中國區(qū)域開放戰(zhàn)略的演進與成效分析

白光裕

改革開放以來，中國的對外開放戰(zhàn)略大致可以劃分為兩個階段：第一階段是從1978—2011 年，這一時期，中國的開放戰(zhàn)略具有明顯的區(qū)域傾向性，主要是以開放東部沿海地區(qū)為主；第二階段是從2012年至今，中國的對外開放進入“海陸聯(lián)動、東西雙向”的新階段。特別是伴隨“一帶一路”倡議的提出，廣大內(nèi)陸沿邊地區(qū)搶抓國家向西開放的歷史機遇，積極搭建各類開放平臺，深度融入全方位、多層次、寬領(lǐng)域、高水平對外開放熱潮，中國區(qū)域開放戰(zhàn)略的實施成效十分顯著。

一、區(qū)域開放戰(zhàn)略的演進歷程

對外開放是中國長期堅持的一項基本國策，然而中國的對外開放戰(zhàn)略并非一成不變，而是在改革開放的實踐中逐步趨于完善。具體而言，中國的對外開放戰(zhàn)略大致可以劃分為兩個階段：第一階段是1978—2011年，即黨的十八大之前，這一階段，中國的開放戰(zhàn)略具有明顯的區(qū)域傾向性，主要是以開放東部沿海地區(qū)為主。1979年，黨中央、國務(wù)院批準廣東、福建在對外經(jīng)濟活動中實行特殊政策、靈活措施，并決定在深圳、珠海、廈門、汕頭試辦經(jīng)濟特區(qū)，福建和廣東隨即成為全國最早實行對外開放的省份，中國擴大開放、深化改革的序幕就此拉開。隨后，黨中央和國務(wù)院又相繼做出開放大連、秦皇島、天津、煙臺、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海等14個港口城市，在長三角、珠三角、閩東南地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)開辟經(jīng)濟開放區(qū)，設(shè)立海南經(jīng)濟特區(qū)，開發(fā)與開放上海浦東新區(qū)等一系列重要決定，中國改革開放的步伐日益穩(wěn)健。黨的十三大報告指出，“必須繼續(xù)鞏固和發(fā)展已初步形成的‘經(jīng)濟特區(qū)—沿海開放城市—沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)—內(nèi)地’這樣一個逐步推進的開放格局”；黨的十六大報告進一步提出，“鼓勵經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)在制度創(chuàng)新和擴大開放等方面走在前列”。在具體實踐過程中，這一時期國家的各類優(yōu)惠政策與優(yōu)勢資源要素都向東部沿海地區(qū)集聚，從而帶動了地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，中國經(jīng)濟發(fā)展與對外開放水平也相應(yīng)呈現(xiàn)出“海強陸弱、東高西低”的特征。

第二階段是2012 年至今，即黨的十八大以來，在“一帶一路”倡議統(tǒng)領(lǐng)下，中國對外開放進入“海陸聯(lián)動、東西雙向”的新階段。2013年，“一帶一路”倡議的提出為中國內(nèi)陸沿邊地區(qū)擴大開放提供了良好的歷史契機，特別是絲綢之路經(jīng)濟帶所覆蓋的?。▍^(qū)、市）大多位于中西部地區(qū)，新疆更是成為絲綢之路經(jīng)濟帶的核心區(qū)。推動“一帶一路”建設(shè)有助于打造新的區(qū)域經(jīng)濟增長極，形成中國區(qū)域開放新格局。黨的十八大報告指出，“創(chuàng)新開放模式，促進沿海內(nèi)陸沿邊開放優(yōu)勢互補，形成引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作和競爭的開放區(qū)域，培育帶動區(qū)域發(fā)展的開放高地”；黨的十九大報告進一步強調(diào)，“要以‘一帶一路’建設(shè)為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局”，并且首次提出了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，中西部地區(qū)的對外開放開始駛?cè)肟燔嚨?，后發(fā)優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。

