歐盟外商直接投資審查條例改革對(duì)中國(guó)的影響及對(duì)策*

劉一展 張海燕

2019 年4 月10 日，歐盟委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱歐委會(huì)）宣布?xì)W盟外商直接投資審查條例（以下簡(jiǎn)稱條例）正式生效①。條例不會(huì)取代或統(tǒng)一成員國(guó)現(xiàn)行的審查機(jī)制，成員國(guó)對(duì)是否限制某項(xiàng)外國(guó)直接投資仍保留最終決定權(quán)，但條例提供了一個(gè)信息交換、雙重審查和合作協(xié)調(diào)機(jī)制。依照該機(jī)制，如果歐委會(huì)認(rèn)為某一成員國(guó)境內(nèi)的外國(guó)直接投資可能影響一個(gè)以上成員國(guó)的安全或公共秩序，或可能影響歐盟利益，歐委會(huì)有權(quán)對(duì)該投資發(fā)表意見(jiàn)，成員國(guó)須最大限度地考慮歐委會(huì)的意見(jiàn)，成員國(guó)如不遵循其意見(jiàn)，需向歐委會(huì)做出解釋。

歐盟是中國(guó)對(duì)外直接投資的重要目的地。2008年以來(lái)，中國(guó)對(duì)歐盟直接投資持續(xù)上升。2017年，中國(guó)對(duì)歐盟28國(guó)直接投資流量首破百億美元（102.67億美元），同比增長(zhǎng)2.7%，是2008年對(duì)歐盟27國(guó)投資流量的22倍。截至2017年年底，中國(guó)對(duì)歐盟的投資存量為860.15億美元，是2008年的27倍。近年來(lái)，中國(guó)在歐洲的大型投資項(xiàng)目不斷涌現(xiàn)，如中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)有限公司收購(gòu)希臘最大港口比雷埃夫斯港67%股權(quán)、北京建工集團(tuán)有限責(zé)任公司承建曼徹斯特機(jī)場(chǎng)空港城項(xiàng)目、中國(guó)投資有限責(zé)任公司先后收購(gòu)英國(guó)泰晤士水務(wù)公司8.68%股份和倫敦希思羅機(jī)場(chǎng)10%股份等。然而，依據(jù)條例，歐盟將加大對(duì)能源、運(yùn)輸?shù)汝P(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和人工智能、機(jī)器人等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的投資審查，同時(shí)將投資者是否受第三國(guó)政府控制或重要資助作為考量因素。作為自由市場(chǎng)的先驅(qū)，歐盟出臺(tái)條例基于何種背景？其法理基礎(chǔ)和具體制度設(shè)計(jì)如何？對(duì)中歐投資合作有何影響？中國(guó)應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)？本文對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行探討。

一、歐盟外商直接投資審查條例的制定背景和法理基礎(chǔ)

分析歐盟外商直接投資審查條例的制定背景和法理基礎(chǔ)有助于更好地研究條例對(duì)中歐投資合作的影響以及中國(guó)應(yīng)該采取的應(yīng)對(duì)措施。

1.制定背景

近年來(lái)，許多國(guó)家特別是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)外國(guó)投資采取更為審慎的立場(chǎng)，紛紛出臺(tái)投資限制措施②，甚至出現(xiàn)投資審查泛化傾向，這在一定程度上加速了歐盟收緊FDI 審查的步伐。2015 年11月，澳大利亞修訂《1975 年外國(guó)收購(gòu)與接管法》，擴(kuò)大外國(guó)投資審查委員會(huì)審查范圍，并于2017 年1月設(shè)立關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施中心，通過(guò)關(guān)鍵資產(chǎn)登記冊(cè)等方式，集中管理水資源、電信、電力和港口等，降低其安全風(fēng)險(xiǎn)。2018 年8 月13 日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署《外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)代化法案》，進(jìn)一步擴(kuò)張美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)的權(quán)限③；11 月10 日，該法案試點(diǎn)計(jì)劃（Pilot Program）正式實(shí)施，將美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)審查的交易范圍擴(kuò)大至對(duì)美國(guó)特定行業(yè)涉及關(guān)鍵技術(shù)的美國(guó)企業(yè)進(jìn)行的非控制性投資，把半導(dǎo)體、飛機(jī)制造等27 個(gè)行業(yè)以及交易方利用上述行業(yè)中的關(guān)鍵技術(shù)服務(wù)其他企業(yè)的情況都納入強(qiáng)制申報(bào)范疇，并明確了簡(jiǎn)易申報(bào)程序④，以阻止外國(guó)投資者獲得美國(guó)關(guān)鍵技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)。歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)指出，歐盟主要的貿(mào)易伙伴都已經(jīng)建立了國(guó)家層面的審查機(jī)制，而歐盟層面還沒(méi)有以安全和公共秩序?yàn)橛傻腇DI 審查框架。條例從起草到批準(zhǔn)的速度和效率也正體現(xiàn)了歐盟強(qiáng)烈的政治意愿。

