中國農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量評價及差異化治理策略

孫慧波,趙 霞

(1.青島大學(xué) 標準化戰(zhàn)略研究院,山東 青島 266071;2.中國農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院,北京 100083)

農(nóng)村人居環(huán)境是指農(nóng)民在日常生產(chǎn)生活中所面臨的集自然、經(jīng)濟、社會和人文環(huán)境于一體的綜合經(jīng)濟社會系統(tǒng)。具體包括農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生、住房條件、基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)等多個方面。農(nóng)村人居環(huán)境是衡量農(nóng)民生活質(zhì)量好壞的重要指標,關(guān)系到廣大農(nóng)村居民的身心健康問題,是保障廣大農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ),是繁榮我國農(nóng)村、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一。

近年來,我國政府高度重視農(nóng)村人居環(huán)境的改善工作。2014年國務(wù)院出臺《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》,提出“到2020年,全國農(nóng)村居民住房、飲水和出行等基本條件明顯改善,人居環(huán)境基本實現(xiàn)干凈、整潔、便捷,建成一批各具特色的美麗宜居村莊的要求”。2015—2017年中央一號文件均提出要“深入開展農(nóng)村人居環(huán)境治理和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)”,2018年中央一號文件更是將農(nóng)村人居環(huán)境治理工作提到前所未有的高度,要求按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,“讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園”,并提出明確目標,到2020年“農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善,美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)扎實推進”。2018年2月,《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》正式公布,聚焦農(nóng)村生活垃圾、生活污水治理和村容村貌提升等重點領(lǐng)域,再次提出到2020年,要“實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善,村莊環(huán)境基本干凈整潔有序,村民環(huán)境與健康意識普遍增強”。2018年9月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》更是把建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境作為重要篇章?？梢哉f,改善農(nóng)村人居環(huán)境,建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村,已經(jīng)成為當前我國政府實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵任務(wù)之一。

然而,中國有6億多農(nóng)村人口,且農(nóng)村面積幅員遼闊,不同地區(qū)社會經(jīng)濟和自然地理等方面的差異較大,致使農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量狀況以及建設(shè)能力也存在差異。因此,中央政府要制定合理的治理策略首先必須準確掌握當前各省域農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量的實際情況,了解不同地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的區(qū)域差異和演變特征,才能因地制宜、“對癥下藥”。

已有文獻在這方面的研究相對較少。國外對于人居環(huán)境的研究更多是把農(nóng)村人居環(huán)境作為城市人居環(huán)境的一部分,重點關(guān)注城市人居環(huán)境[1-3]或者城市邊緣區(qū)的人居環(huán)境[4-5],完全針對農(nóng)村人居環(huán)境的探討相對較少。國內(nèi)學(xué)者對于農(nóng)村人居環(huán)境的研究更多集中在公共財政支持[6]、公共服務(wù)供給[7]、農(nóng)村人居環(huán)境的演化機理[8]或農(nóng)村人居環(huán)境的某一部分[9]。對于人居環(huán)境質(zhì)量的評價更多關(guān)注城市人居環(huán)境質(zhì)量及地區(qū)差異的分析[10-11],而對于農(nóng)村人居環(huán)境的質(zhì)量評價更多關(guān)注某一個地區(qū)[12],少有關(guān)于省域間農(nóng)村人居環(huán)境的研究[13],也缺少對于時序變化及經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)村人居環(huán)境影響的探討。不難看出,現(xiàn)有對于農(nóng)村人居環(huán)境的研究仍然缺少系統(tǒng)合理的、操作性強的質(zhì)量評價體系,對于農(nóng)村人居環(huán)境時序變遷、區(qū)域差異以及與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系方面的探討也較為薄弱,而這些問題的研究對于中央政府制定差異化的農(nóng)村人居環(huán)境策略至關(guān)重要,因此非常有必要從這些方面對農(nóng)村人居環(huán)境展開研究。

