哈薩克斯坦小麥過(guò)境“集改集”檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管措施與操作規(guī)范

邵沛澤　楊萬(wàn)風(fēng)　魏厚德　諶運(yùn)清　楊光　盛志超　陸辰晨

摘要? ? 集裝箱轉(zhuǎn)集裝箱（簡(jiǎn)稱“集改集”）運(yùn)輸方式是哈薩克斯坦小麥過(guò)境中國(guó)從連云港口岸離境的主要運(yùn)輸方式，通過(guò)對(duì)“集改集”運(yùn)輸方式實(shí)施檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管研究，提出了針對(duì)性檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管措施和操作規(guī)范，以期為相關(guān)工作人員提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 小麥過(guò)境;集改集;監(jiān)管措施;操作規(guī)范;哈薩克斯坦

中圖分類號(hào)? ? S41? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? B

文章編號(hào)? ?1007-5739（2019）15-0125-02

Inspection? and? Quarantine? Supervision? Measures? and? Operational? Specification? of "Container? to? Container" for? the? Wheat? Transit? of? Kazakhstan

SHAO Pei-ze 1? ? YANG Wan-feng 1? ? WEI Hou-de 1? ? CHEN Yun-qing 1? ? YANG Guang 2? ? SHENG Zhi-chao 1? ? LU Chen-chen 1

（1 Lianyungang Customs，Lianyungang Jiangsu 222042; 2 Nanjing Customs）

Abstract? ? "Container to Container" transport mode is the main transport mode for Kazakhstan wheat that transit through China and depart from Lianyungang Port.Through the research on the inspection and quarantine supervision of "Container to Container" transport mode，this paper put forward the pertinent inspection and quarantine supervision measures and operational specifications，so as to provide references for relevant staff.

Key words? ? wheat transit;Container to Container;supervision measure;operational specification;Kazakhstan

哈薩克斯坦（簡(jiǎn)稱哈國(guó)）等中亞國(guó)家的過(guò)境糧食運(yùn)輸方式主要有集裝箱原箱過(guò)境、集裝箱轉(zhuǎn)集裝箱過(guò)境（簡(jiǎn)稱“集改集”）、集裝箱改散裝船運(yùn)過(guò)境（簡(jiǎn)稱“集改散”）3種方式，3 種運(yùn)輸方式的檢疫風(fēng)險(xiǎn)各不相同。2017年6月8日，習(xí)近平主席在《哈薩克斯坦真理報(bào)》發(fā)表題為《為中哈關(guān)系插上夢(mèng)想的翅膀》的署名文章中，特別提到了“今年2月，哈薩克斯坦小麥?zhǔn)状螌?shí)現(xiàn)過(guò)境中國(guó)向東南亞出口”一事，政治意義重大。自2017年12月5日首列哈國(guó)小麥過(guò)境連云港口岸，2018年度連云港口岸實(shí)現(xiàn)過(guò)境哈麥監(jiān)管31列3.4萬(wàn)t。

哈國(guó)產(chǎn)小麥采用哈國(guó)鐵路集裝箱裝運(yùn)，從阿拉山口或霍爾果斯口岸入境，經(jīng)新亞歐大陸橋鐵路運(yùn)輸至連云港中哈物流基地，在基地中從哈鐵集裝箱倒運(yùn)換裝到海運(yùn)集裝箱中，然后從中國(guó)連云港口岸海運(yùn)離境，過(guò)境出口到東南亞，即稱為哈國(guó)小麥“集改集”過(guò)境模式。這種模式是哈國(guó)小麥過(guò)境最常用的方式。由于過(guò)境小麥疫情風(fēng)險(xiǎn)高、社會(huì)影響大，“集改集”過(guò)境小麥模式涉及接運(yùn)、換裝、轉(zhuǎn)場(chǎng)等多方式作業(yè)，檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作尤為重要[1]。根據(jù)《過(guò)境糧食檢驗(yàn)檢疫管理規(guī)范》（SN/T 4551—2016）[2]，通過(guò)哈國(guó)小麥過(guò)境“集改集”檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管規(guī)范性研究，提出了針對(duì)性檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管措施和可操作性規(guī)范，以供過(guò)境糧食監(jiān)管參考。

