高校干部廉政檔案管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

陳志剛

摘要：高等學(xué)校承擔(dān)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承的職能，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是高校事業(yè)發(fā)展的重要保障。本文回顧了廉政檔案管理系統(tǒng)的研究背景與現(xiàn)狀，闡述了系統(tǒng)需求分析，介紹了功能模塊設(shè)計(jì)和數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)，從數(shù)據(jù)庫(kù)、開發(fā)平臺(tái)和應(yīng)用部署等方面提出實(shí)施步驟和具體要求，結(jié)合系統(tǒng)安全性、運(yùn)行效率和第三方平臺(tái)數(shù)據(jù)等明確了今后改進(jìn)和完善的目標(biāo)。

Abstract： Colleges and universities undertake the functions of personnel training， scientific research， social services and cultural inheritance. Strengthening the work of building a clean and honest government and anti-corruption work is an important guarantee for the development of colleges and universities. This paper reviews the research background and current situation of college cadres' integrity management system， expounding the requirement analysis of system， introducing the function module design and database design， proposing the system implementation steps and requirements from the aspects of database， development platform and application deployment， clarifying future improvements combined with the system security， operational efficiency， and third-party platform data.

關(guān)鍵詞：高校干部;廉政檔案;管理系統(tǒng);系統(tǒng)設(shè)計(jì)

Key words： college cadre;integrity archives;management system;system design

中圖分類號(hào)：C931.6 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1006-4311（2019）23-0262-02

1 ?研究背景與現(xiàn)狀

1.1 研究背景 ?黨的十八大以來，教育部針對(duì)高校陸續(xù)出臺(tái)有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的制度文件，著眼于頂層設(shè)計(jì)出臺(tái)了《中共教育部黨組關(guān)于深入推進(jìn)高等學(xué)校懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的意見》，針對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)出臺(tái)了落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施意見，建立了直屬高校信訪數(shù)據(jù)庫(kù)和集中審查機(jī)制，針對(duì)基建領(lǐng)域腐敗高發(fā)的積弊提出緊緊抓住規(guī)劃、決策、招標(biāo)、資金撥付和使用、工程建設(shè)實(shí)施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確和細(xì)化國(guó)家深化招生制度改革的實(shí)施意見以進(jìn)一步規(guī)范高考加分和自主招生工作。同時(shí)，國(guó)家對(duì)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化也提出更高的要求。

高校干部個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)已成為高校廉政管理和監(jiān)督的一項(xiàng)重要舉措。傳統(tǒng)的匯報(bào)方式對(duì)數(shù)據(jù)的搜集、整理、統(tǒng)計(jì)、查詢帶來較多困難，運(yùn)用信息技術(shù)提升廉政監(jiān)督管理工作效率已成為高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的重要組成部分。

1.2 研究現(xiàn)狀 ?①廉政檔案概念和范圍的界定。廉政檔案目前沒有統(tǒng)一、規(guī)范的學(xué)術(shù)定義，學(xué)者們?cè)谘芯恐薪Y(jié)合工作實(shí)際提出了有針對(duì)性的理解。石博文、董慧珠提出“廉政檔案可以理解為由各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)建檔、記錄各單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹和執(zhí)行黨的路線、方針、政策方面的情況、廉政勤政的相關(guān)事跡、民主生活會(huì)上的自查自糾情況、群眾意見、各類黨紀(jì)政紀(jì)處分的檔案材料”[1]。 趙山指出“高校干部廉政檔案是學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)校內(nèi)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在履行職責(zé)過程中收集整理的有關(guān)政治立場(chǎng)、作風(fēng)建設(shè)、工作業(yè)績(jī)、個(gè)人事項(xiàng)、違規(guī)違紀(jì)違法等方面的具有參考價(jià)值的歷史記錄”[2]。季東曉提出“廉政檔案總體上應(yīng)包含廉政承諾制度、述職述廉制度、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度、談話制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度、三重一大制度、財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度、信訪問題說明制度、問責(zé)制度、廉政鑒定制度等，再加上領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、民主生活會(huì)情況、違紀(jì)違法案件調(diào)查核實(shí)情況、專項(xiàng)治理檢查和組織評(píng)價(jià)等方面的內(nèi)容”[3]。

