從五方面推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作提質(zhì)增效

全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育經(jīng)驗(yàn)交流暨信息化工作推進(jìn)會(huì)的主要任務(wù)是深入貫徹中央關(guān)于培育新型職業(yè)農(nóng)民的部署要求，交流經(jīng)驗(yàn)、分析問(wèn)題、研究對(duì)策，推進(jìn)下一階段工作。下面就五個(gè)方面來(lái)闡述。

一、關(guān)于職業(yè)農(nóng)民制度建設(shè)

全面建立職業(yè)農(nóng)民制度是2018年中央1號(hào)文件確定的重大決策部署，是統(tǒng)領(lǐng)今后職業(yè)農(nóng)民培育工作的根本制度保障，這是由我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情、農(nóng)情決定的。沒有制度層面的保障，農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程勢(shì)必?zé)o序發(fā)展，鄉(xiāng)村人才振興也就無(wú)從談起。這里就有關(guān)情況跟大家做個(gè)通報(bào)。

一是深化對(duì)職業(yè)農(nóng)民制度建設(shè)重大意義的認(rèn)識(shí)。2012年開始，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與財(cái)政部聯(lián)合開展試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)7年的實(shí)踐探索，各地對(duì)如何推進(jìn)職業(yè)農(nóng)民制度建設(shè)形成了普遍共識(shí)，為全面建立職業(yè)農(nóng)民制度奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，制度建設(shè)是職業(yè)農(nóng)民長(zhǎng)期穩(wěn)定從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)，是破解鄉(xiāng)村人口持續(xù)外流、解決農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼乏人問(wèn)題的突破口。第二，政策支持是職業(yè)農(nóng)民充分有效發(fā)揮作用的保障，確保夯實(shí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展質(zhì)量，輻射帶動(dòng)小農(nóng)戶貧困戶發(fā)展，同時(shí)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的公平與效率。第三，教育培訓(xùn)與社會(huì)保障是提升職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)、穩(wěn)定職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的重要途徑，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村繁榮振興。

二是職業(yè)農(nóng)民制度框架的頂層設(shè)計(jì)已基本完成。2018年年初以來(lái)，圍繞推進(jìn)職業(yè)農(nóng)民制度建設(shè)，組織開展了多個(gè)專題研究、組成多個(gè)調(diào)研組深入基層調(diào)研，形成了相關(guān)制度文件，系統(tǒng)總結(jié)了近年職業(yè)農(nóng)民培育制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法，回答了鄉(xiāng)村振興背景下如何培養(yǎng)造就新一代愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍這個(gè)重大命題，為今后工作提供了明確的發(fā)展思路。

三是提前謀劃制度建設(shè)的貫徹落實(shí)意見。全面建立職業(yè)農(nóng)民制度是涵蓋職業(yè)農(nóng)民遴選、培養(yǎng)、發(fā)展全過(guò)程的系統(tǒng)性制度設(shè)計(jì)，也是將在全國(guó)范圍推行的普遍性制度安排。制度性文件出臺(tái)后，很重要的一條就是貫徹落實(shí)，作為一項(xiàng)開創(chuàng)性工作，不會(huì)短時(shí)間一蹴而就，需要大家提前謀劃，結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)可行的貫徹落實(shí)意見。

二、關(guān)于創(chuàng)新職業(yè)農(nóng)民培育思路舉措

近幾年，在財(cái)政部大力支持下，新型職業(yè)農(nóng)民培育在制度建設(shè)、模式創(chuàng)新、體系完善、氛圍營(yíng)造等方面取得顯著成效。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在人，中央有要求、社會(huì)有期盼、發(fā)展有需要、工作有基礎(chǔ)，新型職業(yè)農(nóng)民作為農(nóng)村實(shí)用人才的主體，必須抓住機(jī)遇、改革創(chuàng)新，解決老問(wèn)題、塑造新格局、促進(jìn)新發(fā)展。

2018年是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定的“質(zhì)量興農(nóng)年”，是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由“量”向“質(zhì)”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵一年。新型職業(yè)農(nóng)民培育作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要人才支撐，提出了四個(gè)方面改革創(chuàng)新思路舉措，以服務(wù)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)為導(dǎo)向，以滿足農(nóng)民需求為核心，以提升培育質(zhì)量效能為重點(diǎn)，發(fā)揮好支撐保障作用。