1? ? 受理報(bào)檢

過(guò)境小麥到達(dá)中國(guó)新疆進(jìn)境口岸前，承運(yùn)人或押運(yùn)人向進(jìn)境口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)報(bào)關(guān)報(bào)檢。報(bào)檢時(shí)，在E-CIQ中將連云港海關(guān)（原連云港檢驗(yàn)檢疫局）設(shè)為主檢，進(jìn)境口岸為輔檢，在所需單證上勾選植物檢疫證書(shū);并將報(bào)檢資料提供一份給連云港海關(guān)（原連云港檢驗(yàn)檢疫局），資料包括報(bào)關(guān)報(bào)檢單、哈國(guó)官方出具的植物檢疫證書(shū)、原產(chǎn)地證、貨運(yùn)單、貿(mào)易合同和裝箱單等。連云港海關(guān)（原連云港檢驗(yàn)檢疫局）檢驗(yàn)檢疫人員在收到報(bào)檢資料后，審核報(bào)檢材料的完整性、有效性和一致性，并進(jìn)入E-CIQ中獲取鐵路箱號(hào)等信息。對(duì)于報(bào)關(guān)報(bào)檢數(shù)據(jù)有錯(cuò)誤的，及時(shí)聯(lián)系烏魯木齊海關(guān)（原新疆檢驗(yàn)檢疫局）和報(bào)關(guān)報(bào)檢單位進(jìn)行信息更改;對(duì)于審核符合要求的，及時(shí)登記臺(tái)賬，并與中哈物流基地對(duì)接聯(lián)系，跟蹤貨物運(yùn)輸及到站狀態(tài)。

2? ? 接運(yùn)核查

根據(jù)貨物到站狀況，提前確定現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管時(shí)間和人員。現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)不少于2人，并要求取得植物檢疫一級(jí)現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)崗位資質(zhì)。貨物到達(dá)中哈物流基地火車專用線后，現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)根據(jù)報(bào)關(guān)報(bào)檢資料、貨運(yùn)單、裝箱單或進(jìn)境口岸聯(lián)系單等信息仔細(xì)核對(duì)鐵路箱數(shù)量及箱號(hào)，條件適合的情況下應(yīng)查驗(yàn)集裝箱外表有無(wú)破損和小麥撒漏，填寫(xiě)哈國(guó)小麥過(guò)境現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管記錄。合格的，準(zhǔn)予卸入指定重箱區(qū)域或換裝場(chǎng)庫(kù);不合格的，應(yīng)認(rèn)真查找原因，確認(rèn)未造成重大影響和構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)隱患、可采取補(bǔ)救措施并整改完成的準(zhǔn)予卸車。

3? ? 箱體查驗(yàn)

擬裝載過(guò)境小麥的海運(yùn)空箱應(yīng)存放于指定區(qū)域，不得粘帶土壤、活蟲(chóng)、蝸牛及雜草籽等。在裝運(yùn)前，現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管人員應(yīng)對(duì)空箱進(jìn)行核查，確保符合過(guò)境小麥衛(wèi)生要求通過(guò)適載檢驗(yàn)。對(duì)于卸入指定重箱區(qū)域或換裝場(chǎng)庫(kù)的鐵路重箱，現(xiàn)場(chǎng)檢疫人員核對(duì)鐵路重箱的箱號(hào)及封識(shí)，查驗(yàn)集裝箱的外表有無(wú)破損和小麥撒漏，是否附著土壤、害蟲(chóng)、蝸牛及雜草，填寫(xiě)哈國(guó)小麥過(guò)境現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管記錄。合格的，準(zhǔn)予到指定區(qū)域進(jìn)行換裝作業(yè)，簽發(fā)哈國(guó)過(guò)境小麥準(zhǔn)予轉(zhuǎn)運(yùn)作業(yè)通知書(shū);不合格的，認(rèn)真查找原因，確認(rèn)未造成重大影響和構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)隱患、可采取補(bǔ)救措施并整改的準(zhǔn)予換裝。

4? ? 換裝監(jiān)管

4.1? ? 場(chǎng)地要求

換裝作業(yè)區(qū)域應(yīng)為封閉場(chǎng)所，采取物理措施進(jìn)行隔離;且場(chǎng)地應(yīng)清理干凈，不得堆存其他雜物，并有明顯的海關(guān)檢驗(yàn)檢疫標(biāo)志，確保過(guò)境換裝期間“專庫(kù)專用”。集裝箱堆存區(qū)域劃分為4個(gè)區(qū)，即鐵路重箱區(qū)、鐵路空箱區(qū)、海運(yùn)重箱區(qū)和海運(yùn)空箱區(qū)，每個(gè)區(qū)域應(yīng)保證有物理隔離設(shè)施。特殊情況下，受場(chǎng)地條件限制，可將鐵路重箱區(qū)和海運(yùn)重箱區(qū)合并。鐵路空箱區(qū)用于堆放換裝后的鐵路箱，且只能堆放一層，便于現(xiàn)場(chǎng)人員清掃吸塵、檢疫消毒及檢驗(yàn)檢疫人員查驗(yàn)等。