基于此,本文首先建立了農(nóng)村人居環(huán)境系統(tǒng)的理論分析框架,從農(nóng)村人居硬環(huán)境和農(nóng)村人居軟環(huán)境兩個方面構(gòu)建了中國農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量的系統(tǒng)評價體系,對2010—2015年間農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量進行省域間的評價;其次依據(jù)評價結(jié)果分析中國農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量的時空差異特征;最后對農(nóng)村人居環(huán)境與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平的協(xié)調(diào)程度進行了測算,并以此為基礎(chǔ)提出改善我國農(nóng)村人居環(huán)境治理的差異化策略,為當前政府整治農(nóng)村人居環(huán)境提供可供借鑒的決策參考依據(jù)。

一、理論分析框架及指標選取

(一)理論分析框架

人居環(huán)境可看作是與人類聚居生產(chǎn)生活緊密聯(lián)系的地表空間,它是人類賴以生存的基礎(chǔ),是人類利用自然和改造自然的主要場所[14]38-39。農(nóng)村人居環(huán)境作為人居環(huán)境系統(tǒng)的重要組成部分,是農(nóng)村居民在生產(chǎn)生活過程中進行居住、交通、耕作、文化娛樂、教育衛(wèi)生等活動,利用自然和改造自然所創(chuàng)造的環(huán)境[15]。借鑒寧越敏等[16]的研究,本文把農(nóng)村人居環(huán)境劃分為農(nóng)村人居硬環(huán)境和農(nóng)村人居軟環(huán)境兩部分。農(nóng)村人居硬環(huán)境是指人居物質(zhì)環(huán)境,是一切服務(wù)于農(nóng)村居民并為農(nóng)村居民所利用,作為農(nóng)民生產(chǎn)生活載體的所有物質(zhì)設(shè)施的總和,它是空間要素、人文要素與自然要素的統(tǒng)一體,由空間和實體構(gòu)成,主要包括環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量、居住條件和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村人居軟環(huán)境是指農(nóng)民在生產(chǎn)生活過程中能切身感受到的一切非物質(zhì)形態(tài)事物的總和,是一種無形的環(huán)境,如生活便捷程度、經(jīng)濟水平、社會服務(wù)等。因此,本文選取農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生、住房條件和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來測度農(nóng)村人居硬環(huán)境質(zhì)量,選取農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會服務(wù)來測度農(nóng)村人居軟環(huán)境質(zhì)量,并以此構(gòu)建了農(nóng)村人居環(huán)境測度的理論分析框架(如圖1)。

圖1 農(nóng)村人居環(huán)境理論分析框架

(二)指標選取

在以上理論分析和前人研究[17-18]的基礎(chǔ)上,在人居硬環(huán)境方面,結(jié)合《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村以及保障和改善民生中提出的推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題、加快補齊突出短板、著力提升村容村貌、改善農(nóng)村交通物流設(shè)施條件、夯實鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)等方面戰(zhàn)略要求,同時考慮農(nóng)民生產(chǎn)生活實際,選取農(nóng)藥使用強度、農(nóng)用化肥施用強度、農(nóng)用塑料薄膜使用強度、對生活垃圾處理的行政村比例、對生活污水處理的行政村比例、空氣質(zhì)量達到二級以上天數(shù)的比重反映農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生情況;選取人均住房面積、住房鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)比重、衛(wèi)生廁所普及率反映農(nóng)村住房條件情況;選取行政村公路通達率、硬化路面所占比重、開通互聯(lián)網(wǎng)寬帶業(yè)務(wù)的行政村比重、供水普及率反映農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施情況。在農(nóng)村軟環(huán)境方面,結(jié)合《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》豐富鄉(xiāng)村文化生活、增加農(nóng)村公共服務(wù)供給等方面的戰(zhàn)略要求,同時考慮農(nóng)民生產(chǎn)生活基本情況,選取農(nóng)民人均可支配收入、農(nóng)村恩格爾系數(shù)、農(nóng)村經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位反映農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況,選取每千人口養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)、每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)、每千人農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站個數(shù)、義務(wù)教育階段專任教師本科及以上學(xué)歷師生比反映農(nóng)村社會服務(wù)情況。

