù)責(zé)，第三方安排包括對學(xué)生的培訓(xùn)、考核、評估和雇傭，并應(yīng)從學(xué)生的利益出發(fā)考慮其安排。第四，向培訓(xùn)方、考核方和培訓(xùn)與考核資質(zhì)的評估方傳遞更強(qiáng)的行業(yè)資格要求。對監(jiān)管機(jī)構(gòu)的新標(biāo)準(zhǔn)明確了監(jiān)管機(jī)構(gòu)所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，新標(biāo)準(zhǔn)要求對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的指導(dǎo)教育和引導(dǎo)教材加強(qiáng)監(jiān)管。這將會提高監(jiān)管機(jī)構(gòu)的透明度和責(zé)任感，也可為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更好地理解監(jiān)管機(jī)構(gòu)的指示提供方便。

（三）重視學(xué)徒制的商業(yè)適應(yīng)性

自20世紀(jì)80年代后，疲軟的經(jīng)濟(jì)引起澳大利亞改革者對初級培訓(xùn)體（主要是學(xué)徒制和培訓(xùn)體制）的關(guān)注，1998年澳大利亞開始實(shí)行新學(xué)徒制。2006年以“澳大利亞學(xué)徒制”取代了原先的“新學(xué)徒制”，但是澳大利亞技能人才短缺問題依然嚴(yán)峻，學(xué)徒的完成率下滑，學(xué)徒制的管理系統(tǒng)復(fù)雜等一系列問題的出現(xiàn)，制約著學(xué)徒制的健康發(fā)展。2010年成立的專門小組分析了面臨的挑戰(zhàn)，其后出臺了《共同的責(zé)任：面向21世紀(jì)的澳大利亞學(xué)徒制》的報(bào)告，之后澳大利亞政府參照此報(bào)告進(jìn)行了大刀闊斧的改革，逐漸形成了以能力為本位的培訓(xùn)與完成認(rèn)可，以加強(qiáng)學(xué)徒體系的靈活性；同時(shí)開展了學(xué)徒激勵(lì)項(xiàng)目，包括基礎(chǔ)性激勵(lì)項(xiàng)目、針對性激勵(lì)項(xiàng)目、雇主激勵(lì)項(xiàng)目、個(gè)人補(bǔ)助項(xiàng)目、成人學(xué)徒支持項(xiàng)目等五類；改善了支持服務(wù)，關(guān)注學(xué)徒的需求，投入2.01億澳元進(jìn)行學(xué)徒制的改革，其中近一半費(fèi)用用于學(xué)徒指導(dǎo)項(xiàng)目與學(xué)徒咨詢項(xiàng)目。在一系列政策的刺激下，澳大利亞的學(xué)徒制取得了較好的效果。商業(yè)學(xué)徒/學(xué)員從2010年3月到2014年3月的數(shù)據(jù)顯示呈現(xiàn)出緩慢波動性增長。