中歐雙向投資發(fā)展不均衡引發(fā)了歐盟對(duì)中國(guó)投資的關(guān)注。1995—2015年，作為歐盟FDI主要來(lái)源地的美國(guó)、瑞士和日本的投資份額分別下降了20%、45%和62%，而中國(guó)對(duì)歐盟投資所占份額增加了600%。2016 年，中國(guó)對(duì)歐盟投資達(dá)350 億歐元，較2015年增長(zhǎng)77%，比2009年增長(zhǎng)17.5倍，并且主要集中在高新技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備制造等領(lǐng)域⑤。從中歐雙向投資來(lái)看，呈現(xiàn)此消彼長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。2016 年，歐盟對(duì)華直接投資交易額下降至80億歐元，不到當(dāng)年中國(guó)在歐投資總額的1/3，存在明顯的不平衡。歐盟認(rèn)為外國(guó)國(guó)有企業(yè)或政府控制的公司通過(guò)海外并購(gòu)，接觸關(guān)鍵技術(shù)或敏感信息，不僅損害歐盟的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，還可能威脅其安全和公共秩序。正如歐委會(huì)主席容客在2017 年9 月13 日的盟情咨文中強(qiáng)調(diào)，歐盟必須始終捍衛(wèi)其戰(zhàn)略利益，這就是歐盟提出新的外商直接投資審查條例的原因，如果一家外國(guó)國(guó)有企業(yè)有意購(gòu)買歐洲港口、部分能源基礎(chǔ)設(shè)施或者國(guó)防科技，必須經(jīng)過(guò)審查和辯論以保障透明度。同時(shí)，他還認(rèn)為雙方在投資領(lǐng)域缺乏對(duì)等性，雙向投資市場(chǎng)準(zhǔn)入不對(duì)稱也是歐盟收緊FDI審查的動(dòng)因。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織匯編的外國(guó)直接投資監(jiān)管限制指數(shù)（FDI Index）顯示，盡管中國(guó)的投資限制指數(shù)值從2016 年的0.328 降至2017 年的0.316，但仍然高于經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的平均水平，是對(duì)FDI 限制第4 高的經(jīng)濟(jì)體，僅次于菲律賓、沙特和印尼⑥。

2.法理基礎(chǔ)

歐盟與成員國(guó)之間關(guān)于FDI的權(quán)能分配是該條例法理基礎(chǔ)適當(dāng)性的核心問(wèn)題。歐委會(huì)稱制定條例的基礎(chǔ)是FDI 歸屬共同商業(yè)政策（Common Commercial Policy，CCP）領(lǐng)域，歐盟對(duì)其擁有專屬權(quán)能（exclusive competence）。根據(jù)《里斯本條約》（Lisbon Treaty）⑦，F(xiàn)DI被明確納入《歐洲聯(lián)盟運(yùn)行條約》（the Treaty on the Functioning of the EU，TFEU）第207條第1款關(guān)于歐盟共同商業(yè)政策下的事項(xiàng)清單⑧，并在第2款中明確由歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)根據(jù)普通立法程序，經(jīng)由條例的方式，采取措施確定實(shí)施共同商業(yè)政策的框架。歐委會(huì)對(duì)條例法律基礎(chǔ)的認(rèn)定意味著歐盟權(quán)能的最大化，不僅有權(quán)在歐盟層面建立FDI審查框架，而且將成員國(guó)現(xiàn)有審查機(jī)制的基礎(chǔ)歸于歐盟的授權(quán)，從而可以徑直約束成員國(guó)的審查機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)中心化的歐盟FDI審查機(jī)制奠定基礎(chǔ)。該條例旨在為成員國(guó)的審查機(jī)制提供一套共同原則，其第1 條第2 款明確共同審查框架不妨礙成員國(guó)根據(jù)《歐洲聯(lián)盟條約》第4 條第（2）款規(guī)定的國(guó)家安全保障責(zé)任⑨，也不妨礙其根據(jù)《歐洲聯(lián)盟運(yùn)行條約》第346 條保護(hù)自身基本安全利益的權(quán)利⑩。這是歐盟在成員國(guó)國(guó)家主權(quán)和歐盟超國(guó)家性之間行走的良方。兩者之間固有的緊張關(guān)系也可以解釋為什么條例側(cè)重于協(xié)調(diào)而不是在歐盟層面建立類似美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)的審查機(jī)制。

二、歐盟外商直接投資審查條例的核心內(nèi)容

分析條例的適用范圍和審查的考量因素有助于更好地分析其對(duì)中國(guó)的影響。

1.適用范圍

條例第2條寬泛地將外國(guó)直接投資界定為外國(guó)投資者以任何形式進(jìn)行的投資，旨在建立或維持與在成員國(guó)開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的企業(yè)之間持續(xù)的、直接的聯(lián)系，包括能夠有效參與公司管理或控制在內(nèi)的投資?？梢?jiàn)，此處外國(guó)直接投資包括綠地投資和跨國(guó)并購(gòu)，但證券投資不屬于該條例監(jiān)管范疇。至于哪些項(xiàng)目可能影響歐盟利益，條例第8 條把獲得大量歐盟資金或者受歐盟立法調(diào)整的關(guān)于關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵技術(shù)或投入品作為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，并在附件中列舉了6 大項(xiàng)目或計(jì)劃的清單11。清單所列項(xiàng)目主要涉及歐盟資助的人工智能、機(jī)器人、半導(dǎo)體和網(wǎng)絡(luò)安全等關(guān)鍵使能技術(shù)以及泛歐網(wǎng)絡(luò)中在歐盟層面進(jìn)行監(jiān)管的運(yùn)輸、能源和電信部門。歐委會(huì)可依據(jù)《歐洲聯(lián)盟運(yùn)行條約》第290 條12的授權(quán)對(duì)清單進(jìn)行修訂。附件的不完全列舉以及歐委會(huì)的修訂權(quán)使歐盟可以依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策需要擴(kuò)大審查范圍。

2.審查的考量因素

盡管條例賦予成員國(guó)決定哪些因素可以觸發(fā)審查的自由裁量權(quán)，但為了提高成員國(guó)投資審查機(jī)制的透明度并為成員國(guó)和歐委會(huì)適用條例提供指引，第4 條就如何評(píng)估投資是否可能影響安全或公共秩序規(guī)定了一份不完整清單，要求成員國(guó)和歐委會(huì)考量投資對(duì)以下6 個(gè)方面（見(jiàn)表1）的潛在影響，并強(qiáng)調(diào)對(duì)特定投資來(lái)源或性質(zhì)加以特別考量，從而確立了審查的非排他性標(biāo)準(zhǔn)?？梢?jiàn)，今后外國(guó)投資者將面臨更嚴(yán)苛的背景調(diào)查。