表1 農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量評價指標體系

構(gòu)建了包含兩個方面5個部分共20個指標的農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量系統(tǒng)評價指標體系(表1),對當前中國農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)狀況進行評價,了解當前農(nóng)村人居環(huán)境的質(zhì)量狀況。

二、數(shù)據(jù)來源及方法選擇

(一)數(shù)據(jù)來源

鑒于數(shù)據(jù)的可得性,本文選取中國30個省、自治區(qū)、直轄市(1)由于西藏自治區(qū)、香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣省數(shù)據(jù)缺失較多,故沒有納入分析。2010—2015年的統(tǒng)計數(shù)據(jù),著重分析“十一五”規(guī)劃末到“十二五”規(guī)劃結(jié)束這段時間中國農(nóng)村人居環(huán)境的特征及變化。數(shù)據(jù)主要來源于《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒2011—2016》《中國城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計年鑒2010—2015》《中國統(tǒng)計年鑒2011—2016》《中國教育統(tǒng)計年鑒2010—2015》《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒2011—2016》以及交通運輸部綜合規(guī)劃司統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

(二)方法選擇

1.基于信息熵改進的TOPSIS法

農(nóng)村人居環(huán)境作為一個巨系統(tǒng),進行綜合評價的關(guān)鍵是指標權(quán)重的確定,當前國內(nèi)外研究中對于指標權(quán)重的確定主要可劃分為兩類:一類為主觀賦權(quán)法,例如直接評分法、德爾菲法等,這類方法權(quán)重的確定易受到人為因素影響,導(dǎo)致某些指標作用的降低或夸大,不能客觀反映出事物的本質(zhì)特征[19];另一類為客觀賦權(quán)法,權(quán)重的確定主要依據(jù)評價主體各項指標的相互關(guān)系或變異程度等,能夠避免人為因素導(dǎo)致的偏差,因此本文選擇客觀賦權(quán)法來確定指標權(quán)重。常用的客觀賦權(quán)法主要有主成分分析法、模糊綜合評價法、BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、熵值法等。主成分分析具有降維作用但易造成信息缺失;模糊綜合評價在進行模糊集運算時取大取小算子往往會受到質(zhì)疑[20];BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)進行評價時由于隨機給定初始值易造成網(wǎng)絡(luò)的不可重現(xiàn),造成多指標體系評價結(jié)果不穩(wěn)定[21]164-166;而熵值法根據(jù)指標的變異程度來確定權(quán)重大小,具有計算結(jié)果可信度高、自適應(yīng)功能度強等優(yōu)點,已被廣泛用于城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展等領(lǐng)域的研究中[22],因此本文選擇熵值法確定權(quán)重。同時,農(nóng)村人居環(huán)境綜合評價需要確定各省域的綜合排序,本文通過TOPSIS法來確定最終評價指數(shù)進行綜合排序,該方法通過逼近最優(yōu)解的方式進行排序[23]。

綜合考慮熵值法和TOPSIS的相關(guān)運算原理,本文選擇基于熵值法改進的TOPSIS對農(nóng)村人居環(huán)境進行綜合評價,具體步驟如下:

(2)熵值計算:ej=-k∑yijlnyij,令k=1/lnm,ej=(-1/lnm)∑yijlnyij。

(3)計算評價指標的差異性系數(shù):dj=1-ej。

(4)確定評價指標的權(quán)重:wj=dj/∑dj。

選取H400-14、H500-14試件，將鋼筋強度作為單一變量，將得到400 MPa、500 MPa強度下的荷載位移曲線進行比較，分析鋼筋強度對試件承載力的影響，結(jié)果如圖12所示。