總體來看，中國對外開放戰(zhàn)略演進的這兩個階段與“兩個大局”思想一脈相承。作為指導中國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，中國共產(chǎn)黨全國代表大會報告中關(guān)于區(qū)域開放的表述變化反映了國家開放戰(zhàn)略、開放理念、開放重心的轉(zhuǎn)變。廣大內(nèi)陸沿邊地區(qū)正逐步由開放末梢變?yōu)殚_放前沿，提升內(nèi)陸沿邊地區(qū)的開放水平已經(jīng)成為國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中的重要組成部分，中國區(qū)域開放戰(zhàn)略也正朝著更加成熟、更加均衡、更加協(xié)調(diào)的方向發(fā)展。

二、內(nèi)陸開放建設(shè)舉措更加多元

改革開放特別是黨的十八大以來，國務(wù)院及各部委密集出臺了多項推動內(nèi)陸沿邊區(qū)域開發(fā)開放的政策文件，陸續(xù)設(shè)立了眾多支持內(nèi)陸沿邊地區(qū)深化改革、擴大開放的試驗區(qū)，為提高內(nèi)陸沿邊地區(qū)開發(fā)開放水平提供了政策平臺與著力點。

1.以“一帶一路”倡議為引領(lǐng)推動內(nèi)陸開放

中國西部12個?。▍^(qū)、市）面積約占全國總面積的71.4%，其陸地邊境線長達1.8 萬千米，與周邊14個國家和地區(qū)接壤，是中國通往中亞、南亞、東南亞以及俄羅斯、蒙古的重要通道。隨著“一帶一路”倡議的提出，西部地區(qū)的戰(zhàn)略地位也愈發(fā)凸顯，特別是中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴、孟中印緬六大經(jīng)濟走廊的建設(shè)，有助于中國實現(xiàn)均衡的區(qū)域開放格局，帶動提升中國西北、西南和東北地區(qū)的對外開放水平?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通為抓手，打通了中國向西開放的通道，促進了中國與周邊國家的互聯(lián)互通，提高了貿(mào)易便利化水平，降低了物流成本，為中國內(nèi)陸沿邊地區(qū)擴大開放奠定了基礎(chǔ)。以“一帶一路”建設(shè)為契機，中國境內(nèi)沿線各?。▍^(qū)、市）結(jié)合自身特色和優(yōu)勢，通過建設(shè)開放口岸、空中通道，開通國際貨運班列等多種方式加快對外開放步伐，積極構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。以中歐班列為例，截至2019年3月底，中歐班列累計開行數(shù)量超過1.46 萬列，通達境外15個國家50個城市，初步實現(xiàn)重去重回，返程班列比例穩(wěn)步提升。此外，“一帶一路”倡議提出五年來，中國已經(jīng)與127個國家和29個國際組織簽署共建“一帶一路”合作文件，一大批重大合作項目穩(wěn)步推進。同時，“一帶一路”倡議同東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃、非盟2063年議程、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、歐盟歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略等區(qū)域合作倡議，以及土耳其“中間走廊”倡議、蒙古國“發(fā)展之路”倡議、越南“兩廊一圈”發(fā)展規(guī)劃、沙特阿拉伯“2030 愿景”、韓國“新北方政策”等國家發(fā)展規(guī)劃實現(xiàn)有效對接，這些措施均為中國中西部地區(qū)擴大對外開放、深化國際合作營造了有利的地緣政治環(huán)境。

