農(nóng)村改革40年的啟示

近日，十三屆全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員陳錫文接受《瞭望》新聞周刊記者采訪，本刊摘編了部分內(nèi)容，供讀者參考。

農(nóng)村改革的突破：黨心民心高度融合

問(wèn)：40年前的1978年，為什么小崗村的18顆紅手印點(diǎn)燃的中國(guó)農(nóng)村改革乃至中國(guó)改革的星星之火能夠迅速燎原？

答：在1978年這個(gè)關(guān)系中國(guó)前途和命運(yùn)的歷史轉(zhuǎn)折關(guān)頭，尋求經(jīng)濟(jì)體制上的突破、尋求具體的改革突破口，成了全黨全國(guó)人民共同關(guān)注的焦點(diǎn)。

小崗村的這個(gè)案例表明，在當(dāng)時(shí)的中國(guó)，引發(fā)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革的條件正在成熟。黨中央在思考如何對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行調(diào)整和改革，農(nóng)民在思考怎樣改變集體經(jīng)濟(jì)組織中人人“吃大鍋飯”的經(jīng)營(yíng)體制，使自己被抑制的生產(chǎn)積極性能夠充分發(fā)揮出來(lái)，至少使自己能夠吃得飽飯。

這一重任歷史性地落在了中國(guó)農(nóng)民的肩頭。

在當(dāng)時(shí)的歷史背景下，農(nóng)業(yè)既是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)，也是制約人民生活改善、國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。為此，在決定黨和國(guó)家前途和命運(yùn)的中共十一屆三中全會(huì)上，才有了被原則通過(guò)的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定（草案）》。

當(dāng)時(shí)的政策是，在采取一系列新的政策措施、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，要求農(nóng)民按規(guī)定的價(jià)格向國(guó)家交售一定數(shù)量的糧食和其他重要農(nóng)產(chǎn)品，以滿足國(guó)計(jì)民生的最基本需求。而農(nóng)民在歡迎國(guó)家出臺(tái)扶持農(nóng)業(yè)新政策的同時(shí)，希望國(guó)家也允許農(nóng)民在農(nóng)業(yè)的具體經(jīng)營(yíng)形式上有更大的自主選擇權(quán)。這就是小崗村農(nóng)民在選擇“大包干”時(shí)所承諾的“交夠國(guó)家的、留足集體的、剩下才是自己的”分配辦法。

這三句話，可以理解為農(nóng)民向國(guó)家提出的發(fā)展要求：以保證“交夠國(guó)家的、留足集體的”為前提，換取一個(gè)將農(nóng)業(yè)的集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)改為家庭承包經(jīng)營(yíng)的體制。坦率說(shuō)，在當(dāng)時(shí)的歷史背景下，也找不出比這更好的能夠調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的辦法。

于是，黨中央和廣大農(nóng)民在這個(gè)重大問(wèn)題上達(dá)成了一致：在不改變土地集體所有制這個(gè)我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)性制度，以及保證完成國(guó)家對(duì)重要農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)計(jì)劃的前提下，允許尋找能夠更加充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、更加符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身規(guī)律、更加符合中國(guó)國(guó)情和農(nóng)村實(shí)際情況的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式。

正因此，在那個(gè)充滿激情的年代里，由小崗村點(diǎn)燃的改革星火才能迅速燎原、漫卷全國(guó)農(nóng)村，而整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口也被就此打開(kāi)。

問(wèn)：在短短的三四年時(shí)間中，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制就在全國(guó)農(nóng)村基本替代了原先那種集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一分配的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制。到底是什么力量能有如此巨大的威力呢？

答：說(shuō)到底就是兩條：一是黨心和民心的高度融合。黨和人民都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，貧窮不是社會(huì)主義！只有解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，充分調(diào)動(dòng)億萬(wàn)群眾的生產(chǎn)積極性，讓社會(huì)財(cái)富充分涌流，讓廣大群眾共同富裕，才能實(shí)現(xiàn)讓人民都過(guò)上幸福生活這個(gè)在中國(guó)建立社會(huì)主義制度的初衷。