新一輪的職業(yè)教育改革繼續(xù)發(fā)展澳大利亞學(xué)徒制。其具體措施：一是組建澳大利亞學(xué)徒支持網(wǎng)絡(luò)（Australian Apprenticeship Support Network），為學(xué)徒和雇主提供支持。新網(wǎng)絡(luò)于2015年7月1日開始運(yùn)行，取代了原有的國家學(xué)徒中心網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)雇主和年輕學(xué)徒提供更多的信息支持。澳大利亞政府將很快部署新的現(xiàn)代在線服務(wù)，自動執(zhí)行許多參與澳大利亞學(xué)徒進(jìn)程的手冊和文件。澳大利亞學(xué)徒管理系統(tǒng)（Australian Apprenticeships Management System，AAMS）作為一個(gè)新的當(dāng)代IT系統(tǒng)，將成為新的澳大利亞學(xué)徒支持網(wǎng)絡(luò)投入運(yùn)行。二是設(shè)立學(xué)徒商業(yè)助學(xué)貸款。貸款將向符合條件的學(xué)徒提供生活費(fèi)和學(xué)費(fèi)等實(shí)質(zhì)性幫助使其完成學(xué)徒培訓(xùn)，每個(gè)符合條件的學(xué)徒最多可以申請2萬澳元貸款，而要成為符合條件的學(xué)徒，必須滿足商業(yè)支持貸款優(yōu)先名單上的職位或資格要求，優(yōu)先名單上的職位包括水管工、電工和鉗工以及某些農(nóng)業(yè)/園藝等職業(yè)資格。完成學(xué)徒培訓(xùn)的學(xué)徒在貸款上可享受20%的借款金額折扣，與專項(xiàng)學(xué)生貸款類似，只有當(dāng)學(xué)徒的收入超過5萬澳元后，貸款償還才正式啟動。三是建立學(xué)徒協(xié)調(diào)系統(tǒng)。學(xué)徒協(xié)調(diào)系統(tǒng)是一項(xiàng)微觀經(jīng)濟(jì)改革，旨在為國家提供合格的、具可操作性的學(xué)徒制和培訓(xùn)制，目前在這一系統(tǒng)中約有477名學(xué)徒和實(shí)習(xí)項(xiàng)目得到協(xié)調(diào)，另外還有253個(gè)實(shí)習(xí)項(xiàng)目正在進(jìn)行中。學(xué)徒協(xié)調(diào)系統(tǒng)對相關(guān)各方都有益，各地區(qū)間的學(xué)徒協(xié)調(diào)安排，可以減少學(xué)徒勞動力流動的障礙，降低企業(yè)成本。

（四）強(qiáng)化培訓(xùn)的質(zhì)量把關(guān)

2001年，澳大利亞推出職業(yè)教育與培訓(xùn)的質(zhì)量保證體系，在《國家戰(zhàn)略》之后，引進(jìn)更加精簡的質(zhì)量保證方法，并將風(fēng)險(xiǎn)管理的概念運(yùn)用到培訓(xùn)質(zhì)量評估和以結(jié)果為基礎(chǔ)的審計(jì)活動中，允許注冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更加靈活地展示他們?yōu)榭蛻舴?wù)所達(dá)到的質(zhì)量結(jié)果。培訓(xùn)質(zhì)量保證體系包括注冊的基本的和優(yōu)秀的條件及標(biāo)準(zhǔn)，但是在實(shí)施過程中仍然面臨一些困境，2009年，澳大利亞政府委員會宣布加強(qiáng)對質(zhì)量保證體系的可行性和費(fèi)用保障條件的干預(yù)，以保證學(xué)生的利益。同時(shí)宣布通過立法的方式進(jìn)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)的完善，于2011年制定了《國家職業(yè)教育與培訓(xùn)監(jiān)管法案》。在《職業(yè)教育發(fā)展新方向》實(shí)施中成立了澳大利亞政府和州培訓(xùn)部門的CEO委員會，以推動職教培訓(xùn)政府間的合作。

在新一輪的職業(yè)教育改革中進(jìn)一步規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，具體措施包括延長培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的有效期，由原先的5年延至7年，在一定程度上使培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簡化了程序。改革強(qiáng)調(diào)澳大利亞技能質(zhì)量監(jiān)督局重點(diǎn)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)高、質(zhì)量差的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的注冊期。與此同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范化的新法律建設(shè)，2015年3月16日，澳大利亞議會通過了《進(jìn)一步規(guī)范無良的職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的法律修訂案》，即2011年制定的《國家職業(yè)教育與培訓(xùn)監(jiān)管法案》的修訂案。修訂案強(qiáng)調(diào)確保澳大利亞政府制定出新的標(biāo)準(zhǔn)，解決現(xiàn)存的對學(xué)生和個(gè)人培訓(xùn)上的質(zhì)量問題和完整性問題。此外，為了進(jìn)一步嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，新一輪職業(yè)教育改革建立了國家培訓(xùn)投訴熱線，為消費(fèi)者簡化舉報(bào)投訴，該熱線保障了各地區(qū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的消費(fèi)者以及學(xué)生的利益，他們可以就職業(yè)培訓(xùn)方面的問題直接向有關(guān)部門進(jìn)行投訴，對培訓(xùn)指出問題并提出建議。強(qiáng)有力的消費(fèi)者反饋可以幫助澳大利亞官方剔除劣質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和人員，保證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量。