表1 中歐班列各類樞紐節(jié)點分布情況

2.以沿邊開發(fā)開放戰(zhàn)略為抓手推動內(nèi)陸開放

在沿邊開發(fā)開放戰(zhàn)略的指引下，加快推動沿邊邊境經(jīng)濟合作區(qū)、國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)、沿邊金融綜合改革試驗區(qū)等開放平臺建設(shè)，有助于為內(nèi)陸沿邊區(qū)域提高開放水平提供先行先試載體。目前，國務(wù)院已經(jīng)批復設(shè)立了7個沿邊國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)（其中6個位于西部地區(qū)、1個位于東北地區(qū)）、17個邊境經(jīng)濟合作區(qū)（其中12 個位于西部地區(qū)、5 個位于東北地區(qū)）、2 個跨境經(jīng)濟合作區(qū)（西部地區(qū)）、12個自由貿(mào)易試驗區(qū)（其中2個位于中部地區(qū)、3個位于西部地區(qū)、1 個位于東北地區(qū)）、12 個開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗區(qū)（其中2個位于中部地區(qū)、3個位于西部地區(qū)、1個位于東北地區(qū)）、2個內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)（西部地區(qū)）、1 個國際合作示范區(qū)（東北地區(qū)）以及2 個沿邊金融綜合改革試驗區(qū)（西部地區(qū)）等（見表2）。此外，中西部地區(qū)也在積極推動國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、國際級出口示范區(qū)等開放型平臺的規(guī)劃和建設(shè)，取得了一定成效。不難看出，這些開放型經(jīng)濟特區(qū)/平臺幾乎覆蓋了大多數(shù)的中西部地區(qū)和東北省份，強化了中西部地區(qū)開放型經(jīng)濟載體平臺建設(shè)，并以此為抓手，逐步探索內(nèi)陸沿邊地區(qū)開發(fā)開放的新路徑，進而帶動輻射地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

3.以自由貿(mào)易試驗區(qū)為平臺推動內(nèi)陸開放

自由貿(mào)易試驗區(qū)是現(xiàn)階段較高水平的開放平臺，將中西部省市囊括其中，既凸顯了國家對內(nèi)陸開放的重視程度，也為內(nèi)陸地區(qū)探索開放路徑、創(chuàng)新開放方式、積累開放經(jīng)驗提供了新機遇。2016年8 月，第三批自由貿(mào)易試驗區(qū)正式落地，包括重慶、四川、河南、湖北、陜西、遼寧等六大中西部地區(qū)和東北地區(qū)的部分?。▍^(qū)、市），標志著中國東中西協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌的全方位、高水平區(qū)域開放新格局正在形成。自由貿(mào)易試驗區(qū)的設(shè)立為中西部地區(qū)深化改革、擴大開放提供了先行先試平臺，有利于構(gòu)建高水平的開放格局。值得一提的是，黨的十九大報告提出，要賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港之后，四川等內(nèi)陸省份已經(jīng)開始積極探索建設(shè)內(nèi)陸自由貿(mào)易港，由此可見，內(nèi)陸地區(qū)各?。▍^(qū)、市）擴大開放、深化改革的意識明顯提升。

三、沿邊地區(qū)的開放形式更加多樣

黨的十八大之前，內(nèi)陸沿邊地區(qū)對外開放的主要抓手是發(fā)展對外貿(mào)易、擴大吸收外資等傳統(tǒng)方式。黨的十八大以來，隨著區(qū)域開放平臺的多元化發(fā)展，內(nèi)陸沿邊地區(qū)的區(qū)域開放形式也日益豐富。

表2 中國開放型經(jīng)濟特區(qū)類型及分布情況

1.地方合作不斷拓展

近年來，內(nèi)陸沿邊地區(qū)積極開展地方政府間的交流與合作，通過簽署合作協(xié)議、備忘錄等方式為進一步擴大開放提供制度保障。例如，云南與緬甸建立定期會晤機制，形成了跨境農(nóng)業(yè)、邊境打拐、禁毒、跨境旅游等十多項合作機制；廣西百色市與越南高平省簽訂了《中國廣西百色市與越南高平省加快中國龍邦—越南茶嶺跨境經(jīng)濟合作區(qū)試點建設(shè)的協(xié)議》，加快推進中國龍邦—越南茶嶺跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)；內(nèi)蒙古錫林郭勒盟與蒙古國毗鄰及沿線地區(qū)簽署了10余項合作協(xié)議和備忘錄，持續(xù)深化基礎(chǔ)設(shè)施、畜牧產(chǎn)業(yè)、文化旅游、社會民生等領(lǐng)域的合作；黑龍江黑河市與俄羅斯阿穆爾州首府布拉戈維申斯克市借助“一帶一路”建設(shè)的契機，定期召開中俄邊境城市展覽會暨黑河市大黑河島國際經(jīng)貿(mào)洽談會，已成為中俄兩國邊境地區(qū)開展貿(mào)易和投資合作的重要平臺。可見，邊境地方政府間的合作形式也日益多樣，合作內(nèi)容涉及經(jīng)濟、文化等眾多領(lǐng)域，為邊境地區(qū)提高開放水平提供了重要的制度保障。

