京津冀高等職業(yè)教育一體化發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究

摘要：以京津冀地區(qū)高等職業(yè)教育分布狀況、產(chǎn)業(yè)分布情況、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)在三地的分布情況為基礎(chǔ)，采用綜合分析法探討京津冀地區(qū)高等職業(yè)教育一體化發(fā)展的必要性和存在的問(wèn)題，提出京津冀高職教育一體化發(fā)展的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：京津冀； 高職教育；高職院校；協(xié)同發(fā)展； 一體化發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：1672-5727（2016）06-0013-04

京津冀經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)同發(fā)展提升為國(guó)家戰(zhàn)略，帶來(lái)了京津冀地區(qū)高技能型人才的大量需求。作為與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型聯(lián)系最為密切的高等職業(yè)教育，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展提供強(qiáng)有力的高技能型人力資源支持起著非常重要的作用，是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展的重要力量。實(shí)施京津冀區(qū)域高技能型人才一體化培養(yǎng)， 能大大加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。筆者根據(jù)京津冀校企資源發(fā)展現(xiàn)狀，探討區(qū)域高等職業(yè)教育一體化服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展存在的問(wèn)題，提出京津冀高等職業(yè)教育一體化發(fā)展的對(duì)策。

一、京津冀一體化發(fā)展現(xiàn)狀

（一）區(qū)域產(chǎn)業(yè)分布狀況

近年來(lái)，京津冀區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量不斷提高，GDP在全國(guó)的比重逐步提升。2013年，京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值突破6萬(wàn)億元，超過(guò)全國(guó) GDP 比例的10% ，占長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀地區(qū)三大經(jīng)濟(jì)圈生產(chǎn)總值的29.36%。當(dāng)前，京津冀地區(qū)第一、二、三產(chǎn)業(yè)布局情況見(jiàn)表1。北京市第三產(chǎn)業(yè)比重全國(guó)第一；河北省第一產(chǎn)業(yè)增加值是京津的10倍。

（二）京津冀區(qū)域內(nèi)國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)分布情況

從中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)公布的中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)（國(guó)內(nèi)500強(qiáng)）名單來(lái)看，2013 年京津冀地區(qū)共有國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)143 家，占500強(qiáng)企業(yè)總數(shù)的28.6%。北京最多，有99 家，天津、河北分別有20 家和24 家。僅從大企業(yè)數(shù)量而言，北京是天津的近5倍，是河北的近10倍。由此可見(jiàn)，三地大企業(yè)數(shù)量分布極不均衡，表2是京津冀各地區(qū)國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)的基本情況。

（三）京津冀高等職業(yè)院校分布現(xiàn)狀

目前，京津冀地區(qū)共有高職院校109所，占全國(guó)高職院校總數(shù)的8.4%，在校生近82萬(wàn)人，約占全國(guó)在校生總數(shù)的8.5%，每年畢業(yè)生約27萬(wàn)，占全國(guó)總數(shù)的8.9%，招生人數(shù)約26萬(wàn)，占全國(guó)招生總數(shù)8.2%。

其中，北京市現(xiàn)有高職院校25所，國(guó)家示范校4所，骨干校2所。在校生10萬(wàn)余人。

天津市有高職院校26所，國(guó)家示范校4所，骨干校2所。在校生16萬(wàn)余人，約占全市普通高等教育在校生總數(shù)的40% 。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前天津市的新技術(shù)勞動(dòng)崗位從業(yè)者有近94%是來(lái)自各級(jí)各類(lèi)職業(yè)院校的畢業(yè)生。

河北省現(xiàn)有高職院校58所，國(guó)家示范校8所，骨干校5所。

二、京津冀高職院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）校企資源比例失調(diào)