（五）更具針對性的資金使用

《國家戰(zhàn)略》的實(shí)施策略中指出，澳大利亞政府為TAFE學(xué)院和其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供充足的資金支持，同時(shí)在撥款上有選擇性地進(jìn)行投資，主要希望有助于激發(fā)對重點(diǎn)領(lǐng)域的興趣，并倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展的多元資金以滿足對未來技能培訓(xùn)的要求?！秶覒?zhàn)略》強(qiáng)調(diào)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，倡導(dǎo)低投入、高產(chǎn)出的資金利用。由此可見，澳大利亞政府在有意識地進(jìn)行資金的管理與應(yīng)用。

新的職業(yè)教育改革進(jìn)一步加強(qiáng)了資金的針對性使用，主要表現(xiàn)在以下方面：一是設(shè)立產(chǎn)業(yè)技術(shù)基金。從2015年1月1日起，將有共計(jì)4.76億澳元的基金投入，可提供20萬個(gè)培訓(xùn)崗位和培訓(xùn)支持服務(wù)，同時(shí)支持中小企業(yè)和微型企業(yè)參加培訓(xùn)計(jì)劃，支持企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)模式創(chuàng)新。在基金的支持下進(jìn)行青年試點(diǎn)項(xiàng)目（Industry Skills Fund-Youth Pilot Programs），包括提供就業(yè)培訓(xùn)獎(jiǎng)金（Training for Employment Scholarship）和拓展青年就業(yè)途徑（Youth Employment Pathways）兩方面的內(nèi)容。就業(yè)培訓(xùn)獎(jiǎng)金是澳大利亞政府為滿足雇主需求并確保青年完成特定職業(yè)相關(guān)培訓(xùn)的新型試驗(yàn)性培訓(xùn)獎(jiǎng)金。二是改進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)資助（VET FEE HELP）。加大聯(lián)邦政府對于各類證書、高級文憑和輔修學(xué)位證書的支持。政府要求從2016年1月1日起，對高等教育貸款項(xiàng)目進(jìn)行改革，取消職業(yè)培訓(xùn)資助20%的貸款限額，放松對終身貸款的限制，以確保對貸款學(xué)生的公平性。同時(shí)，在新一輪職業(yè)教育改革中，將實(shí)施分步執(zhí)行的方案以消除濫用職業(yè)教育與培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。

四、余論

職業(yè)教育與培訓(xùn)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的需求、產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整休戚相關(guān)。職業(yè)教育作為一種人力資本投資日益受到重視，澳大利亞的職業(yè)教育與培訓(xùn)更是如此，不斷通過職業(yè)教育政策的改革解決職業(yè)教育發(fā)展面臨的困擾。從澳大利亞職業(yè)教育改革發(fā)展的歷程來看，改革政策的制定涉及范圍廣，包括行業(yè)、企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的參與，注重滿足不同群體的培訓(xùn)需求。從改革的執(zhí)行力度來看，澳大利亞政府為了有效地執(zhí)行改革政策，建立了專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管和推廣，力度強(qiáng)大，為職業(yè)教育改革政策的貫徹執(zhí)行指明了方向。從改革的效果來看，無論是技能的提高、全納性社區(qū)的建設(shè)還是普通教育與職業(yè)教育的互通，職業(yè)教育改革的目標(biāo)在某種程度上都得以實(shí)現(xiàn)。但是，在改革的同時(shí)，世界市場的不斷變化、人口的老齡化也不斷地為澳大利亞的職業(yè)教育提出新的難題，職業(yè)教育體系的完善是一個(gè)持續(xù)的過程，不會一蹴而就。在構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的進(jìn)程中，我國一方面需要不斷出臺新的政策和措施，促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展；另一方面也需要積極挖掘職業(yè)教育的潛力，讓職業(yè)教育引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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