3.實(shí)體和程序性要求

第一，成員國(guó)審查機(jī)制的一般性原則。一是成員國(guó)保留決定權(quán)。成員國(guó)可以維持、修改或采用新機(jī)制，在其境內(nèi)以安全或公共秩序?yàn)橛蓪彶橥鈬?guó)直接投資。二是透明和非歧視性原則。與審查機(jī)制有關(guān)的規(guī)則和程序應(yīng)是透明的，不得在第三國(guó)之間產(chǎn)生歧視。特別是成員國(guó)應(yīng)列出觸發(fā)審查的情況、審查理由和適用的具體程序性規(guī)則。三是考慮評(píng)論和意見(jiàn)的義務(wù)。成員國(guó)應(yīng)在其審查機(jī)制下適用時(shí)間表，并考慮其他成員國(guó)的評(píng)論以及歐委會(huì)的意見(jiàn)。四是信息保密義務(wù)。成員國(guó)因進(jìn)行審查獲得的機(jī)密信息，包括商業(yè)敏感信息應(yīng)受到保護(hù)。五是保障審查決定的可救濟(jì)性。有關(guān)外國(guó)投資者和企業(yè)應(yīng)獲得針對(duì)成員國(guó)當(dāng)局的審查決定尋求追索權(quán)的可能性。六是反規(guī)避義務(wù)。已建立審查機(jī)制的成員國(guó)應(yīng)維持、修訂或采取必要措施，以查明和防止規(guī)避審查機(jī)制和審查決定的行為。這意味著條例同樣適用于在成員國(guó)內(nèi)設(shè)立但由非歐盟國(guó)家投資者擁有或控制的公司在歐盟內(nèi)部進(jìn)行的跨境投資。七是通知義務(wù)。成員國(guó)應(yīng)在新的審查機(jī)制生效后或?qū)ΜF(xiàn)行審查機(jī)制的任何修訂生效后30 天內(nèi)向歐委會(huì)報(bào)告。在收到該通知后3 個(gè)月內(nèi)，歐委會(huì)應(yīng)公布成員國(guó)審查機(jī)制清單并保持適時(shí)更新。

表1 歐盟成員國(guó)和歐委會(huì)審查時(shí)的考量因素

第二，成員國(guó)和歐委會(huì)的年度報(bào)告義務(wù)。每年3月31日前，成員國(guó)應(yīng)向歐委會(huì)提交其境內(nèi)發(fā)生的FDI 的年度報(bào)告。在每個(gè)報(bào)告期內(nèi)，已經(jīng)建立審查機(jī)制的成員國(guó)還應(yīng)提交其審查機(jī)制實(shí)施情況的年度報(bào)告，包括允許、禁止或?qū)赡苡绊憵W盟利益的FDI采取減緩措施的決定。歐委會(huì)則應(yīng)向歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)提交關(guān)于條例實(shí)施情況的年度報(bào)告并進(jìn)行公開。為提高成員國(guó)提供信息的質(zhì)量和可比性，并促進(jìn)成員國(guó)遵守通知和報(bào)告義務(wù)，條例要求歐委會(huì)提供標(biāo)準(zhǔn)化表格。

第三，信息交換和合作機(jī)制。成員國(guó)應(yīng)當(dāng)盡快將其境內(nèi)審查中的FDI通知?dú)W委會(huì)和其他成員國(guó)，并提供條例第9條第（2）款所述信息13。通知可包括其安全或公共秩序可能受到影響的成員國(guó)名單。成員國(guó)如有正當(dāng)理由認(rèn)為其境內(nèi)FDI可能影響自身安全或公共秩序，可要求歐委會(huì)發(fā)表意見(jiàn)或其他成員國(guó)發(fā)表評(píng)論。無(wú)論成員國(guó)是否對(duì)其境內(nèi)FDI進(jìn)行審查，如另一成員國(guó)認(rèn)為該FDI可能會(huì)影響其安全或公共秩序，或歐委會(huì)認(rèn)為在一個(gè)以上成員國(guó)中存在潛在威脅，均可以向投資所在的成員國(guó)分別發(fā)表評(píng)論或意見(jiàn)，并要求該成員國(guó)提供前述信息，從而實(shí)現(xiàn)在投資個(gè)案上的信息交換。條例要求成員國(guó)和歐委會(huì)內(nèi)部建立聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，并要求歐委會(huì)提供安全和加密系統(tǒng)，以支持聯(lián)絡(luò)點(diǎn)之間的直接合作和信息交流。

三、歐盟外商直接投資審查條例對(duì)中國(guó)投資的影響

目前，歐盟層面尚未建立統(tǒng)一的中心化審查系統(tǒng)，這與歐盟認(rèn)同F(xiàn)DI對(duì)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積極效應(yīng)的根本觀點(diǎn)相一致，歐盟仍是全球開放的投資市場(chǎng)之一。中國(guó)在歐盟外國(guó)投資中所占份額也遠(yuǎn)低于美國(guó)、瑞士、挪威、加拿大和澳大利亞等歐盟的投資來(lái)源國(guó)14。因此，客觀、全面地分析條例對(duì)中國(guó)投資的影響有助于中國(guó)政府與企業(yè)采取有效的應(yīng)對(duì)措施。