(8)計算各方案的評價指數(shù)(與正負理想解的相對距離):Ci=Si+/(Si++Si-)。其中,Ci∈[0,1],且Ci越大則農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量越高。

2.協(xié)調(diào)度模型

經(jīng)濟與環(huán)境的相互促進、共同發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的基本要求,農(nóng)村人居環(huán)境的發(fā)展必定會受到經(jīng)濟發(fā)展水平的影響,掌握各地區(qū)當前農(nóng)村人居環(huán)境在經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的背景下呈現(xiàn)出的發(fā)展態(tài)勢,對于制定合理的農(nóng)村人居環(huán)境治理策略至關(guān)重要。為更清晰地呈現(xiàn)出各省域農(nóng)村人居環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的相互作用,采用相關(guān)分析的方法構(gòu)建了計算各省域農(nóng)村人居環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)度的模型[24],計算公式為:

其中,Rj為j省域的農(nóng)村人居環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)度指數(shù),-1≤Rj≤1;Ci和Gi分別表示第i年j省域的農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量指數(shù)和經(jīng)濟發(fā)展水平。

三、農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量測度及時空差異分析

(一)中國農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量測度結(jié)果

采用基于信息熵改進的TOPSIS法,利用Stata14.0對2010—2015年中國30個省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量進行綜合測度,結(jié)果見表2。

(二)中國農(nóng)村人居環(huán)境的時空分異

為了更清晰地展示出中國農(nóng)村人居環(huán)境2010—2015年的時空差異變化,依據(jù)已有研究[25],采用質(zhì)量評價值的平均值和標準差制定等級劃分標準,把計算后所有省域的質(zhì)量評價值依據(jù)劃分標準劃分為非常好、比較好、一般、比較差、非常差五個等級(表3)。從整體來看,中國農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量并不高,2015年質(zhì)量評價等級為非常好的省域僅有北京、天津、上海、江蘇、浙江5個,處于一般及以下的省域有23個。但總體發(fā)展態(tài)勢良好,2010—2015年間中國農(nóng)村人居環(huán)境有了很大改善,2010年農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量等級處于比較差及以下的省份有13個,而到2015年環(huán)境質(zhì)量等級處于比較差的省份僅有4個,不存在質(zhì)量評級非常差的省份,質(zhì)量等級非常好的省域也從2010年的2個增加到2015年的5個。

從區(qū)域差異來看,農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量較高的地區(qū)主要集中在京津及東南沿海地區(qū),而且從2010—2015年農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量較好地區(qū)更加向東南沿海省域偏移,地區(qū)間農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量水平存在較大差異,2010年和2015年農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量評價的最大值與最小值間的差距分別為0.471 0和0.591 8,這表明區(qū)域差異有進一步擴大的趨勢。從東、中、西部三大區(qū)域來看,經(jīng)過2010—2015年五年的發(fā)展,東部地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量最高,質(zhì)量評價均值為0.321 9,其次為西部(0.195 9)和中部地區(qū)(0.161 0),這表明從中西部的農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量狀況來看,總體人居環(huán)境質(zhì)量與總體經(jīng)濟發(fā)展水平并不匹配,可能存在與經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)的狀態(tài)。發(fā)展速度上,東部地區(qū)的農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量水平提升最快,平均增加0.105 0,其次是中部和西部。但也應(yīng)注意到,農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)質(zhì)量水平在東、中、西部三大區(qū)域內(nèi)也存在差異,東部地區(qū)存在農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)較差的省份,如河北,而西部地區(qū)也存在質(zhì)量較好的省域,如寧夏。因此,對于農(nóng)村人居環(huán)境的治理,簡單按傳統(tǒng)東、中、西部來劃分區(qū)域并不能很好地匹配當前農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)展的現(xiàn)狀,需要對農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟發(fā)展水平進行綜合考量,以便更為合理地劃分區(qū)域,對于中央政府因地制宜制定差異化的治理策略極為關(guān)鍵。

