關于京津冀協(xié)同發(fā)展背景下北京市職業(yè)教育改革發(fā)展的思考

摘要：北京市職業(yè)教育改革發(fā)展是主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重要舉措，關系到能否堅持首都核心功能、構建“高精尖”經(jīng)濟結構的大局。當前，北京市職業(yè)教育在首都非核心功能疏解的進程中必須在四個方面轉型發(fā)展：一是高移發(fā)展重心，貫通銜接培養(yǎng)高端技術技能人才；二是全面提高質(zhì)量，不斷推進技術技能人才培養(yǎng)機制創(chuàng)新；三是擴大開放合作，持續(xù)提升北京市職業(yè)教育國際化水平；四是對接國家戰(zhàn)略，建立京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展機制。

關鍵詞：京津冀協(xié)同發(fā)展；北京市；職業(yè)教育；改革發(fā)展

中圖分類號：G710 文獻標識碼： A 文章編號：1672-5727（2016）06-0005-04

當前是北京經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，深入落實京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的轉型關鍵時期。京津冀戰(zhàn)略的核心是有序疏解北京的非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟結構和空間布局。經(jīng)濟結構的調(diào)整必然要求直接為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展服務的職業(yè)教育進行相適應的調(diào)整。因此，目前也是北京職業(yè)教育適應并引領經(jīng)濟結構調(diào)整的轉型發(fā)展關鍵時期。

筆者擬通過全面認識職業(yè)教育在北京市現(xiàn)代化建設中的地位作用，深入分析北京市職業(yè)教育在產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化升級背景下面臨的新挑戰(zhàn)，提出職業(yè)教育轉型發(fā)展的幾點思考與建議。

一、北京市職業(yè)教育改革發(fā)展的意義與影響

（一）職業(yè)教育改革發(fā)展是主動適應和全面服務經(jīng)濟新常態(tài)的重要舉措

2014年5月，習近平總書記提出中國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入“新常態(tài)”的重大戰(zhàn)略判斷。在這一新的歷史階段，職業(yè)教育肩負著“為全面提升人力資本整體素質(zhì)增強培養(yǎng)能力”和“為實現(xiàn)‘兩個一百年奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供堅實的人才保障”的艱巨歷史使命。因此，要求職業(yè)教育必須改革發(fā)展、轉型升級至職業(yè)教育的新常態(tài)，主動適應并全面服務于經(jīng)濟新常態(tài)，為科學技術進步和生產(chǎn)方式變革培養(yǎng)更多的技術技能人才。

（二）職業(yè)教育改革發(fā)展關系到北京市構建“高精尖”經(jīng)濟結構的大局

京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，北京新的功能定位是“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”，雖然沒有提及經(jīng)濟中心，但這絕不是說北京未來應放棄經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而是產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展必須與城市戰(zhàn)略定位相適應、相一致、相協(xié)調(diào)，要放棄“大而全”的經(jīng)濟體系，構建“高精尖”的經(jīng)濟結構。未來北京經(jīng)濟發(fā)展新的增長極是創(chuàng)新驅(qū)動，構建符合首都特點的“高精尖”經(jīng)濟結構。創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)是人才驅(qū)動。建設“高精尖”經(jīng)濟結構，就要科技成果落地，轉化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，這就迫切需要優(yōu)化人力資本結構，特別是為高精尖產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)創(chuàng)新型技術技能人才。因此，職業(yè)教育必須發(fā)揮開發(fā)人力資源及優(yōu)化人力資源配置方面的社會功能，轉型發(fā)展，優(yōu)化結構，為北京市經(jīng)濟發(fā)展方式從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉變奠定基礎。

二、北京市職業(yè)教育改革發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

“十二五”以來，北京市積極促進各級各類職業(yè)院校走內(nèi)涵式發(fā)展道路、努力辦出特色，在內(nèi)涵建設、現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設等方面取得了一系列顯著成效。如在全市范圍內(nèi)開展中等職業(yè)教育工作過程導向課程改革；在現(xiàn)代職教體系構建方面先行先試，開展了“3+2”中高職銜接試點培養(yǎng)項目，開設職業(yè)高中綜合高中班；開發(fā)了終身學習平臺“京學網(wǎng)”，推進不同類型學習成果互認、銜接；開展了“五個一批”專業(yè)布局調(diào)整計劃，促進學生全面發(fā)展，對北京市經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。與此同時，北京市職業(yè)教育發(fā)展也面臨著一系列嚴峻的挑戰(zhàn)。