1.歐盟成員國(guó)審查機(jī)制融合趨同，客觀上導(dǎo)致審查范圍擴(kuò)大

目前，德國(guó)、法國(guó)、意大利、匈牙利等14個(gè)15歐盟成員國(guó)建立了國(guó)家層面的FDI審查機(jī)制，但各國(guó)在審查范圍、審查方式、審查標(biāo)準(zhǔn)及審查領(lǐng)域上均有所差異，包括僅針對(duì)非歐盟國(guó)家投資或所有外國(guó)投資；采用事后審查或事先授權(quán)；基于定性標(biāo)準(zhǔn)或定量閾值；審查領(lǐng)域僅限于戰(zhàn)略部門或相關(guān)部門以及僅考慮國(guó)防安全或公共安全和公共秩序16。此外，歐盟尚有14 個(gè)成員國(guó)未建立國(guó)家層面的FDI 審查機(jī)制。但條例的實(shí)施將引發(fā)制度外溢效應(yīng)（見(jiàn)表2），會(huì)刺激尚未建立審查機(jī)制的成員國(guó)引入該機(jī)制或者至少重視對(duì)其國(guó)內(nèi)FDI的審查，而已經(jīng)建立審查機(jī)制的成員國(guó)亦有可能擴(kuò)大現(xiàn)有審查范圍，將目前不屬于審查范圍的投資項(xiàng)目納入管轄。

2.歐盟與東道國(guó)開展雙重審查，引發(fā)對(duì)中國(guó)投資項(xiàng)目更嚴(yán)格、更廣泛的審查

條例的雙重審查機(jī)制，使中國(guó)投資項(xiàng)目同時(shí)面臨東道國(guó)政府和歐盟層面的審查，再加上審查范圍和考量因素等規(guī)定與中國(guó)迄今為止在歐盟投資的主要特征存在一定程度的重合，中國(guó)對(duì)歐盟的FDI項(xiàng)目納入審查范圍的可能性大幅增加。條例要求成員國(guó)和歐委會(huì)考慮FDI的背景，特別是外國(guó)投資者是否受到第三國(guó)政府直接或間接控制，包括第三國(guó)政府提供的補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和較低的信貸成本。條例鼓勵(lì)成員國(guó)審查構(gòu)成國(guó)家主導(dǎo)的外向項(xiàng)目或計(jì)劃的投資。對(duì)于中國(guó)投資企業(yè)來(lái)講，審查的重點(diǎn)因素將集中于是否屬于條例重點(diǎn)審查的能源、運(yùn)輸、人工智能、機(jī)器人等敏感領(lǐng)域，投資主體是否是國(guó)有企業(yè)，投資項(xiàng)目是否與國(guó)家主導(dǎo)的外向項(xiàng)目或計(jì)劃相匹配等。2000年以來(lái)，歐盟約60%的直接投資來(lái)自中國(guó)的國(guó)有企業(yè)。2018 年中國(guó)在歐盟交易金額超過(guò)100 萬(wàn)歐元的并購(gòu)項(xiàng)目中，至少有82%屬于條例中規(guī)定的FDI審查的敏感產(chǎn)業(yè)、國(guó)有企業(yè)背景和國(guó)家主導(dǎo)的外向項(xiàng)目等3 種情況中的至少1種。顯然，中國(guó)企業(yè)在歐盟的投資將面臨更嚴(yán)格、更廣泛的審查。

3.條例賦予歐盟及成員國(guó)自由裁量權(quán)，增加中國(guó)對(duì)歐盟投資的不確定性

條例對(duì)審查范圍、審查標(biāo)準(zhǔn)采取了不窮盡列舉方式，并設(shè)置了反規(guī)避條款，這無(wú)疑賦予了歐盟及其成員國(guó)的自由裁量權(quán)，將進(jìn)一步增加中國(guó)企業(yè)對(duì)歐盟FDI交易在準(zhǔn)備、實(shí)施和整合階段的復(fù)雜性和不確定性，審查時(shí)限延長(zhǎng)，交易成本提高，甚至導(dǎo)致交易失敗。例如，2018年德國(guó)政府否決了煙臺(tái)市臺(tái)海集團(tuán)有限公司對(duì)萊菲爾德金屬旋壓機(jī)制造公司的收購(gòu)。此外，投資者在東道國(guó)完成投資以后仍有可能面臨審查重啟17。這些因素增加了中國(guó)對(duì)歐盟投資的不確定性。由于條例設(shè)置了實(shí)施情況評(píng)估制度18，上述影響將具有持續(xù)性。

4.歐盟尋求競(jìng)爭(zhēng)政策和數(shù)據(jù)安全等領(lǐng)域的改革，導(dǎo)致中國(guó)投資面臨更復(fù)雜的外部環(huán)境

自2003年與中國(guó)建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以來(lái)，歐盟視中國(guó)為諸多政策領(lǐng)域的天然合作伙伴。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的提升，歐盟開始認(rèn)為中國(guó)已經(jīng)成為其尋求技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)者的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手以及促進(jìn)替代治理模式的系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。歐盟及成員國(guó)開始重新審視對(duì)華政策，在與投資相關(guān)的領(lǐng)域進(jìn)行政策調(diào)整。

一是部分成員國(guó)呼吁修改歐盟競(jìng)爭(zhēng)政策。法國(guó)和德國(guó)主張西門子和阿爾斯通合并鐵路業(yè)務(wù)，以應(yīng)對(duì)來(lái)自中國(guó)中車的競(jìng)爭(zhēng)。歐盟基于對(duì)合并在信號(hào)系統(tǒng)技術(shù)和超高速列車領(lǐng)域可能構(gòu)成壟斷的擔(dān)憂，否決了該項(xiàng)目，引起法國(guó)和德國(guó)的不滿，要求改革歐盟競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，以支持歐盟企業(yè)參與全球競(jìng)爭(zhēng)。