4.2? ? 準(zhǔn)備工作

中哈物流基地應(yīng)提前制定好過(guò)境小麥的疫情防控措施及換裝作業(yè)操作流程，并報(bào)連云港海關(guān)（原連云港檢驗(yàn)檢疫局）批準(zhǔn)。小麥換裝過(guò)程應(yīng)實(shí)施視頻監(jiān)控全覆蓋（監(jiān)控卸車、作業(yè)倉(cāng)庫(kù)內(nèi)外、出入庫(kù)、裝船作業(yè)等全過(guò)程），并將視頻信號(hào)連接至連云港海關(guān)（原連云港檢驗(yàn)檢疫局）和進(jìn)境糧食檢驗(yàn)檢疫中心（緊鄰連云港港口碼頭前沿），以便于檢驗(yàn)檢疫人員隨時(shí)查看并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。

4.3? ? 安全防護(hù)

中哈物流基地將鐵路重箱與海運(yùn)空箱逐個(gè)調(diào)進(jìn)倉(cāng)庫(kù)內(nèi)，箱門(mén)對(duì)箱門(mén)兩兩對(duì)面放置。兩箱之間至少間隔1 m以上，以保證箱門(mén)開(kāi)啟時(shí)不相互碰撞;并在中間鋪設(shè)纖維布或墊布，防止箱門(mén)打開(kāi)后小麥大范圍撒漏。另外，開(kāi)箱門(mén)時(shí)，應(yīng)高度注意，先輕輕打開(kāi)一側(cè)箱門(mén)，防止小麥傾瀉后造成工人受傷。

用熏蒸氣體檢測(cè)儀檢查箱內(nèi)熏蒸劑殘留濃度（磷化氫限量為0.3 mg/L、溴甲烷限量為5 mg/L）。熏蒸氣體濃度如果超過(guò)安全限量，應(yīng)暫停換裝作業(yè);通知中哈物流基地將集裝箱轉(zhuǎn)移至安全地點(diǎn)，有效清除殘留物或進(jìn)行通風(fēng)散氣，直至低于安全限量后方可恢復(fù)現(xiàn)場(chǎng)換裝作業(yè)[3]。如果發(fā)現(xiàn)熏蒸劑殘留物但檢測(cè)濃度不超安全限量，應(yīng)立即責(zé)成承運(yùn)方請(qǐng)專業(yè)人員收集熏蒸劑殘留物，集中存放于安全地帶并采取有效措施進(jìn)行處置，以防作業(yè)過(guò)程中出現(xiàn)人員中毒、火災(zāi)等安全事故。

4.4? ? 木包裝查驗(yàn)

現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)?zāi)景b，檢查是否帶標(biāo)識(shí)、標(biāo)識(shí)加施是否符合要求;查看木包裝是否帶有藍(lán)變、霉變、蟲(chóng)孔、蟲(chóng)道、蟲(chóng)糞、蛀屑等異常情況，若發(fā)現(xiàn)異常，拍照并取樣送實(shí)驗(yàn)室鑒定。如發(fā)現(xiàn)活體有害生物或樹(shù)皮超標(biāo)，對(duì)木質(zhì)包裝實(shí)施檢疫處理;如未發(fā)現(xiàn)活蟲(chóng)，由中哈物流基地或承運(yùn)方將所有木包裝統(tǒng)一收集存放于指定區(qū)域。視查驗(yàn)結(jié)果對(duì)木質(zhì)包裝決定是否實(shí)施檢疫處理。

4.5? ? 作業(yè)監(jiān)管

現(xiàn)場(chǎng)查看貨物是否貨證相符，是否帶有活蟲(chóng)等不符合檢疫要求的異常情況[4]。如發(fā)現(xiàn)貨物帶有活體檢疫性昆蟲(chóng)，應(yīng)立即關(guān)閉箱門(mén)，經(jīng)檢疫處理合格后方可進(jìn)行換裝。發(fā)現(xiàn)其他不符合要求的，認(rèn)真查找原因，確認(rèn)未造成重大影響、可采取補(bǔ)救措施并整改的準(zhǔn)予換裝。

如在換裝過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有破袋或撒漏情況，及時(shí)清掃灌包換新包裝。重箱換裝完畢后，對(duì)箱內(nèi)的牛皮紙、小麥顆粒、粉塵、雜物等進(jìn)行清掃;清掃完畢后，借助大功率吸塵器進(jìn)行吸塵處理，確?？障鋬?nèi)無(wú)小麥顆粒及粉塵。清掃后的空箱轉(zhuǎn)入鐵路空箱區(qū)。換裝完畢后的海運(yùn)重箱，經(jīng)檢查符合要求后，加施檢驗(yàn)檢疫簽封并移入重箱區(qū)。現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)檢疫人員填寫(xiě)哈國(guó)小麥過(guò)境現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管記錄。