通過(guò)以上對(duì)比可以看出，京津冀三地平均每所高職院校所對(duì)應(yīng)的國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)數(shù)分別為3.6、0.7、0.4個(gè)。北京市平均每所高職學(xué)院要負(fù)擔(dān)4個(gè)國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)的人力資源輸出保障，平均每個(gè)企業(yè)僅有0.12萬(wàn)人的人力資源儲(chǔ)備。而河北省平均每所高職院校僅負(fù)擔(dān)0.4個(gè)企業(yè)，每個(gè)國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)有2.25萬(wàn)人的人力資源儲(chǔ)備。也就是說(shuō)，京津冀三地之間高技能型人才的培養(yǎng)輸出與三地的企業(yè)人力資源需求差異極大。北京市的企業(yè)資源和教育培訓(xùn)資源與河北省巨大的勞動(dòng)力資源形成了較大的失衡。根據(jù)這種供求關(guān)系極不平衡狀況下，必須在當(dāng)前高職教育資源分布現(xiàn)實(shí)狀況下通過(guò)探索京津冀高等職業(yè)院校一體化合作的辦法來(lái)彌補(bǔ)，以建立能夠與整個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模相適應(yīng)的高等職業(yè)院校合作方式，統(tǒng)籌京津冀實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，帶動(dòng)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體均衡發(fā)展。

從京津冀三地的人均GDP數(shù)據(jù)分析來(lái)看，京津兩市均排在我國(guó)的城市前列，但河北省相對(duì)落后些。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，北京市高速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，天津市均衡發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，河北省則有良好的工業(yè)基礎(chǔ)。京津冀三地的經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展不均衡以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，為京津冀教育的協(xié)同發(fā)展帶來(lái)了一定的難題。

（二）高職教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展隨動(dòng)性差

高職畢業(yè)生在就業(yè)時(shí)常會(huì)遇到有的專(zhuān)業(yè)供不應(yīng)求，而有的專(zhuān)業(yè)分不出去的現(xiàn)象。入學(xué)時(shí)的熱門(mén)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)時(shí)就不那么熱了，這里有專(zhuān)業(yè)設(shè)置的合理性和超前性問(wèn)題，也有缺乏對(duì)市場(chǎng)需求變化進(jìn)行評(píng)估和預(yù)警的原因，還有就是地區(qū)影響力（政治、經(jīng)濟(jì)、交通等綜合環(huán)境）的巨大差異導(dǎo)致的大企業(yè)入駐吸引力不同。很多區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的專(zhuān)業(yè)“優(yōu)勢(shì)”和“特色”不明顯，如全國(guó)高職院校中會(huì)計(jì)、電子商務(wù)、商務(wù)英語(yǔ)、企業(yè)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)等專(zhuān)業(yè)的重復(fù)設(shè)置率較高，且特色不明顯。

（三） 三地辦學(xué)主體差異

京津冀是有著明顯行政格局的地區(qū)，三地高等職業(yè)教育在各自的辦學(xué)模式和體制方面缺乏垮地合作。由于缺乏區(qū)域大局意識(shí)，在培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格上沒(méi)有體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展對(duì)人才培養(yǎng)的要求，難以適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)高技能人才的需求，導(dǎo)致目前京津冀地區(qū)高等職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。

辦學(xué)主體模式上三地也有不同。北京的25 所高職院校中，有 9 所為相關(guān)委辦局（或集團(tuán)公司）所屬，北京市所屬 4 所，另有3所為區(qū)縣政府所屬和 9 所民辦院校。天津市和河北省也有多個(gè)辦學(xué)主體，河北省地域廣泛，許多分布在石家莊、邯鄲、唐山、保定等城市的高職院校還要兼顧這些城市本身的發(fā)展需要。這種多個(gè)辦學(xué)主體的辦學(xué)管理模式無(wú)疑對(duì)信息資源共享和職業(yè)教育的一體化發(fā)展形成一定的行政障礙。如何找到一個(gè)平衡點(diǎn)，將多個(gè)辦學(xué)主體融合到一起，讓競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)楹献鳎⒔y(tǒng)一的統(tǒng)籌管理機(jī)制，是京津冀區(qū)域高等職業(yè)教育一體化發(fā)展的課題和一個(gè)難點(diǎn)。

（四）高職院校參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度不夠

目前，京津冀地區(qū)正面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，但是，高職院校參與行業(yè)實(shí)踐的程度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要還有很大距離，主要表現(xiàn)在：自身的科技創(chuàng)新實(shí)力不強(qiáng)；高職層面的科技成果轉(zhuǎn)化率低；既有較深的理論知識(shí)、又有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、能參與企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的“雙師”較少；產(chǎn)品研發(fā)的軟硬件環(huán)境不足，不具備為服務(wù)區(qū)域企業(yè)進(jìn)行員工培訓(xùn)的先進(jìn)設(shè)備條件。這些因素都導(dǎo)致高職院校參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能力不足。