表2 2017年以來(lái)歐盟成員國(guó)國(guó)家層面審查機(jī)制的變化

二是要求提高歐盟與中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共采購(gòu)領(lǐng)域的互惠對(duì)等。2016年以來(lái)，中國(guó)企業(yè)在歐盟通過(guò)公開投標(biāo)方式不斷中標(biāo)歐盟大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。例如，中國(guó)企業(yè)聯(lián)合體中標(biāo)克羅地亞佩列沙茨跨海大橋項(xiàng)目。中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)中標(biāo)波蘭弗羅茨瓦夫防洪項(xiàng)目并取得履約證書。前者不僅是中克建交以來(lái)承建規(guī)模最大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，也是首個(gè)在歐盟境內(nèi)實(shí)施的使用歐盟資金的重大工程。這在一定程度上打破了西歐跨國(guó)公司對(duì)中東歐國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)的壟斷，法國(guó)、德國(guó)等認(rèn)為歐盟在相應(yīng)領(lǐng)域缺乏對(duì)等性，從而要求加強(qiáng)對(duì)是否給予中國(guó)投標(biāo)人原則性開放的個(gè)案審查。

三是對(duì)中國(guó)服務(wù)供應(yīng)商的數(shù)據(jù)安全合規(guī)性進(jìn)行更嚴(yán)格的審查。例如，摩拜單車公司遭到德國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的調(diào)查，認(rèn)為其違反歐盟2018年5月25日生效的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（General Data Protection Regulation，GDPR）規(guī)定。GDPR適用于任何自動(dòng)或手動(dòng)處理個(gè)人數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)，并且具有域外適用性。在歐盟境內(nèi)設(shè)有機(jī)構(gòu)的中國(guó)企業(yè)，在通過(guò)該機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)的過(guò)程中處理個(gè)人數(shù)據(jù)，或尚未在歐盟境內(nèi)設(shè)有機(jī)構(gòu)的中國(guó)企業(yè)，在其向歐盟市場(chǎng)提供商品或服務(wù)的過(guò)程中處理個(gè)人數(shù)據(jù)均適用GDPR。如被歐盟認(rèn)定違規(guī)，最高處罰金額可至2000萬(wàn)歐元或企業(yè)全球年?duì)I業(yè)收入的4%，兩者中取其高值。

四是對(duì)5G網(wǎng)絡(luò)安全和中國(guó)電信設(shè)備服務(wù)供應(yīng)商的關(guān)注。歐盟于2019年3月發(fā)布了5G網(wǎng)絡(luò)安全的法律建議，認(rèn)為2025 年全球5G 市場(chǎng)收入將達(dá)到2250億歐元，網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)歐盟的戰(zhàn)略自主權(quán)至關(guān)重要。一方面，強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，要求成員國(guó)對(duì)5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，并在歐委會(huì)和歐洲網(wǎng)絡(luò)安全局的支持下，完成歐盟整體的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，在2019年年底前形成風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。另一方面，注重規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，希望通過(guò)《歐盟網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)安全指令》和《網(wǎng)絡(luò)安全法案》等法規(guī)，加強(qiáng)跨境合作，制訂5G網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)證計(jì)劃，并通過(guò)國(guó)家技術(shù)法規(guī)對(duì)信息和通信技術(shù)產(chǎn)品、服務(wù)或系統(tǒng)進(jìn)行強(qiáng)制性認(rèn)證。歐盟成員國(guó)有權(quán)出于國(guó)家安全原因?qū)⒉环显搰?guó)標(biāo)準(zhǔn)和法律框架的公司排除在市場(chǎng)之外。盡管該建議文件未包括禁止華為等中國(guó)通信設(shè)備供應(yīng)商的表述，但顯著加強(qiáng)了5G 網(wǎng)絡(luò)規(guī)則調(diào)控和安全治理的力度。

除上述4點(diǎn)負(fù)面影響外，歐盟成員國(guó)內(nèi)部差異性和中歐雙邊市場(chǎng)的客觀需求對(duì)促進(jìn)中國(guó)對(duì)歐盟投資的增長(zhǎng)也有積極影響。從長(zhǎng)期來(lái)看，歐盟仍是中國(guó)投資者的重要投資目的地，投資規(guī)模有望企穩(wěn)回升。一是歐盟對(duì)分享中國(guó)開放紅利和市場(chǎng)機(jī)遇的訴求依然強(qiáng)烈，歐盟內(nèi)部對(duì)中國(guó)FDI的態(tài)度也存在分歧19。成員國(guó)有權(quán)選擇嚴(yán)格或?qū)捤傻亟忉寳l例規(guī)定，并確定其認(rèn)為敏感的部門。此外，投資審查并不一定意味著負(fù)面結(jié)果，如果審查機(jī)構(gòu)未發(fā)現(xiàn)國(guó)家安全或公共秩序風(fēng)險(xiǎn)，成員國(guó)政府仍保留批準(zhǔn)交易的權(quán)力，即使投資項(xiàng)目存在敏感行業(yè)、國(guó)企背景等因素。二是中國(guó)企業(yè)出于商業(yè)原因，對(duì)歐盟的直接投資極具抗壓性。例如，安踏體育、方源資本等組成的投資者財(cái)團(tuán)于2018年以46.6億歐元要約收購(gòu)芬蘭的亞瑪芬體育。2019年年初，中國(guó)投資者仍有超過(guò)150億歐元的擬議交易待決，表明中國(guó)投資者對(duì)歐盟的投資意愿依舊強(qiáng)烈。三是美國(guó)投資審查制度改革將進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)對(duì)歐洲的投資，導(dǎo)致部分投資者將資本從北美轉(zhuǎn)移到歐洲。