②廉政檔案管理系統(tǒng)的應(yīng)用情況。西方國(guó)家很早就開始運(yùn)用信息技術(shù)提升廉政管理水平，注重廉政檔案管理相關(guān)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的完善[4]。社會(huì)安全管理局成立后，美國(guó)開始通過社會(huì)安全號(hào)記錄公民個(gè)人的信用卡號(hào)、銀行賬號(hào)等所有信用信息，并對(duì)公民財(cái)產(chǎn)信息進(jìn)行審核與數(shù)據(jù)追蹤，可以查詢犯罪情況、個(gè)人征信情況等內(nèi)容[5]。國(guó)內(nèi)政務(wù)信息系統(tǒng)起步較晚但近年來發(fā)展迅猛，政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位投入人力物力開發(fā)了多種類型的廉政信息系統(tǒng)，從技術(shù)上實(shí)現(xiàn)了廉政檔案數(shù)據(jù)的快速查詢和統(tǒng)計(jì)，提升了廉政檔案管理工作的規(guī)范化和科學(xué)化水平[6]。同時(shí)，廉政檔案管理系統(tǒng)的實(shí)際應(yīng)用仍存在亟待改進(jìn)的地方。首先，大部分廉政檔案管理系統(tǒng)記錄的收入、資產(chǎn)、營(yíng)商等信息沒有細(xì)化，沒有采集配偶、子女及親屬的相關(guān)信息，容易造成瞞報(bào)漏報(bào)，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、真實(shí)性有待改進(jìn)。其次，上報(bào)的數(shù)據(jù)缺少多數(shù)據(jù)源的比對(duì)校驗(yàn)，數(shù)據(jù)的有效性有待提高，針對(duì)財(cái)產(chǎn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析進(jìn)行預(yù)判的功能沒有得到充分發(fā)揮。

2 ?系統(tǒng)需求分析

2.1 總體需求分析 ?根據(jù)高?，F(xiàn)有信息化水平和廉政檔案管理實(shí)際需求，系統(tǒng)由高校干部本人錄入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，紀(jì)委（監(jiān)察處）工作人員審核后對(duì)上報(bào)的檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行歸檔處理。系統(tǒng)需要提供相應(yīng)的權(quán)限管理，高校干部需要填寫并上報(bào)廉政檔案信息;紀(jì)委（監(jiān)察處）工作人員負(fù)責(zé)初始數(shù)據(jù)的審核;紀(jì)委（監(jiān)察處）負(fù)責(zé)同志通過綜合查詢?nèi)轿徽莆崭刹總€(gè)人有關(guān)事項(xiàng)情況，在對(duì)財(cái)產(chǎn)數(shù)據(jù)綜合分析的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判。

系統(tǒng)設(shè)有四類用戶，分別是系統(tǒng)管理員、高校干部、紀(jì)委（監(jiān)察處）工作人員和負(fù)責(zé)人，通過角色設(shè)置功能對(duì)同類用戶設(shè)置相同的權(quán)限。系統(tǒng)管理員負(fù)責(zé)用戶的添加與刪除、用戶信息的查詢與修改、用戶的權(quán)限設(shè)置等操作，可以查詢所有用戶的檔案信息。高校干部可以填寫和修改個(gè)人檔案信息，查詢個(gè)人全部數(shù)據(jù)。工作人員負(fù)責(zé)檔案信息的查詢與審核。負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)所有檔案信息的查詢、統(tǒng)計(jì)、歸檔，掌握所有個(gè)人檔案信息。