四、中國農(nóng)村人居環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)度分析

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,建設(shè)美麗宜居的社會主義新農(nóng)村,需要使農(nóng)村共享經(jīng)濟發(fā)展的成果。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進不是以農(nóng)村環(huán)境破敗甚至衰亡為代價,而應(yīng)為農(nóng)村發(fā)展帶來新活力,為農(nóng)民創(chuàng)造更加美麗宜居的生產(chǎn)生活場所,以實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境同等程度的發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展水平與農(nóng)村人居環(huán)境的協(xié)調(diào)度是農(nóng)村分享經(jīng)濟發(fā)展成果的真實體現(xiàn),也是對各地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)能力與農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量匹配程度的一種評價,可作為中央政府推動農(nóng)村人居環(huán)境治理的抓手,以此為依據(jù)制定進行監(jiān)督管理的差異化治理策略?；谝陨峡紤],本文測算了農(nóng)村人居環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)度。首先,依據(jù)前人研究[26],選取人均地區(qū)生產(chǎn)總值、第二和第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重、城鎮(zhèn)化率、人居可支配收入以及人均地方財政收入五個指標作為各省域經(jīng)濟發(fā)展的評價指標,并利用基于信息熵改進的TOPSIS法計算了各省域的綜合經(jīng)濟發(fā)展水平,結(jié)果見表4。然后,利用協(xié)調(diào)度模型計算了經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)村人居環(huán)境的協(xié)調(diào)度,結(jié)果見表5。

表2 中國農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量評價結(jié)果(P值)

表3 綜合評價值的等級劃分

注:其中m和std分別表示各省(自治區(qū)、直轄市)農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量評價的平均值和標準差。

表4 中國各省域綜合經(jīng)濟發(fā)展水平

從表5的計算結(jié)果可以看出,2010—2015年各省域農(nóng)村人居環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)度指數(shù)存在負值,表明部分省域經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)展不協(xié)調(diào),經(jīng)濟發(fā)展的成果并沒有完全使農(nóng)村受益。借鑒已有研究[27],本文進一步采用相關(guān)系數(shù)在0.05和0.01的顯著性水平下的臨界值0.81和0.92(查表獲取)作為協(xié)調(diào)度的劃分標準(表6),對經(jīng)濟增長與農(nóng)村人居環(huán)境改善的協(xié)調(diào)度進行分析。從總體來看,有11個省域的協(xié)調(diào)指數(shù)大于0.92,表明這些省域農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展高度協(xié)調(diào),但存在低水平協(xié)調(diào)的情況,例如湖南2015年農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量等級僅處于一般發(fā)展水平,這說明其農(nóng)村人居環(huán)境處于良性發(fā)展狀態(tài),但需要進一步加大力度提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。而有13個省域的農(nóng)村人居環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展存在輕度失調(diào),有1個省域存在嚴重失調(diào),表明這些省域經(jīng)濟的發(fā)展與農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量相關(guān)性不明顯,經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)不協(xié)調(diào),經(jīng)濟增長使農(nóng)村人居環(huán)境受益不明顯,任由其無序發(fā)展可能會導(dǎo)致這些省域農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量的下降,因此應(yīng)引起政府的重視。從區(qū)域差異來看,農(nóng)村人居環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展水平協(xié)調(diào)度的區(qū)域集聚明顯,東南沿海地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展較為協(xié)調(diào),而大部分中西部地區(qū)處于失調(diào)狀態(tài),以此狀況發(fā)展,地區(qū)間農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)水平必定會被進一步拉大,因此需要重視區(qū)域間的平衡發(fā)展。