二是在促進(jìn)增產(chǎn)增收上，家庭承包經(jīng)營(yíng)體制以事實(shí)勝于雄辯的力量不斷擴(kuò)展空間。農(nóng)民為了追求自己更加美好的生活，甘愿承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)也下決心要打破“吃大鍋飯”的體制;黨中央在深刻分析歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的同時(shí)，也在努力從農(nóng)民的創(chuàng)造中吸取著觀念轉(zhuǎn)變和實(shí)踐創(chuàng)新的改革養(yǎng)分，使農(nóng)村政策更加符合實(shí)際、符合農(nóng)民意愿。而從1979年到1982年的四年中，全國(guó)糧食總產(chǎn)量從6095億斤增長(zhǎng)到了7090億斤，全國(guó)農(nóng)民的人均純收入從134元增長(zhǎng)到了270元，這樣的增產(chǎn)增收效果，使得家庭承包經(jīng)營(yíng)的新體制盡管面對(duì)各種爭(zhēng)議，但仍足以站穩(wěn)腳跟并贏得越來(lái)越多人的信服。

因此，也可以說(shuō)，農(nóng)村改革首先是從改變?nèi)嗣窆缰贫认碌霓r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制取得突破的。這一突破，實(shí)際上打破了農(nóng)村集體土地只能由集體實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的僵化認(rèn)識(shí)和體制，使人們認(rèn)識(shí)到，在不改變生產(chǎn)資料公有制的前提下，可以找到多種多樣更加有效的具體經(jīng)營(yíng)形式。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，農(nóng)村改革的這一重大突破，對(duì)于黨和政府形成推進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域體制改革的最初思路，發(fā)揮了重要的借鑒作用。

農(nóng)村改革的成就：生產(chǎn)力和思想觀念兩大解放

問(wèn)：怎樣判斷和認(rèn)識(shí)農(nóng)村改革40年的成就？

答：40年來(lái)我國(guó)農(nóng)村改革的成就，可以分為兩大方面：一是在生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民生活改善方面的成就有目共睹，二是在改變思想觀念，推進(jìn)體制、機(jī)制創(chuàng)新方面的成就。

特別是隨著“包產(chǎn)到戶”“包干到戶”經(jīng)營(yíng)形式在廣大農(nóng)村的普及，改革深化所衍生出的后續(xù)變化，對(duì)人們的傳統(tǒng)思想觀念以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的體制、機(jī)制所形成的沖擊，更是遠(yuǎn)超想象：

第一，集體土地所有權(quán)與農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的兩權(quán)分離，實(shí)際上就是產(chǎn)權(quán)理論在中國(guó)農(nóng)村改革實(shí)踐中的應(yīng)用，這是農(nóng)民對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革在理論和實(shí)踐上做出的杰出貢獻(xiàn)。此后，“承包經(jīng)營(yíng)”的方式從農(nóng)村進(jìn)入了城鎮(zhèn)，有力打破了國(guó)有經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)等公有制經(jīng)濟(jì)在改革初期面對(duì)的僵局，推動(dòng)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革向縱深發(fā)展。

第二，農(nóng)戶在承包的集體土地上，依靠自己的辛勤勞動(dòng)，逐步積累起了屬于個(gè)人的資產(chǎn)，并形成了改革初期最早出現(xiàn)的個(gè)體工商戶和私人企業(yè)。這在已經(jīng)完成生產(chǎn)資料私有制社會(huì)主義改造20多年后的中國(guó)，可以說(shuō)是一件石破天驚的大事。也正是由此才逐步形成了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的新局面。

第三，實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)，固然對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了決定性的作用，但也要看到，允許農(nóng)民在完成國(guó)家計(jì)劃收購(gòu)任務(wù)后，讓剩余產(chǎn)品直接進(jìn)入市場(chǎng)的政策，在當(dāng)時(shí)同樣發(fā)揮了重要作用。必須肯定的是，在改革初期，大膽引入市場(chǎng)機(jī)制的開(kāi)拓者是農(nóng)民。