四、中國(guó)應(yīng)采取的對(duì)策建議

中國(guó)應(yīng)積極對(duì)待歐盟外商直接投資審查條例改革，加強(qiáng)溝通對(duì)話，增強(qiáng)互信，加強(qiáng)規(guī)制研究，提高中國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)歐盟投資合規(guī)審查的能力。

1.加強(qiáng)中歐高層交往和政治對(duì)話，鞏固雙方共識(shí)與戰(zhàn)略互信

中國(guó)與歐盟是國(guó)際格局中的兩大重要力量，有廣泛的互惠互利合作空間。中歐雙方競(jìng)合互利的格局將長(zhǎng)期存在，雙方要加強(qiáng)溝通對(duì)話，增進(jìn)相互了解，充分發(fā)揮中國(guó)—?dú)W盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤機(jī)制、“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇和中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)等平臺(tái)的作用，全面落實(shí)《中歐合作2020 戰(zhàn)略規(guī)劃》，加強(qiáng)雙方高層交往和對(duì)話，釋疑增信，尋求中歐合作新亮點(diǎn)，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)和資源高效配置，不斷深化中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

2.全面落實(shí)《外商投資法》，推動(dòng)中歐投資協(xié)定談判取得進(jìn)展

中歐投資協(xié)定談判自2013年啟動(dòng)以來(lái)，已歷經(jīng)19 輪磋商，歐盟要尋求更加平衡和互惠的條件，希望中國(guó)進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，降低在中國(guó)投資的壁壘，提升歐盟在華投資所受到的保護(hù)，提升歐盟投資者在華待遇的法律確定性。2019年3月，中國(guó)《外商投資法》正式發(fā)布，旨在全面落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，營(yíng)造法治化、便利化和國(guó)際化的外商投資環(huán)境。進(jìn)一步放寬金融業(yè)、醫(yī)療教育服務(wù)業(yè)等行業(yè)的外資市場(chǎng)準(zhǔn)入，縮減負(fù)面清單條目，真正實(shí)現(xiàn)非禁即入，加強(qiáng)對(duì)外商合法權(quán)益的保護(hù)，全面實(shí)踐制度性開放。依對(duì)等原則，進(jìn)一步推動(dòng)中歐投資協(xié)定談判取得進(jìn)展20，積極促進(jìn)FDI安全審查問(wèn)題在中歐投資協(xié)定框架下解決。在不違背中國(guó)現(xiàn)行立法的前提下，妥善處理歐盟關(guān)注的國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中立、公司治理和透明度以及投資爭(zhēng)端解決機(jī)制等約束性條款，參照經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織指引完善國(guó)有企業(yè)公司治理，形成開放、可預(yù)期和公平的商業(yè)環(huán)境，逐漸消除歐盟對(duì)所謂國(guó)有企業(yè)過(guò)度優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)扭曲的疑慮。

3.完善對(duì)歐盟的投資管理體制，加強(qiáng)對(duì)歐投資企業(yè)定向輔導(dǎo)

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部和國(guó)家外匯管理局等部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善對(duì)外投資管理體制，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，利用商務(wù)部走出去公共服務(wù)平臺(tái)、《對(duì)外投資合作國(guó)別（地區(qū)）指南》《國(guó)別貿(mào)易投資環(huán)境信息》《國(guó)別投資環(huán)境報(bào)告》以及商會(huì)、駐外使領(lǐng)館等多種渠道及時(shí)發(fā)布?xì)W盟FDI 審查政策信息。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)核準(zhǔn)赴歐并購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，綜合考量投資主體和并購(gòu)對(duì)象的行業(yè)和領(lǐng)域，給予不同級(jí)別的敏感提示，幫助企業(yè)做好預(yù)案。嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)境外投資管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于規(guī)范企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)行為的若干意見(jiàn)》《民營(yíng)企業(yè)境外投資經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范》等制度，加強(qiáng)備案審核和事中事后監(jiān)管，規(guī)范中國(guó)企業(yè)對(duì)歐盟的投資行為。

4.加強(qiáng)規(guī)制研判，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估，合理利用救濟(jì)手段

企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)歐盟FDI 審查機(jī)制有敏銳的認(rèn)識(shí)，基于境外投資并購(gòu)全流程做全面深入的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，借助投行、會(huì)計(jì)師事務(wù)所和律師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資本的合規(guī)化、科學(xué)化運(yùn)作。在并購(gòu)戰(zhàn)略制定、目標(biāo)公司選擇、盡職調(diào)查、交易文書擬定、談判簽約以及交割等各個(gè)階段，設(shè)置相應(yīng)的交易保護(hù)條款。必要時(shí)，可將涉及安全審查的敏感資產(chǎn)從并購(gòu)目標(biāo)中剝離甚至放棄董事會(huì)或觀察員席位。即使在交割完成后，為避免可能的FDI事后審查，也應(yīng)在交易文書中做好安排。同時(shí)，及時(shí)掌握歐盟在競(jìng)爭(zhēng)政策、采購(gòu)規(guī)則、數(shù)據(jù)保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)安全等方面的政策調(diào)整。此外，要理解和運(yùn)用條例第3 條中賦予外國(guó)投資者及相關(guān)企業(yè)對(duì)政府機(jī)構(gòu)做出的審查決定尋求司法救濟(jì)的權(quán)利，最大限度地維護(hù)中國(guó)企業(yè)的合法權(quán)益。當(dāng)然，中國(guó)企業(yè)在東道國(guó)遵守知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)保和勞工等國(guó)際準(zhǔn)則，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)問(wèn)題，也是影響歐盟對(duì)中國(guó)FDI感知的有利因素。