（一）構(gòu)建立體化培訓(xùn)新格局。扭轉(zhuǎn)“層級(jí)職責(zé)任務(wù)不清、上下一般粗”的格局，著力解決培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性問(wèn)題。重點(diǎn)是調(diào)整方向，分層分類實(shí)施培育工作。一是部級(jí)層面組織開展示范性師資、農(nóng)業(yè)企業(yè)家等高端示范培訓(xùn);二是省級(jí)組織農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、青年農(nóng)場(chǎng)主等拓展性培訓(xùn);三是市縣級(jí)組織新型經(jīng)營(yíng)主體骨干、社會(huì)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人等實(shí)用型、技能型培訓(xùn)。通過(guò)針對(duì)性分層培訓(xùn)，各有側(cè)重、各負(fù)其責(zé)，切實(shí)把培訓(xùn)質(zhì)量抓實(shí)抓好。

（二）拓展職業(yè)農(nóng)民發(fā)展新空間。著力解決人留不下來(lái)、職業(yè)吸引力不足的問(wèn)題，從職業(yè)認(rèn)定、教育培養(yǎng)、定向扶持等方面創(chuàng)設(shè)真金白銀的政策，讓更多職業(yè)農(nóng)民能留在農(nóng)村發(fā)揮作用。重點(diǎn)是推進(jìn)職業(yè)農(nóng)民制度建設(shè)。一是健全完善職業(yè)認(rèn)定制度，加大教育培養(yǎng)力度，給予定向政策扶持，做好延伸跟蹤服務(wù);二是抓一批試點(diǎn)示范，為職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍發(fā)展和作用發(fā)揮創(chuàng)設(shè)更好政策環(huán)境，形成引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的人才隊(duì)伍，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

（三）建立多維度考核新機(jī)制。推動(dòng)各地黨委政府把培育職業(yè)農(nóng)民納入鄉(xiāng)村振興的總體部署，給予高度重視、層層夯實(shí)責(zé)任、工作措施落地。重點(diǎn)建立多維度考核機(jī)制，一是推動(dòng)職業(yè)農(nóng)民工作納入各省向中央?yún)R報(bào)鄉(xiāng)村振興進(jìn)展內(nèi)容，繼續(xù)實(shí)施糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核;二是開展第三方考核，對(duì)各省做拉網(wǎng)式評(píng)估，查漏補(bǔ)缺、督促整改;三是建立健全網(wǎng)絡(luò)考評(píng)制度，依托科教云平臺(tái)，面向所有學(xué)員、班次、教師、基地實(shí)行線上用戶對(duì)象考評(píng)。

（四）激發(fā)教育培訓(xùn)體系新活力。堅(jiān)持公益性和市場(chǎng)化兩條腿走路，健全完善激勵(lì)約束機(jī)制，解決現(xiàn)有教育培訓(xùn)體系協(xié)同性不夠、系統(tǒng)性不強(qiáng)、內(nèi)在動(dòng)力不足的問(wèn)題。重點(diǎn)推動(dòng)培育工作由任務(wù)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向結(jié)果導(dǎo)向。一是要以考核評(píng)價(jià)結(jié)果說(shuō)話，以農(nóng)民滿意度說(shuō)話;二是引導(dǎo)鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、合作社等社會(huì)資源積極參與，著重發(fā)揮職業(yè)院校系統(tǒng)性育人優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵是激勵(lì)約束并重，激發(fā)出參與的內(nèi)在動(dòng)力。

三、關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)科教信息化步伐

信息化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，讓農(nóng)技推廣插上信息化的翅膀，讓廣大農(nóng)民搭乘“互聯(lián)網(wǎng)+”的快車，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)科教信息化工作的發(fā)展方向。部黨組對(duì)全國(guó)農(nóng)業(yè)科教云平臺(tái)建設(shè)高度重視，財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)云平臺(tái)給予高度評(píng)價(jià)。

2017年8月云平臺(tái)上線運(yùn)行以來(lái)，功能不斷拓展完善，落地應(yīng)用成效顯現(xiàn)，共建共享實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，資源整合開發(fā)快速發(fā)展，用戶規(guī)模迅猛增長(zhǎng)。截至目前，云平臺(tái)注冊(cè)用戶數(shù)已達(dá)200萬(wàn)，其中上線專家和農(nóng)技人員26.3萬(wàn)人，以職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)民用戶157萬(wàn)人，上線新型職業(yè)農(nóng)民培育課程和農(nóng)業(yè)技術(shù)視頻4639個(gè)，累計(jì)在線解答農(nóng)民問(wèn)題200萬(wàn)條，發(fā)布服務(wù)日志317.5萬(wàn)條、有效農(nóng)情20.9萬(wàn)條。在剛剛結(jié)束的全國(guó)新農(nóng)村新技術(shù)雙新雙創(chuàng)博覽會(huì)上舉行的首屆“助農(nóng)App榜樣”評(píng)選活動(dòng)中，云上智農(nóng)App獲得最受農(nóng)民歡迎的文化教育類App大獎(jiǎng)。抓好全國(guó)農(nóng)業(yè)科教云平臺(tái)推廣應(yīng)用工作，推進(jìn)農(nóng)科教信息化發(fā)展，是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶的重要舉措，是提高新型職業(yè)農(nóng)民培育質(zhì)量和效果的重要手段，大家要提高認(rèn)識(shí)，抓好落實(shí)。