（五）教師隊(duì)伍的整體水平有待提高

京津冀高職教育協(xié)同發(fā)展對(duì)學(xué)科帶頭人的專(zhuān)業(yè)化水平和科研能力提出越來(lái)越高的要求，師資隊(duì)伍教學(xué)和科研水平成為高職院校提升整體辦學(xué)水平的重要因素。高職教師中很多都是大學(xué)畢業(yè)后直接上崗，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)幾乎為零，科技研發(fā)能力也非常有限。教師的知識(shí)更新跟不上行業(yè)發(fā)展對(duì)培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的要求，反映出高職人力資源的整體水平有待提升。

（六）校企合作有名無(wú)實(shí)

校企合作開(kāi)展教育教學(xué)能大大提高高職教學(xué)與社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐的契合度，也取得了一定實(shí)效。但是，一些名義上的校企合作沒(méi)能達(dá)到實(shí)際效果。因此，高職院校與企業(yè)的合作有流于表面的現(xiàn)象。

四、京津冀高職教育一體化發(fā)展的對(duì)策思考

通過(guò)對(duì)京津冀高職院?，F(xiàn)狀的研究以及對(duì)當(dāng)前存在問(wèn)題的綜合分析，提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）觀念上創(chuàng)新，認(rèn)識(shí)上提高

改變京津冀地區(qū)高等職業(yè)教育由于行政隸屬關(guān)系造成的地區(qū)性、機(jī)制性制約環(huán)境，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，建立由政府職能部門(mén)、企業(yè)、高職學(xué)院共同參與的京津冀高職教育協(xié)作組，協(xié)作組由政府職能部門(mén)、企業(yè)和教育專(zhuān)家等組成，本著政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、主體多元的原則，對(duì)實(shí)施過(guò)程進(jìn)行有效的調(diào)控和監(jiān)督，共同討論合作發(fā)展規(guī)劃，完善交流合作舉措，充分考慮區(qū)域整體利益。把學(xué)習(xí)型社會(huì)所蘊(yùn)含的管理理論和管理思想引入京津冀高職教育一體化發(fā)展的組織形態(tài)構(gòu)建上來(lái)，形成扁平化、信息化、開(kāi)放化的機(jī)制與環(huán)境，達(dá)到教育資源合理流動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的目的。從觀念上把京津冀高等職業(yè)教育看作一個(gè)整體，以全局化的觀念規(guī)劃區(qū)域內(nèi)高等職業(yè)教育的一體化發(fā)展。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研跨地區(qū)合作

實(shí)現(xiàn)高職院校與企業(yè)的跨地區(qū)聯(lián)合辦學(xué)，建立高職院校與區(qū)域產(chǎn)業(yè)互融發(fā)展體系，滿(mǎn)足企業(yè)人才需求。發(fā)揮北京市的資源優(yōu)勢(shì)和輻射作用，有效整合資源，以推動(dòng)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。建立能夠與區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模相適應(yīng)的高等職業(yè)院校辦學(xué)合作與交流機(jī)制，統(tǒng)籌京津冀實(shí)訓(xùn)基地資源共享，使高職教育辦學(xué)更貼近企業(yè)需求。

（三）實(shí)施京津冀區(qū)域教育資源與產(chǎn)業(yè)互融

京津兩地是我國(guó)優(yōu)質(zhì)高等教育資源最為集中的地區(qū)，特別是北京，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度時(shí)，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生“擴(kuò)散效應(yīng)”，從而輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)共同發(fā)展。針對(duì)京津地區(qū)知識(shí)技術(shù)密集、河北工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)高職教育資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同步性。對(duì)于整個(gè)京津冀區(qū)域高等職業(yè)教育而言，通過(guò)建立區(qū)域高等職業(yè)教育資源共享機(jī)制，充分利用京津優(yōu)質(zhì)教育資源的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域高職院校均衡承擔(dān)高技能型人才培養(yǎng)的任務(wù)。