第四，農(nóng)業(yè)實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)后，農(nóng)戶成為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)主體，承擔(dān)起了農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)的基本職能。農(nóng)戶承包的耕地屬于集體所有，但作用其上的其他生產(chǎn)要素，如農(nóng)具、種子、肥料乃至勞動(dòng)力等，都屬于農(nóng)戶自己所有。因此，實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)后的農(nóng)業(yè)，是公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的混合經(jīng)營(yíng)，這顯然也是農(nóng)民在改革中的首創(chuàng)。

農(nóng)村改革的四條重大啟示

問(wèn)：現(xiàn)在回顧40年歷程，農(nóng)村改革帶給我們什么樣的重大啟示？

答：農(nóng)村改革值得記取的啟示很多，其中有四條尤為重要。

一是黨在十一屆三中全會(huì)后恢復(fù)了從實(shí)際出發(fā)、解放思想、實(shí)事求是的思想路線。實(shí)踐證明，恢復(fù)了黨的實(shí)事求是的思想路線，才能牢牢把握發(fā)展生產(chǎn)力這個(gè)社會(huì)基本矛盾的主要方面，才能實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家工作重心的轉(zhuǎn)移，才能尊重農(nóng)民群眾的創(chuàng)造，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村改革的重大突破。

二是明確了黨和政府對(duì)待農(nóng)民的基本準(zhǔn)則。改革開(kāi)放以來(lái)，之所以能夠出臺(tái)一系列讓農(nóng)民休養(yǎng)生息的新政策，就是因?yàn)辄h中央通過(guò)認(rèn)真梳理歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，總結(jié)出了必須正確對(duì)待農(nóng)民的基本準(zhǔn)則。

十一屆三中全會(huì)《決定》明確指出：“確定農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的首要出發(fā)點(diǎn)，是發(fā)揮我國(guó)八億農(nóng)民的社會(huì)主義積極性。我們一定要在思想上加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的社會(huì)主義教育的同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)上充分關(guān)心他們的物質(zhì)利益，在政治上切實(shí)保障他們的民主權(quán)利?！?/p>

此后，黨中央就一直把“保障農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益，尊重農(nóng)民民主權(quán)利”作為對(duì)待農(nóng)民的基本準(zhǔn)則，以此作為制定黨的農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這就使農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到了有效的保護(hù)和調(diào)動(dòng)。

三是強(qiáng)調(diào)遵循客觀規(guī)律。在以往的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中，之所以會(huì)抑制農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，與不尊重客觀規(guī)律，過(guò)于強(qiáng)調(diào)人的主觀愿望和意志不無(wú)關(guān)系。

而在改革中，允許農(nóng)業(yè)實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)，允許以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，允許以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向配置農(nóng)業(yè)資源和調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，允許農(nóng)村發(fā)展包括工業(yè)在內(nèi)的多種經(jīng)營(yíng)，允許農(nóng)村勞動(dòng)力自主流動(dòng)、進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商等等，應(yīng)當(dāng)說(shuō)都是黨遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律的結(jié)果，而這也是黨領(lǐng)導(dǎo)人民逐步建立和完善我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的認(rèn)識(shí)源泉和實(shí)踐基礎(chǔ)。

四是始終堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制這個(gè)我國(guó)農(nóng)村的基礎(chǔ)性制度。圍繞農(nóng)村改革這樣一場(chǎng)涉及億萬(wàn)農(nóng)民切身利益的深刻變革，雖然產(chǎn)生過(guò)爭(zhēng)論，但并沒(méi)有引發(fā)社會(huì)的不安和動(dòng)蕩，其根本原因，就是在整個(gè)改革過(guò)程中，黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾始終堅(jiān)持了農(nóng)村土地集體所有制這個(gè)我國(guó)農(nóng)村的基礎(chǔ)性制度。堅(jiān)持了這一條，就堅(jiān)持了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)制度的社會(huì)主義性質(zhì)，也就能夠在不斷深化的改革中始終保持農(nóng)村乃至整個(gè)社會(huì)大局的穩(wěn)定?！?/p>