2.產(chǎn)業(yè)合作趨于深化

為形成支撐區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，內(nèi)陸沿邊省份通過打造合作區(qū)、產(chǎn)業(yè)園等方式，不斷深化產(chǎn)業(yè)合作，積極融入?yún)^(qū)域價值鏈。例如，廣西與越南邊境省份正在加快建設(shè)東興—芒街、憑祥—同登、龍邦—茶嶺等跨境經(jīng)濟合作區(qū)，推進“兩廊一圈”發(fā)展；寧夏借助中國—阿拉伯國家博覽會平臺，積極發(fā)展與阿拉伯國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，由寧夏主導推動建設(shè)的中國—沙特（吉贊）產(chǎn)業(yè)園、中國—阿曼（杜庫姆）產(chǎn)業(yè)園被列入國家發(fā)展和改革委員會20 個產(chǎn)能合作示范區(qū)、商務(wù)部16 個重點推進境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)；遼寧沿“一帶”方向推進羅馬尼亞遼寧工業(yè)園、俄羅斯巴什科爾托斯坦石化工業(yè)園、中俄尼古拉商貿(mào)物流保稅園區(qū)等3個境外工業(yè)園區(qū)建設(shè)，同時沿“一路”方向重點推進印尼遼寧鎳鐵工業(yè)園、印度特變電綜合產(chǎn)業(yè)園、烏干達遼沈工業(yè)園、納米比亞納丹商貿(mào)物流園區(qū)等4 個境外工業(yè)園區(qū)建設(shè)，七大境外工業(yè)園區(qū)也是遼寧推動產(chǎn)業(yè)國際合作的重要載體；四川在推進中德、中法、中意、中韓、新川等國別園區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，提出規(guī)劃建設(shè)東盟產(chǎn)業(yè)園，探索建設(shè)“兩國雙園”“多國多園”。內(nèi)陸各省份依托各類產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)，為沿邊地區(qū)企業(yè)走出去搭建合作平臺，在深化產(chǎn)業(yè)合作的同時打造雙向開放的區(qū)域發(fā)展格局。

3.邊境管理不斷創(chuàng)新

近年來，邊境口岸地區(qū)積極探索邊境管理機制創(chuàng)新，不斷優(yōu)化通關(guān)流程和作業(yè)方式，提升通關(guān)便利化水平，為進一步擴大開放、深化合作奠定基礎(chǔ)。例如，廣西積極探索建設(shè)“中國—東盟邊境貿(mào)易國檢試驗區(qū)”，實現(xiàn)中越“兩國一檢”通關(guān)便利化合作；內(nèi)蒙古建設(shè)“單一窗口”，開展邊境旅游異地辦照業(yè)務(wù)、ATA 單證冊業(yè)務(wù)，探索口岸“三互”通關(guān)模式；云南在全國率先推行檢商“三證合一”工作模式，實行檢驗檢疫一體化和無紙化，建立分類監(jiān)管模式，打造關(guān)檢合作試驗區(qū)，并于2016 年建立了中老邊境海關(guān)定期會晤機制，推動雙方海關(guān)合作；新疆陸續(xù)開通中塔、中吉、中哈三國四線的口岸農(nóng)副產(chǎn)品綠色通道等。這些舉措不僅提升了當?shù)乜诎顿Q(mào)易的便利化水平，同時也為全國口岸管理制度創(chuàng)新提供了新經(jīng)驗和新思路。此外，2018 年年初，海關(guān)總署制定出臺《推進“一帶一路”沿線大通關(guān)合作行動計劃（2018—2020 年）》，提出以“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”為重點，建立適應(yīng)“一帶一路”沿線國家貿(mào)易投資需求、適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展的高水平大通關(guān)國際合作機制，這一行動計劃也為邊境口岸地區(qū)創(chuàng)新邊境管理，推動通關(guān)合作提供了著力點。