表5 中國農(nóng)村人居環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)度

五、中國農(nóng)村人居環(huán)境差異化治理策略

從以上分析可以看出,中國農(nóng)村人居環(huán)境存在地區(qū)差異,且不同地區(qū)呈現(xiàn)出不同的發(fā)展特征,簡單地以東、中、西部進行“一刀切”的劃分并不合理,中央政府在制定農(nóng)村人居環(huán)境治理措施時,應(yīng)綜合考量經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量,通過“分類指導(dǎo)、因地制宜”,制定差異化的發(fā)展策略優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。本文依據(jù)農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量和協(xié)調(diào)度指數(shù),并結(jié)合地方經(jīng)濟發(fā)展水平,針對不同地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)展特征提出了差異化的治理策略。

表6 經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)度劃分

優(yōu)級發(fā)展區(qū)域:農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量較好(0.252 2≤P≤1),與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)(0.81

一般發(fā)展區(qū)域:農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量狀況一般(0.138 2≤P<0.252 2),但與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)(0.81

差級發(fā)展區(qū)域:農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量狀況一般或較差(0.081 2≤P<0.252 2),并且與經(jīng)濟發(fā)展失調(diào)(-1≤C≤0.81),主要包括甘肅、貴州、河北、河南、黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、青海、山西、陜西、新疆、云南、重慶14個省域。這些省域大部分在西部地區(qū),也有少數(shù)在中東部地區(qū),其農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)狀況不樂觀,需要從基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生等多個方面進行綜合治理和統(tǒng)籌規(guī)劃,中央政府需對其進行重點監(jiān)管及引導(dǎo)。第一,需要組織調(diào)查組開展現(xiàn)場調(diào)研,了解地方政府農(nóng)村人居環(huán)境整治的主要困難,以“對癥下藥”給予資金及政策支持,在農(nóng)村垃圾污水治理、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會公共服務(wù)等方面進行綜合整治;第二,建立農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)工作進展跟蹤機制,定期或不定期地進行調(diào)研督導(dǎo);第三,建立干部責(zé)任制,可通過縣級領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)包村、縣級干部包村等方式,開展農(nóng)村人居環(huán)境治理工作;第四,加強宣傳,通過電視廣播報紙等媒體宣傳、手機微信短信宣傳、組織工作隊進村入戶宣傳等方式,轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念,提升農(nóng)民素質(zhì),激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)部活力,重視美麗鄉(xiāng)村建設(shè),使其盡快步入和諧發(fā)展的軌道,推動生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。

六、研究結(jié)論

通過構(gòu)建農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量系統(tǒng)評價的指標體系,分析了2010—2015年農(nóng)村人居環(huán)境的時空差異及與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)度,以此為基礎(chǔ),提出了中央政府推動農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的差異化治理策略,主要得出以下結(jié)論:(1)總體而言,當前農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量一般,有待優(yōu)化;(2)2010—2015年間中國農(nóng)村人居環(huán)境有較大改善,但區(qū)域差異明顯,京津地區(qū)以及東南沿海人居環(huán)境質(zhì)量較高,區(qū)域差異進一步擴大;(3)依據(jù)農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟協(xié)調(diào)度指數(shù)將所有省域劃分為不同的農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)展類型,針對不同區(qū)域、不同經(jīng)濟發(fā)展水平的省域應(yīng)采取有針對性的措施,中央政府應(yīng)“分類指導(dǎo)、因地制宜”,推動農(nóng)村人居環(huán)境的建設(shè)?；谶@些結(jié)論,中央政府在推動農(nóng)村人居環(huán)境治理時,制定政策應(yīng)有一定的傾向性,重點支持經(jīng)濟發(fā)展水平低、人居環(huán)境質(zhì)量狀況差的地區(qū),加強對于經(jīng)濟發(fā)展水平高但農(nóng)村人居環(huán)境相對較差省域的政策監(jiān)督,同時在農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量建設(shè)較好的地區(qū)探索改善農(nóng)村人居環(huán)境的長效治理機制,為農(nóng)村人居環(huán)境整治樹立樣板,不斷推動農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè),在經(jīng)濟發(fā)展的同時使農(nóng)村和農(nóng)民受益。