注釋

①2017年2月，德國(guó)、法國(guó)和意大利致函歐委會(huì)，認(rèn)為現(xiàn)有規(guī)制手段對(duì)于FDI的審查不夠有效，主張建立新的審查機(jī)制；9月13日，歐委會(huì)向歐洲議會(huì)、歐盟理事會(huì)提交建立歐盟FDI審查框架的立法草案；12月14日，歐委會(huì)、歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)通過(guò)聯(lián)合聲明將立法草案列入2018年歐盟優(yōu)先立法之一。2018年11月，歐委會(huì)、歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)就審查框架達(dá)成共識(shí)。2019年2月14日，歐洲議會(huì)以500票贊成、49 票反對(duì)和56 票棄權(quán)的壓倒性結(jié)果通過(guò)條例草案；3 月5日，歐盟理事會(huì)正式批準(zhǔn)條例，意味著（EU）2019/452號(hào)條例的立法程序已完成。條例生效后，歐委會(huì)和成員國(guó)將有18個(gè)月的過(guò)渡期為新機(jī)制的實(shí)施做出必要的安排。成員國(guó)在此期間如有必要可修訂其國(guó)家層面的審查框架。條例全文見(jiàn)：https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/ 2019/452/oj。②據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議統(tǒng)計(jì)，2017年有65個(gè)經(jīng)濟(jì)體采取了至少126項(xiàng)與外國(guó)投資有關(guān)的政策措施，其中18項(xiàng)為限制或監(jiān)管措施，15 項(xiàng)屬中性措施。對(duì)外國(guó)投資者的投資限制主要基于國(guó)家安全、當(dāng)?shù)厣a(chǎn)者競(jìng)爭(zhēng)力以及土地或自然資源外國(guó)所有權(quán)的考慮。③《外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)代化法案》繼1988年《埃克森—佛羅里奧修正案》和2007 年《外國(guó)投資與國(guó)家安全法案》之后，對(duì)《1950年國(guó)防生產(chǎn)法》第721節(jié)進(jìn)行了修訂，拓寬美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)審查交易范圍、新增簡(jiǎn)易申報(bào)機(jī)制、延長(zhǎng)審查時(shí)限至45 天（原30 天）、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)減緩協(xié)議使用要求等。④因《外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)代化法案》部分條款頒布后并未立即生效，美國(guó)財(cái)政部制定試點(diǎn)計(jì)劃臨時(shí)性規(guī)定并授權(quán)美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)具體執(zhí)行。主要內(nèi)容包括：一是擴(kuò)大美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)審查范圍，涵蓋3 種特定情況下外國(guó)投資者的非控制性交易，包括從美國(guó)目標(biāo)企業(yè)中獲得實(shí)質(zhì)性的非公開技術(shù)信息、從美國(guó)企業(yè)董事會(huì)或同等實(shí)體中獲得成員資格或觀察員權(quán)利（包括提名權(quán)）以及對(duì)美國(guó)企業(yè)關(guān)于關(guān)鍵技術(shù)的使用、開發(fā)和獲取等實(shí)質(zhì)性決策的任何參與；二是擴(kuò)展關(guān)鍵技術(shù)范圍，在《外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)代化法案》界定的全部關(guān)鍵技術(shù)基礎(chǔ)上，納入《2018 年出口管制改革法案》中涵蓋的新興技術(shù)和基礎(chǔ)技術(shù)；三是界定27個(gè)試點(diǎn)計(jì)劃行業(yè)，含飛機(jī)制造、飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)與發(fā)動(dòng)機(jī)零部件制造、氧化鋁精煉和原鋁產(chǎn)品生產(chǎn)、滾珠軸承制造、計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)設(shè)備制造、電子計(jì)算機(jī)制造、核能發(fā)電、光學(xué)設(shè)備和鏡頭制造、廣播電視和無(wú)線通信設(shè)備制造、納米科技研發(fā)、生物科技研發(fā)（除納米生物科技外）以及半導(dǎo)體和相關(guān)設(shè)備制造等，均為美國(guó)領(lǐng)先的核心技術(shù)；四是明確強(qiáng)制申報(bào)制度。投資者可選擇按照標(biāo)準(zhǔn)流程提交完整版通知或提交不超過(guò)5頁(yè)紙的基礎(chǔ)信息聲明，簡(jiǎn)易申報(bào)須至少在交割前45天提交，如未按要求進(jìn)行申報(bào)，將根據(jù)擬交易金額給予民事罰款。作為過(guò)渡性措施，試點(diǎn)計(jì)劃將在2020年3月5日由全面執(zhí)行《外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)代化法案》的最終細(xì)則替代。⑤例如，中國(guó)的美的集團(tuán)以39.27億美元收購(gòu)德國(guó)工業(yè)機(jī)器人制造商KUKA 94.5%股權(quán)；中國(guó)財(cái)團(tuán)以24 億英鎊收購(gòu)英國(guó)數(shù)據(jù)中心運(yùn)營(yíng)商Global Switch 49%股份。⑥經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的FDI Index通過(guò)評(píng)估股權(quán)限制、審批許可限制、人員限制和操作限制來(lái)衡量一國(guó)在FDI監(jiān)管的限制性。指數(shù)0表示完全開放、1表示完全封閉。⑦該條約于2009年12月1日正式生效，修訂了《歐洲聯(lián)盟條約》和《歐洲共同體條約》，并將后者重新命名為《歐洲聯(lián)盟運(yùn)行條約》，對(duì)歐盟機(jī)構(gòu)設(shè)置和決策程序進(jìn)行革新。