4.6? ? 下腳料處理

所有空箱及場(chǎng)地上清掃的下腳料，應(yīng)統(tǒng)一袋裝存放于過(guò)境小麥下腳料專用集裝箱內(nèi)。整個(gè)作業(yè)過(guò)程中，中哈物流基地應(yīng)派專人巡視，如發(fā)現(xiàn)有輕微撒漏，及時(shí)清掃收集。換裝結(jié)束后，將所有下腳料用密閉容器裝運(yùn)至專業(yè)處理公司，在檢驗(yàn)檢疫人員的全程監(jiān)管下進(jìn)行銷毀無(wú)害化處理[5]。處理結(jié)束后，由專業(yè)處理公司出具處理合格憑證。對(duì)整個(gè)處置過(guò)程應(yīng)做好詳細(xì)監(jiān)管記錄，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照或錄像記載。

4.7? ? 消毒處理

所有涉及過(guò)境小麥的鐵路空箱、換裝倉(cāng)庫(kù)、運(yùn)輸?shù)孛婧拖嚓P(guān)作業(yè)工具等應(yīng)及時(shí)使用濃度為200～400 mg/L的二氧化氯或3%福爾馬林溶液進(jìn)行消毒處理，消毒藥液須均勻噴灑，徹底濕潤(rùn)。消毒過(guò)程應(yīng)在檢驗(yàn)檢疫人員的全程監(jiān)管下進(jìn)行。整個(gè)處置過(guò)程，須做好詳細(xì)監(jiān)管記錄，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照或錄像。

4.8? ? 監(jiān)管判定

經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)于未發(fā)現(xiàn)活蟲(chóng)等檢疫問(wèn)題、換裝過(guò)程中無(wú)明顯撒漏、鐵路空箱檢查無(wú)殘留小麥及粉塵、場(chǎng)地及空箱等已消毒處理、產(chǎn)生的下腳料均得到有效處理的，準(zhǔn)予離境，簽發(fā)哈國(guó)過(guò)境小麥準(zhǔn)予離境通知書(shū);不符合要求的，查找原因，對(duì)于整改符合要求的，準(zhǔn)予離境。

5? ? 簽證放行

現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管符合要求的，填寫(xiě)哈國(guó)小麥過(guò)境現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管記錄。在E-CIQ系統(tǒng)中進(jìn)行結(jié)果登記后出具植物轉(zhuǎn)口檢疫證書(shū)（證書(shū)5-2），準(zhǔn)予過(guò)境;并在證書(shū)附頁(yè)上注明鐵路原箱號(hào)及換裝后的海運(yùn)箱號(hào)及封識(shí)。過(guò)境結(jié)束后，及時(shí)向進(jìn)境口岸海關(guān)（原檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)）通報(bào)有關(guān)情況。

6? ? 信息上報(bào)

在哈國(guó)小麥過(guò)境過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)重大疫情或發(fā)生其他突發(fā)事件，按檢驗(yàn)檢疫相關(guān)要求及時(shí)上報(bào)。

7? ? 資料歸檔

檢驗(yàn)檢疫完畢后，應(yīng)將報(bào)關(guān)報(bào)檢單、貨運(yùn)單、植物檢疫證書(shū)、植物轉(zhuǎn)口檢疫證書(shū)、檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管記錄及檢驗(yàn)檢疫過(guò)程中形成的圖片、影像等資料及時(shí)歸檔。

8? ? 注意事項(xiàng)

一是換裝工人在進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)前應(yīng)進(jìn)行必要的崗前培訓(xùn)，明確崗位及責(zé)任，嚴(yán)格作業(yè)流程。工作服、帽、手套、鞋等應(yīng)干凈整潔，作業(yè)區(qū)不得存放生活用品。二是工人將鐵路箱中的貨物轉(zhuǎn)運(yùn)入海運(yùn)箱中，操作時(shí)應(yīng)輕拿輕放，防止貨物包裝袋破損，現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)檢疫人員要實(shí)施全程監(jiān)管。作業(yè)期間保持視頻信號(hào)暢通，現(xiàn)場(chǎng)人員可利用視頻對(duì)作業(yè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控。三是及時(shí)評(píng)估評(píng)審及回顧性總結(jié)，進(jìn)一步完善監(jiān)管措施與手段。

9? ? 參考文獻(xiàn)

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