一要加強(qiáng)用戶上線的組織指導(dǎo)。各省要按照部里的通知要求，進(jìn)一步細(xì)化推廣應(yīng)用方案，明確任務(wù)步驟、時(shí)間進(jìn)度，加快組織發(fā)動(dòng)各類專家、農(nóng)技推廣人員和以職業(yè)農(nóng)民為主的廣大農(nóng)民下載使用云平臺(tái)。中央農(nóng)廣校會(huì)給大家提供App二維碼等制作云平臺(tái)宣傳品的素材文件，各地在新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)和基層農(nóng)技指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)要布置宣傳海報(bào)，推動(dòng)平臺(tái)使用。2019年起，將按照張部長(zhǎng)要求對(duì)各省專家、農(nóng)技人員、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)農(nóng)民等上線情況按月度排名并通報(bào)。

二要加速內(nèi)容資源的開發(fā)利用。云平臺(tái)的推廣應(yīng)用既要有數(shù)量也要有質(zhì)量，要把優(yōu)質(zhì)用戶留住的核心就是優(yōu)質(zhì)的內(nèi)容資源，包括參與在線農(nóng)技問(wèn)答的優(yōu)秀專家、骨干農(nóng)技人員，符合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的精品課程、農(nóng)技指導(dǎo)視頻，新品種、新技術(shù)等。各省要帶頭示范，先把省級(jí)優(yōu)質(zhì)資源上載云平臺(tái)，要充分發(fā)揮培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位的力量，積極對(duì)接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)教育培訓(xùn)企業(yè)，合作創(chuàng)新。有條件的省份，要積極爭(zhēng)取拓展建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，開辦省級(jí)子平臺(tái)。

三要加大運(yùn)行管理和制度建設(shè)力度。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)云平臺(tái)應(yīng)用的運(yùn)行管理，將推廣應(yīng)用情況納入績(jī)效考核;對(duì)農(nóng)業(yè)專家、農(nóng)技推廣人員、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)教師利用平臺(tái)開展為農(nóng)服務(wù)的成效要逐步建立激勵(lì)和約束機(jī)制，在職稱評(píng)定、評(píng)先評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)等方面給予政策支持，鼓勵(lì)他們下沉重心、創(chuàng)新服務(wù);要建立完善內(nèi)容資源建設(shè)管理機(jī)制，明確分層分類培育中，專家、農(nóng)技人員、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)各自職責(zé)任務(wù)。

四要加快推進(jìn)線上線下融合培訓(xùn)。2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財(cái)政部?jī)刹课募e極鼓勵(lì)各地開展職業(yè)農(nóng)民在線學(xué)習(xí)、在線服務(wù)試點(diǎn)，支持整縣、整市或整省通過(guò)政府購(gòu)買的方式，按培育對(duì)象線上學(xué)習(xí)情況支付在線學(xué)習(xí)的費(fèi)用。各地應(yīng)積極探索線上線下融合培訓(xùn)，充分利用云平臺(tái)開展在線學(xué)習(xí)，開發(fā)學(xué)習(xí)資源，逐步向“線上培訓(xùn)、線下集中、實(shí)訓(xùn)參觀”的“三段式”培訓(xùn)過(guò)度，推動(dòng)線上培訓(xùn)課程達(dá)到30%。

四、關(guān)于加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民宣傳工作

2018年首屆全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展論壇的成功舉辦，全方位、多角度的宣傳了全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，極大提升了社會(huì)各界對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的關(guān)注度。新型職業(yè)農(nóng)民培育工作要邊干、邊吆喝，既要扎扎實(shí)實(shí)，也要轟轟烈烈。下一步要著力從三方面來(lái)推進(jìn)。

一要突出重點(diǎn)，對(duì)上要以亮點(diǎn)措施和突出成效為重點(diǎn)，匯報(bào)工作進(jìn)展，爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持;對(duì)內(nèi)要以實(shí)踐探索的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好模式為重點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流分享;對(duì)外要以典型人物、先進(jìn)事跡等為重點(diǎn)，擴(kuò)大社會(huì)影響，營(yíng)造良好氛圍。二要豐富手段，全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展論壇期間搭建全媒體、多平臺(tái)宣傳報(bào)道，反響熱烈。各地在利用廣播、電視、報(bào)紙、雜志等傳統(tǒng)媒體的基礎(chǔ)上，要充分發(fā)揮新型媒體微傳播作用，豐富宣傳形式，提升宣傳效果。三要及時(shí)總結(jié)，2018年已接近尾聲，各省要對(duì)照年初工作目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)行全方位的總結(jié)，梳理亮點(diǎn)、查找差距，認(rèn)真謀劃明年工作，要有一些新思路、拿出一些新辦法、提出一些新建議，力爭(zhēng)工作有新亮點(diǎn)新突破新成效。