（一）建設世界級城市群急需一大批高端技術技能人才

當前是實施京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的重要時期。提升國家綜合國力和促進京津冀區(qū)域可持續(xù)協(xié)同發(fā)展，是京津冀戰(zhàn)略的根本目標。因此，職業(yè)教育改革和發(fā)展也應在更大范圍、更高層次謀篇布局。

進入21世紀以來，技術創(chuàng)新制約著當今世界經(jīng)濟發(fā)展的基本格局。京津冀產(chǎn)業(yè)整體升級，打造“高精尖”經(jīng)濟結構，最重要的就是依靠科技創(chuàng)新，北京作為全國的科技創(chuàng)新中心，也是京津冀區(qū)域科技創(chuàng)新的重要源頭?？萍紕?chuàng)新的關鍵是技術創(chuàng)新。因此，北京應加大技術研發(fā)和創(chuàng)新力度，開發(fā)更多的新技術、新產(chǎn)品，并讓技術成果在京津冀范圍內(nèi)轉化，并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。但是，從目前北京市技術創(chuàng)新的能力來看，技術研發(fā)能力雖然很強，但是將技術成果轉化成新產(chǎn)品的能力卻明顯不足?？萍?、經(jīng)濟兩張皮，科技成果難以在京津冀區(qū)域落地轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，這已經(jīng)成為京津冀區(qū)域“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為核心的難題。創(chuàng)新的關鍵在于人才，北京要從“要素驅(qū)動”轉向“創(chuàng)新驅(qū)動”，通過技術創(chuàng)新實現(xiàn)經(jīng)濟不斷增長，當前的突出矛盾是企業(yè)科技創(chuàng)新型人才結構性不足，特別是創(chuàng)新型高端技術技能人才數(shù)量不足。因此，利用北京市豐富的高等教育資源，為京津冀區(qū)域乃至全國培養(yǎng)一大批具有創(chuàng)新精神和技術轉化能力的高端技術技能人才，成為北京市職業(yè)教育面臨的關鍵任務。

（二）低端“藍領”工人在經(jīng)濟發(fā)展中所發(fā)揮的作用價值在不斷縮小

人類社會在由工業(yè)化初期、工業(yè)化后期最終邁向后工業(yè)化時期的進程中。隨著工業(yè)化進程的不斷調(diào)整，勞動力結構也在隨之不斷變化調(diào)整中?？傮w呈現(xiàn)的趨勢是，隨著經(jīng)濟技術的發(fā)展，在一線從事生產(chǎn)、服務的低端“藍領”工人比例在逐漸減少，“藍領”工人占勞動力總人口的比例在不斷降低，同時中高級專業(yè)技術人員的比例在不斷提高。有研究表明：“藍領”工人與中高級技術人員的比率在工業(yè)化初期→工業(yè)化后期→后工業(yè)化時期將由9∶1變?yōu)?∶4再變?yōu)?∶9。也就是說，到科技進步發(fā)展至“后工業(yè)化時代”時，低端“藍領”工人在專業(yè)技術人員中所占的比例將逐步縮減至10%左右。我國著名經(jīng)濟學家李稻葵認為，經(jīng)濟全球化必然導致一大批低技能人群在經(jīng)濟發(fā)達的國家和地區(qū)喪失競爭力。主要原因有兩個方面：一是隨著技術的不斷更新，以簡單重復生產(chǎn)為主的傳統(tǒng)工作被智能化的設備所替代，同時大量加工制造類工作被生產(chǎn)服務類工作所替代；二是經(jīng)濟發(fā)達的國家和地區(qū)將向新興市場外包低附加值的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，保留高附加值的高端設計研發(fā)環(huán)節(jié)。