4.金融開放碩果累累

金融開放可以說是較高水平的開放形式，沿邊?。▍^(qū)、市）的金融開放實踐同樣碩果累累。2013年11月，經(jīng)國務(wù)院同意，中國人民銀行等11部委聯(lián)合印發(fā)《云南省廣西壯族自治區(qū)建設(shè)沿邊金融綜合改革試驗區(qū)總體方案》，旨在促進沿邊金融、跨境金融、地方金融改革創(chuàng)新先行先試，促進人民幣周邊區(qū)域化，全面提升兩省區(qū)的對外開放和貿(mào)易投資便利化水平。經(jīng)過幾年的探索，沿邊金融改革開放取得顯著成效。例如，廣西先后推出個人跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點、個人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)試點，建立人民幣對東盟國家貨幣銀行間區(qū)域交易平臺，實施越南盾、泰銖現(xiàn)鈔跨境調(diào)運，掛牌運行跨境反假貨幣工作（南寧）中心，并進一步提出建設(shè)廣西沿邊金融綜合改革試驗區(qū)升級版。云南積極推動跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新，中國人民銀行昆明中心支行的數(shù)據(jù)顯示，2018 年，云南全省跨境人民幣結(jié)算金額為570.61 億元，同比增長10.37%，人民幣繼續(xù)保持全省第二大跨境結(jié)算貨幣地位。

5.民間交流日益密切

近幾年來，隨著“一帶一路”倡議將“民心相通”作為“五通”之一，開展民間交流也日益成為內(nèi)陸地區(qū)，特別是沿邊地區(qū)擴大開放的重要組成部分。例如，內(nèi)蒙古滿洲里成立了中俄友好醫(yī)院，并成功舉辦中俄蒙國際旅游節(jié)、冰雪節(jié)、茶葉之路國際文化旅游節(jié)等。陜西借助“一帶一路”建設(shè)的東風，不斷擴大與“一帶一路”沿線國家與城市的對外交流，目前已新增22 對友好省州及友好城市關(guān)系，并與10個國家15 個省市簽署了發(fā)展友城關(guān)系意向書。此外，陜西成功舉辦了絲綢之路國際電影節(jié)和藝術(shù)節(jié)、絲綢之路旅游博覽會等活動，開通了20 多條絲綢之路國際旅游線路，進一步地密切了民間溝通、增進了相互了解。廣西積極推動中越“兩國四地”（中國廣西桂林—東興—越南廣寧芒街—下龍）黃金旅游線路的開通，雙邊旅游合作也進一步帶動了雙邊人員的往來與交流，中越邊境龍舟賽、足球賽、文藝交流演出等形式多樣的交流活動廣泛開展。截至目前，廣西與越南已締結(jié)國際友好城市關(guān)系16對，邊境地區(qū)締結(jié)友好村屯20對。密切民間交流不僅有利于增進不同國家和地區(qū)人民的友誼，也為開展更深層次的經(jīng)貿(mào)合作奠定了基礎(chǔ)。

四、區(qū)域開放布局更加均衡

近年來，中西部地區(qū)積極深化改革、擴大開放的步伐不斷加快，對外貿(mào)易發(fā)展、利用外資水平、對外投資情況等開放型經(jīng)濟指標總體呈現(xiàn)上升趨勢，區(qū)域經(jīng)濟增長水平不斷提升。雖然從全國范圍來看，目前，東部地區(qū)“一區(qū)獨大”的發(fā)展格局尚難撼動，但區(qū)域發(fā)展差距并沒有繼續(xù)擴大，整體來看，全國各地區(qū)正朝著更加均衡、協(xié)調(diào)的方向發(fā)展。