五、關(guān)于抓實(shí)抓好新型職業(yè)農(nóng)民培育管理

2018年資金下達(dá)以后，各地紛紛加強(qiáng)與財(cái)政部門溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，從月度調(diào)度情況看，全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育中央財(cái)政20億資金和任務(wù)基本到位，省級(jí)配套資金超過(guò)5.2億;31個(gè)省區(qū)市已經(jīng)召開省級(jí)啟動(dòng)會(huì)議，部署全年工作;19個(gè)省科教處長(zhǎng)落實(shí)了“講一課”的任務(wù)。根據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民培育信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，截至2018年10月底，共錄入培育對(duì)象24.38萬(wàn)人，完成培訓(xùn)任務(wù)13.95萬(wàn)人，認(rèn)定近10萬(wàn)人，培育師資庫(kù)8.25萬(wàn)人，基地庫(kù)1.4萬(wàn)個(gè)。在大家共同努力下，各方面工作取得階段性進(jìn)展和成效，但總體上看，培育任務(wù)完成不到20%，進(jìn)展較慢，個(gè)別省份實(shí)施方案尚未制定，已經(jīng)開展培訓(xùn)的省份，也存在全省工作未統(tǒng)一部署安排，處長(zhǎng)、校長(zhǎng)講一課任務(wù)尚未完成等問(wèn)題。接下來(lái)還要堅(jiān)持不懈、再接再厲，強(qiáng)化措施落實(shí)和工作督導(dǎo)，全力以赴完成今年各項(xiàng)工作任務(wù)。

一要加快執(zhí)行進(jìn)度，按照分段培訓(xùn)安排，確保年底前完成所有新型職業(yè)農(nóng)民培育工程集中培訓(xùn)任務(wù)。從2019年開始，與財(cái)政部協(xié)商，將提前預(yù)撥資金，目前經(jīng)費(fèi)已經(jīng)下達(dá)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將盡快制訂任務(wù)清單爭(zhēng)取早日實(shí)施。

二要強(qiáng)化信息管理，及時(shí)準(zhǔn)確在信息管理系統(tǒng)中錄入培訓(xùn)、評(píng)價(jià)和認(rèn)定相關(guān)信息，確保培育各環(huán)節(jié)工作能及時(shí)在線反饋。根據(jù)各省報(bào)送的農(nóng)村實(shí)用人才和新型職業(yè)農(nóng)民培育數(shù)據(jù)，2016和2017年全國(guó)共認(rèn)定了新型職業(yè)農(nóng)民46.9萬(wàn)人，但數(shù)據(jù)庫(kù)中目前只有17萬(wàn)人，不到總數(shù)的40%，要盡快將工程實(shí)施以來(lái)認(rèn)定的職業(yè)農(nóng)民信息納入數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行統(tǒng)一管理。

三要完善資金管理，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金采取“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”的管理方式，按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由地方承擔(dān)資金使用監(jiān)管的主要責(zé)任，各省要加強(qiáng)引導(dǎo)和督查，積極與財(cái)政部門溝通，創(chuàng)新資金使用用途方式，提高資金使用效率，尤其在資金整合量大的貧困地區(qū)，要加強(qiáng)與扶貧部門溝通協(xié)調(diào)，大力開展脫貧帶頭人和貧困戶培訓(xùn)，確保資金使用方向。

四要做好績(jī)效考核。結(jié)合2017年績(jī)效考核工作，對(duì)項(xiàng)目績(jī)效考核指標(biāo)體系進(jìn)行了修訂，突出了制度體系建設(shè)、滿意度評(píng)價(jià)、宣傳等重點(diǎn)工作，并設(shè)置了加分項(xiàng)，鼓勵(lì)各地探索創(chuàng)新，提高培育成效。2018年項(xiàng)目績(jī)效考核工作將在2019年2月左右啟動(dòng)，并與糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制中“新型職業(yè)農(nóng)民培育”考核內(nèi)容相結(jié)合，大家要按照實(shí)事求是、客觀全面的原則，對(duì)照考核指標(biāo)體系，提前謀劃，抓好省對(duì)縣的考核，及時(shí)、全面地報(bào)送考核材料?！?/p>