北京是已經(jīng)步入后工業(yè)化時代的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，因此高端技術技能人才日益成為決定北京城市經(jīng)濟可持續(xù)增長的關鍵要素；與此同時，低端“藍領”工人在北京經(jīng)濟發(fā)展中所發(fā)揮的作用和價值也在不斷縮小。這是經(jīng)濟發(fā)展進程中勞動力結構轉變的必然趨勢，也是北京市職業(yè)教育改革發(fā)展必須重點關注的核心問題。

（三）職業(yè)教育的規(guī)模、結構、質(zhì)量有待于進一步優(yōu)化

北京市目前構建“高精尖”經(jīng)濟結構，最大的挑戰(zhàn)是人力資源素質(zhì)與結構還不甚合理。具體表現(xiàn)為：一是人力資本整體素質(zhì)水平還偏低，高端人才數(shù)量比例明顯不足；二是沒有形成體系完善、結構合理的技術技能人才隊伍。因此，應重點發(fā)揮職業(yè)教育在人力資源開發(fā)及人力資源配置優(yōu)化方面的社會功能，在提升人力資本整體素質(zhì)的同時，為北京市“高精尖”經(jīng)濟結構培養(yǎng)高端技術技能人才，實現(xiàn)北京市職業(yè)教育規(guī)模、結構、質(zhì)量、功能上與北京市經(jīng)濟發(fā)展對職業(yè)教育的要求相適應，促進各層次職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

但從當前北京市職業(yè)教育的現(xiàn)實條件來看，北京市職業(yè)教育體系內(nèi)部結構比例還不盡合理，中職教育規(guī)模比例在逐年縮減，但是高職教育的規(guī)模比例仍較低；職業(yè)教育體系還不夠完善，高端技術技能人才的培養(yǎng)體制還有待進一步完備，高端技術技能人才培養(yǎng)過程中的關鍵問題——課程體系、教學體系如何科學合理有效構建還有待于進一步研究；北京市職業(yè)教育面向全體公民提升就業(yè)能力和綜合素質(zhì)的功能還應進一步充分發(fā)揮。

三、把握好著力點深入推進職業(yè)教育綜合改革

京津冀協(xié)同發(fā)展既為職業(yè)教育發(fā)展提供了機遇，同時也提出了挑戰(zhàn)。必須依據(jù)北京市的經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結構、就業(yè)結構，把握好著力點，推進北京市職業(yè)教育改革發(fā)展，為北京市構建“高精尖”經(jīng)濟結構提供人才支撐與智力支持。

（一）高移發(fā)展重心，貫通銜接培養(yǎng)高端技術技能人才

北京要構建符合首都特點的“高精尖”經(jīng)濟結構，迫切需要大量高端技術技能人才。特別是隨著經(jīng)濟發(fā)展，低端藍領工人在升級后的價值鏈與產(chǎn)業(yè)鏈中所發(fā)揮的作用越來越小，擁有一定創(chuàng)新能力的高端技術技能人才的需求比例在逐漸提高。因此，北京市職業(yè)教育的重心高移勢在必行，必須重視高等職業(yè)教育，特別是本科層次職業(yè)教育的發(fā)展，提升本科層次職業(yè)教育的結構比例。

從世界職業(yè)教育的發(fā)展趨勢來看，發(fā)達國家的中等職業(yè)教育呈現(xiàn)逐步萎縮的現(xiàn)象。如1980年日本中等職業(yè)技術教育學生占高中段學生的比例為31.7%，到1999年則下降至25.15%；美國1982年相應的比例為34%，到1994年下降為25% 。從北京近幾年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，中職教育規(guī)模占職業(yè)教育整體比例還偏高，基本在54%～60%之間，且從趨勢上看，其規(guī)模比例并沒有呈現(xiàn)縮減的趨勢。如2012年北京市中職畢業(yè)生占職業(yè)教育畢業(yè)生總數(shù)的54.7%，在2013年這一比例為57.1%，同時高職畢業(yè)生的比例從45.3%下降至42.9%。

因此，北京市職業(yè)教育重心亟待高移。一方面要將高職教育向“更高端”延伸，構建并完善本科、碩士、甚至博士層次的職業(yè)教育，為高新技術產(chǎn)業(yè)直接輸送具備“技術轉化能力”的高端技術技能人才；另一方面，在職業(yè)教育體系內(nèi)部，規(guī)模重心要向高層次轉移。未來應逐步完善職業(yè)教育體系，為更多中職畢業(yè)生提供繼續(xù)升學發(fā)展路徑的同時，適度縮減中職教育規(guī)模，將職業(yè)教育體系內(nèi)部的主體向高等職業(yè)教育，特別是向本科層次轉移，為北京市經(jīng)濟轉型升級輸送更多高端技術技能人才。