1.對外貿(mào)易區(qū)域布局日益優(yōu)化

長期以來，中國對外貿(mào)易區(qū)域格局都存在明顯的不平衡性，具體表現(xiàn)為東部地區(qū)進出口份額遠遠超過中西部地區(qū)與東北地區(qū)的總和。然而，近年來這一局面正逐步發(fā)生變化。20 世紀90 年代以來，東部地區(qū)進出口占比于2005 年達到89.9%的峰值水平，此后基本呈現(xiàn)逐步下降的態(tài)勢，2018 年降至81.7%。相比之下，中部和西部地區(qū)進出口份額則呈現(xiàn)不斷攀升的態(tài)勢。2005—2018年，中部和西部地區(qū)進出口占比分別由2005年的2.9%和3.2%增至2018 年的6.8%和8.0%，分別提升了3.9 個和4.8 個百分點。具體而言，從出口表現(xiàn)來看，東部地區(qū)出口占比由2005 年的89.2%降至2018 年的81.1%，同期，中部和西部地區(qū)出口占比分別由3.2%和3.4%增至8.1%和8.5%。從進口表現(xiàn)來看，東部地區(qū)進口占比由2005 年的90.7%降至2018 年的82.5%，同期，中部和西部地區(qū)進口占比分別由2.6%和2.9%增至5.3%和7.3%。此外，從中國邊境小額貿(mào)易發(fā)展情況來看，在波動中呈現(xiàn)擴張的發(fā)展趨勢。2005—2018 年，中國邊境小額貿(mào)易進出口額由131.1 億美元增至403.3 億美元，年均增長9.0%，2014 年最高達470.6 億美元。其中，出口年均增長311.2 億美元，增速為11.7%；進口年均增長92.2 億美元，增速為3.7%。

2.利用外資區(qū)域布局逐步改善

2005年以來，中國東部地區(qū)吸收外商直接投資占比呈現(xiàn)先降后升態(tài)勢，中西部地區(qū)占比緩慢攀升，東北地區(qū)占比則呈現(xiàn)下降趨勢，總體而言，全國外資區(qū)域布局結(jié)構(gòu)有所改善。2005—2017年，東部地區(qū)吸收外資占比由79.2%降至77.9%，下降1.3個百分點，其中2012 年占比降至最低，為73.1%。同期，中部和西部地區(qū)利用外資占比分別由7.1%和5.9%增至8.7%和7.7%，分別上升1.6 個和1.8 個百分點，東北地區(qū)占比下降2.1 個百分點至5.6%。從中國外商投資企業(yè)進出口的區(qū)域結(jié)構(gòu)變化情況來看，也呈現(xiàn)出類似的特征。2005—2018 年，東部地區(qū)外商投資企業(yè)進出口額占比由94.3%降至82.5%，同期，中部和西部地區(qū)外商投資企業(yè)進出口額占比則分別由1.4%和0.9%增至6.2%和8.2%，東北地區(qū)外商投資企業(yè)進出口額占比則由3.4%降至3.2%。隨著“一帶一路”倡議的深入實施，中西部地區(qū)的區(qū)位劣勢正在逐步轉(zhuǎn)化為區(qū)位優(yōu)勢，伴隨營商環(huán)境的逐步改善，中西部地區(qū)對全球資本的吸引力也穩(wěn)步提升。世界500 強企業(yè)中，超過280 家已落戶成都、重慶，超過210 家落戶西安，落戶數(shù)量在全國排名前列，涵蓋電子信息、汽車、金融保險、商業(yè)零售等諸多領(lǐng)域。最新發(fā)布的《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2019 年版）》，進一步拓展了中西部地區(qū)外商投資的領(lǐng)域，增加了勞動密集型、先進適用技術(shù)產(chǎn)業(yè)和配套設(shè)施條目，加大了對中西部地區(qū)承接外資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的支持力度，有利于優(yōu)化外資區(qū)域布局。