（四）創(chuàng)新區(qū)域高職院校聯(lián)邦式合作

從行政區(qū)劃意義上看，京津冀分屬三個(gè)不同的省級(jí)行政區(qū)域，要在這種高級(jí)別的層面構(gòu)建起整體協(xié)同發(fā)展的規(guī)則，必須創(chuàng)新合作方式。聯(lián)盟是已經(jīng)存在的不同機(jī)構(gòu)間的聯(lián)合形式，所謂聯(lián)盟，是指為了實(shí)現(xiàn)資源共享、利益互惠而組織起來(lái)的受共同認(rèn)可的合作協(xié)議制約的聯(lián)合體，是約束松散、效率較低的一種合作方式。聯(lián)邦式模式是遵守共同協(xié)議，實(shí)行并行運(yùn)行與共享資源的長(zhǎng)期聯(lián)盟。由于具有統(tǒng)一的聯(lián)邦基礎(chǔ)，有某些穩(wěn)定的共同需求，使多個(gè)聯(lián)邦成員組成一個(gè)整體形式，是對(duì)等個(gè)體間的合作，以實(shí)現(xiàn)互相支持。將“聯(lián)邦”所蘊(yùn)含的思想和理念融入京津冀高職教育一體化實(shí)踐中，要突破組織邊界，在當(dāng)前行政體制框架下，地區(qū)間通過(guò)協(xié)商制定共同遵守的協(xié)定、條約或合同，開(kāi)放共享需求。通過(guò)對(duì)聯(lián)邦體內(nèi)教育資源的有效整合，圍繞統(tǒng)一的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育資源共享和人才自由流動(dòng)，逐步成為長(zhǎng)期的成員互信與合作機(jī)制。

（五）加快制度與規(guī)范制定

有法可依、有章可循，是每一項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的保障。聯(lián)合人事、就業(yè)、社保等部門(mén)加快相關(guān)制度的完善與制定，可為京津冀區(qū)域內(nèi)高等職業(yè)教育資源的自由流動(dòng)提供政策保障。微觀有問(wèn)題的先從宏觀上開(kāi)始探索，逐步細(xì)化。切實(shí)提高辦學(xué)自主權(quán)，構(gòu)建起由國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃的面向社會(huì)的高等職業(yè)教育辦學(xué)管理體制，使學(xué)生自由地跨地區(qū)求學(xué)、求職、就業(yè)，教師跨省市流動(dòng)，信息資源共建共享等都在共同認(rèn)可的協(xié)議下實(shí)現(xiàn)有效控制。

（六）加強(qiáng)文獻(xiàn)信息資源共建共享

關(guān)于資源共享已有不少成功的經(jīng)驗(yàn)和研究成果，例如廣州大學(xué)城信息資源建設(shè)、南京仙林大學(xué)城信息資源共享建設(shè)、廊坊大學(xué)城信息資源共享平臺(tái)建設(shè)等。這些成果大多是在高校實(shí)現(xiàn)的，技術(shù)上也是可行的。京津冀地區(qū)的109所高職院校涉及鐵路、交通、石油、煤炭等行業(yè)，具有高度專(zhuān)業(yè)特色的院校在長(zhǎng)期辦學(xué)過(guò)程中積累了大量的文獻(xiàn)信息資源，應(yīng)把這些分散的資源整合起來(lái)，就可以建設(shè)高職院校需要的特色數(shù)據(jù)庫(kù)，先實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域內(nèi)高職院校信息資源共享是相對(duì)比較容易的，信息資源共享是其他教學(xué)資源共享的環(huán)境基礎(chǔ)。建議發(fā)揮各地圖書(shū)館學(xué)會(huì)的作用，在相關(guān)職能機(jī)構(gòu)的支持下，學(xué)會(huì)牽頭，在統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、各自負(fù)責(zé)、分別建設(shè)，逐步建立一個(gè)集信息資源的收集、組織、存儲(chǔ)、傳遞、開(kāi)發(fā)和利用于一體的區(qū)域共享、功能齊全、開(kāi)放高效的信息資源保障體系。

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