（二）全面提高質(zhì)量，不斷推進技術技能人才培養(yǎng)機制創(chuàng)新

質(zhì)量是教育的核心，把更多的資源轉移到內(nèi)涵建設上來，全面提高質(zhì)量是當前職業(yè)教育發(fā)展的關鍵。新時期的北京市職業(yè)教育應在堅持和強化北京核心功能的進程中主動應對“高精尖”經(jīng)濟結構建設的新要求，完善北京市各層次職業(yè)教育的專業(yè)布局、規(guī)模布局、層次布局、功能布局。圍繞建立與國際一流和諧宜居之都相匹配的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的總目標，加快完善北京市現(xiàn)代職業(yè)教育體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)北京市職業(yè)教育發(fā)展的層次結構和類型結構，推進中職、?？聘呗毢蛻眉夹g本科三個層次職業(yè)教育之間的銜接和溝通，實現(xiàn)全日制與非全日制、學歷教育與非學歷教育、職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

要深化職業(yè)教育教育教學改革，推動職業(yè)教育課程模式創(chuàng)新發(fā)展，保證教學內(nèi)容和教學方式與時俱進，整體提高教師教學水平，著力提升技術技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。充分利用現(xiàn)代信息技術，整合職業(yè)院校學習資源，促進教學資源開放共享。建立健全北京市職業(yè)教育教學質(zhì)量保障機制，建立更加完善的院校評估制度。

（三）擴大開放合作，持續(xù)提升北京市職業(yè)教育國際化水平

要積極主動地擴大職業(yè)教育對外開放，整體提升北京市職業(yè)教育的國際化水平，為北京“國際交往中心”這一城市核心功能提供大批的國際化高端技術技能人才支撐。

要在更大范圍內(nèi)推進與發(fā)達國家職業(yè)院校的合作辦學，不斷提高中外合作辦學項目的數(shù)量和質(zhì)量，繼續(xù)豐富中外合作辦學的類型和形式，鼓勵支持職業(yè)院校優(yōu)秀學生赴境外職業(yè)院校交流學習，深入開展職業(yè)院校與境外職業(yè)院校間的教師互派、學生互換、學分互認等合作項目，開闊學生的國際視野，培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力、國際交往能力、終身學習能力的高端技術技能人才。

要在更深層次推進北京市職業(yè)教育的國際化水平。課程和教學改革是職業(yè)教育的核心與關鍵。因此，應引進國際優(yōu)質(zhì)教育資源，有目的、有計劃地引進境外高端職業(yè)教育優(yōu)秀師資，加快引進高精尖產(chǎn)業(yè)急需的先進的優(yōu)質(zhì)課程與教材資源，并與國外一流職業(yè)教育機構合作開發(fā)符合北京市經(jīng)濟發(fā)展定位的課程標準與教材資源。

（四）對接國家戰(zhàn)略，建立京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展機制

要轉變觀念，確立“大區(qū)域協(xié)同發(fā)展”的理念，在打造京津冀職業(yè)教育協(xié)同創(chuàng)新共同體中承擔起組織者和引領者的重要職責，積極探索職業(yè)教育京津冀協(xié)同發(fā)展的新路徑。鼓勵在京職業(yè)院校加強與津冀職業(yè)院校的校際合作。

目前，在職業(yè)教育京津冀協(xié)同發(fā)展方面已經(jīng)做出了大膽嘗試，如打破了京津冀交通人才培養(yǎng)的地域限制，河北省的六所交通職業(yè)學校目前已經(jīng)納入北京市交通職教集團；成立了京津冀衛(wèi)生職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟等。今后，應在京津冀區(qū)域內(nèi)依據(jù)各自產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段特點和功能定位，調(diào)整區(qū)域內(nèi)京津冀三地各自職業(yè)教育發(fā)展的重點，做好大區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育的整體規(guī)劃。

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