⑧TFEU第207條第（1）款共同商業(yè)政策應(yīng)建立在統(tǒng)一原則的基礎(chǔ)上，特別是應(yīng)考慮關(guān)稅稅率的變化、涉及貨物與服務(wù)貿(mào)易的關(guān)稅與貿(mào)易協(xié)定的締結(jié)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的商業(yè)方面、外國(guó)直接投資、貿(mào)易自由化措施的統(tǒng)一、出口政策以及在傾銷或補(bǔ)貼等情況下采取的貿(mào)易保護(hù)措施。共同商業(yè)政策應(yīng)在聯(lián)盟對(duì)外行動(dòng)的原則與目標(biāo)框架內(nèi)實(shí)施。⑨《歐洲聯(lián)盟條約》第4 條第（2）款聯(lián)盟尊重成員國(guó)在兩部條約面前的平等，尊重成員國(guó)政治和憲法基本結(jié)構(gòu)所固有的國(guó)家特性，包括區(qū)域和地方自治；尊重成員國(guó)的基本國(guó)家職能，包括確保國(guó)家領(lǐng)土完整、維護(hù)法律和秩序以及保護(hù)國(guó)家安全的基本職能。特別是，國(guó)家安全仍是每個(gè)成員國(guó)獨(dú)一無(wú)二的責(zé)任。⑩TFEU 第346 條的規(guī)定不排除以下規(guī)則的適用：一是任何成員國(guó)均無(wú)義務(wù)披露其認(rèn)為違反其安全基本利益的信息；二是任何成員國(guó)均可采取其認(rèn)為必要的措施，以保護(hù)其與武器、彈藥和戰(zhàn)爭(zhēng)物資的生產(chǎn)或貿(mào)易有關(guān)的安全基本利益；這些措施不得對(duì)不屬于特定軍事目的的產(chǎn)品的內(nèi)部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件產(chǎn)生不利影響。11清單包括：歐洲全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)（GNSS）、哥白尼計(jì)劃（全球環(huán)境與安全監(jiān)測(cè)）、地平線2020 計(jì)劃（研究與創(chuàng)新）、泛歐交通網(wǎng)絡(luò)（TEN-T）、泛歐能源網(wǎng)絡(luò)（TEN-E）和泛歐通信網(wǎng)絡(luò)。12TFEU 第290 條第（1）款議會(huì)立法可以授權(quán)歐盟委員會(huì)采取非立法行為補(bǔ)充或者修訂該立法行為的某些非本質(zhì)性要素。立法法案應(yīng)載明授權(quán)的目標(biāo)、內(nèi)容、范圍和期限。根據(jù)條例第9 條第（2）款，所述信息包括外國(guó)投資者以及計(jì)劃完成或已完成FDI的目標(biāo)企業(yè)的所有權(quán)結(jié)構(gòu)（含最終投資者和資本參與情況）；外國(guó)直接投資的近似價(jià)值；外國(guó)投資者和計(jì)劃投資或已完成投資的公司的產(chǎn)品、服務(wù)和企業(yè)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)；外國(guó)投資者和計(jì)劃完成或已完成FDI的目標(biāo)公司各自開展業(yè)務(wù)時(shí)所在成員國(guó)的信息；投資資金及其來(lái)源以及FDI計(jì)劃完成或已完成的日期。13目前有超過(guò)35%的歐盟資產(chǎn)屬于外資公司。截至2017年年底，歐盟境外投資者持有的FDI存量為62.95億歐元，為歐洲人提供了1600萬(wàn)個(gè)直接就業(yè)崗位。14這些處于領(lǐng)先地位的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體控制著覆蓋歐盟所有經(jīng)濟(jì)部門80%以上的外資資產(chǎn)。15 這14 個(gè)歐盟成員國(guó)包括英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、意大利、葡萄牙、西班牙、荷蘭、奧地利、丹麥、芬蘭、波蘭、匈牙利、拉脫維亞和立陶宛。16例如，法國(guó)現(xiàn)行審查機(jī)制采用事先授權(quán)，區(qū)分歐盟內(nèi)外國(guó)家（對(duì)來(lái)自歐盟成員國(guó)的投資審查較寬松），兼顧定性和定量標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)公共秩序進(jìn)行寬泛理解，特別考慮非歐盟國(guó)家在運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、電子通信和公共衛(wèi)生領(lǐng)域的完整性、安全性和經(jīng)營(yíng)可持續(xù)性。17條例第7 條規(guī)定針對(duì)已經(jīng)完成但前期未經(jīng)過(guò)審查的投資，成員國(guó)和歐委會(huì)仍可以在其后的15 個(gè)月內(nèi)發(fā)表評(píng)論或意見(jiàn)，但該項(xiàng)規(guī)定不溯及既往，不適用于2019年4月10日前已經(jīng)完成的FDI投資。18條例第15條規(guī)定到2023年10 月12 日，此后每5 年，歐委會(huì)應(yīng)評(píng)估條例的運(yùn)作和有效性，并向歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)提交報(bào)告。成員國(guó)應(yīng)參與這項(xiàng)工作，并在必要時(shí)向歐委會(huì)提供編寫該報(bào)告的補(bǔ)充資料。如報(bào)告建議對(duì)本條例進(jìn)行修訂，可附立法提案。19基于成員國(guó)內(nèi)部發(fā)展不平衡，相對(duì)德國(guó)、法國(guó)等對(duì)收緊FDI 審查較激進(jìn)的態(tài)度，希臘、葡萄牙、斯洛伐克等并不主張強(qiáng)化國(guó)家層面的FDI監(jiān)管。20中國(guó)已與除愛(ài)爾蘭外的其他27個(gè)歐盟成員國(guó)締結(jié)了雙邊投資協(xié)定。2013 年11 月，中歐BIT談判正式啟動(dòng)，雙方已就投資自由化和投資保護(hù)等方面的重要條款達(dá)成一致。2018 年，在第二十次中國(guó)歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤中交換了清單出價(jià)并進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性談判。