3.對外投資區(qū)域布局持續(xù)優(yōu)化

2005—2017年，中西部地區(qū)整體對外直接投資占比持續(xù)優(yōu)化，由14.1%增至23.3%。其中，中部地區(qū)占比由7.4%增至8.8%，西部地區(qū)占比由6.7%增至14.5%。受經(jīng)濟增長緩慢等因素影響，東北地區(qū)的對外直接投資占比降幅較大，由2005年的10.1%降至2017 年的2.2%，而同期東部地區(qū)的對外直接投資占比則下降1.3 個百分點至74.5%。2005—2017 年，從各地區(qū)對外直接投資的年均增速來看，西部地區(qū)年均增長率為45.4%（見表3），成為對外直接投資增長最快的區(qū)域，顯示出較大的發(fā)展?jié)摿?。特別是“一帶一路”倡議提出以來，中西部地區(qū)積極“走出去”，投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動企業(yè)抱團出海。截至2018年9月，中國企業(yè)在“一帶一路”沿線46 個國家共建設(shè)初具規(guī)模的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)113 家，累計投資金額為366.3 億美元，為帶動中國企業(yè)走出國門搭建了橋梁。

4.經(jīng)濟增長區(qū)域布局趨于均衡

黨的十八大以來，隨著中央政府加大對內(nèi)陸沿邊地區(qū)開發(fā)開放的支持力度，中西部地區(qū)積極融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，深化改革、擴大開放，經(jīng)濟發(fā)展水平得到明顯提升，后發(fā)優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)。1978—2018年，西部地區(qū)生產(chǎn)總值從721.6 億元增加到18.4 萬億元，經(jīng)濟總量在全國經(jīng)濟總量的占比由19.6%增至20.5%。2018 年，中國中部地區(qū)各省份經(jīng)濟增速均跑贏全國增速，部分?。▍^(qū)、市）地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)保持兩位數(shù)增幅，全國經(jīng)濟增速前10 名中，西部?。▍^(qū)、市）占據(jù)6個名額。同時，中西部地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，陜西聚力打造“3+X”農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，其中，農(nóng)產(chǎn)品蘋果已經(jīng)出口到全球80多個國家和地區(qū)，綜合產(chǎn)值達到790 億元；重慶已經(jīng)形成電子信息產(chǎn)業(yè)和汽車制造業(yè)，兩大5000 億元級產(chǎn)業(yè)集群；貴陽累計建成10個大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園；昆明旅游業(yè)總收入突破2000 億元。重慶、陜西、四川、貴州等西部省（區(qū)、市）已成為全球重要的電子信息、汽車制造、大數(shù)據(jù)智能化基地。此外，武漢城市圈、長株潭城市群、皖江城市帶、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)、重慶兩江新區(qū)、成渝城市群等中西部地區(qū)城市群快速成長，正在成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。

表3 中國對外直接投資的區(qū)域結(jié)構(gòu)

五、結(jié)語

在國家實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的大背景下，在中國深化改革擴大開放的新征程中，中國的區(qū)域開放戰(zhàn)略正朝著更加成熟、更加均衡、更加協(xié)調(diào)的方向穩(wěn)步推進，內(nèi)陸沿邊地區(qū)已經(jīng)站在了新時期改革開放的潮頭。習近平總書記指出，要加強“一帶一路”建設(shè)同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略的對接，同西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展、沿邊開發(fā)開放等戰(zhàn)略相結(jié)合，帶動形成全方位開放、東中西部聯(lián)動發(fā)展的局面。內(nèi)陸沿邊地區(qū)要緊緊抓住新一輪對外開放的歷史機遇，加快打造內(nèi)陸和沿邊地區(qū)開放高地，著力完善地區(qū)營商環(huán)境，積極承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷提升綜合配套能力，發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展培育造血功能?？梢灶A(yù)見，通過緊抓“一帶一路”建設(shè)、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等一系列重大發(fā)展機遇，不斷提升地區(qū)開放型經(jīng)濟水平，積極融入?yún)^(qū)域價值鏈，廣大內(nèi)陸沿邊地區(qū)有望成為推動國民經(jīng)濟增長的新增長極。