2.2 功能需求分析 ?系統(tǒng)具有數(shù)據(jù)錄入、查詢檢索、統(tǒng)計(jì)信息、報(bào)表輸出等功能，軟件平臺(tái)擁有良好的人機(jī)界面和清晰的用戶權(quán)限，支持多種方式信息檢索，可以自定義打印報(bào)表。

2.3 非功能需求分析 ?系統(tǒng)界面采用WEB瀏覽器風(fēng)格，要求簡(jiǎn)潔美觀、操作便捷，各查詢系統(tǒng)支持個(gè)性化快捷方式以及界面皮膚設(shè)置等功能。支持鼠標(biāo)和鍵盤兼容操作模式，可以自定義選擇統(tǒng)計(jì)圖形，統(tǒng)計(jì)表格列寬可以自由調(diào)整。系統(tǒng)支持門戶界面模式，可自定義個(gè)人門戶風(fēng)格和顯示內(nèi)容，提供幫助說明。

系統(tǒng)按1000參合人群分析，系統(tǒng)應(yīng)支持最大單表記錄數(shù)1萬條以上數(shù)據(jù)。系統(tǒng)要求7×24小時(shí)連續(xù)運(yùn)行向用戶提供不間斷服務(wù)。主服務(wù)器應(yīng)具備較高的性價(jià)比和可靠性，同時(shí)使用冗余配置、負(fù)載均衡、集群等技術(shù)。用戶填報(bào)的所有檔案數(shù)據(jù)作加密處理，防止數(shù)據(jù)丟失或泄露，對(duì)已錄入的檔案遵循信息錄入權(quán)限控制機(jī)制，不允許修改非本人數(shù)據(jù)。

各子系統(tǒng)模塊進(jìn)入、打開時(shí)間和保存處理時(shí)間少于5秒，平均1000條數(shù)據(jù)傳輸和轉(zhuǎn)換時(shí)間少于15秒，報(bào)表查詢時(shí)間少于30秒。

3 ?系統(tǒng)設(shè)計(jì)

3.1 功能模塊設(shè)計(jì) ?系統(tǒng)包括廉政檔案、述責(zé)述廉、監(jiān)察監(jiān)督員管理、報(bào)表填報(bào)、工作活動(dòng)、查詢統(tǒng)計(jì)和參數(shù)設(shè)置等功能模塊。

3.2 數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì) ?①廉政檔案業(yè)務(wù)表。廉政檔案業(yè)務(wù)共有28張數(shù)據(jù)表，分別是個(gè)人基本信息表、家庭成員情況表、主要任職情況表、家庭成員從業(yè)情況表、獎(jiǎng)懲情況表、禮品禮金登記表、收入情況表、擁有房產(chǎn)情況表、房產(chǎn)出租情況表、房產(chǎn)出售情況表、擁有車輛情況表、車輛出租情況表、車輛出售情況表、持有護(hù)照情況表、出國(guó)情況表、廉政教育培訓(xùn)情況表、違規(guī)經(jīng)商情況表、被舉報(bào)情況表、檢查查處情況表、主動(dòng)交代情況表、違反廉潔自律情況表、述責(zé)述廉表、專題活動(dòng)表、專題活動(dòng)附件表、監(jiān)察監(jiān)督員表、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況統(tǒng)計(jì)表、反腐倡廉建設(shè)工作情況統(tǒng)計(jì)表、相關(guān)情況季報(bào)表。

②基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表?；A(chǔ)數(shù)據(jù)共有12張數(shù)據(jù)表，分別是欄目設(shè)置表、用戶欄目權(quán)限表、角色欄目權(quán)限表、備案設(shè)置表、報(bào)表、人員報(bào)表權(quán)限表、統(tǒng)計(jì) SQL定義表、統(tǒng)計(jì)結(jié)果表、審批表、待備案欄目表、檔案轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)入表、述責(zé)述廉角色審批權(quán)限表。

4 ?系統(tǒng)實(shí)施

4.1 數(shù)據(jù)庫(kù) ?根據(jù)設(shè)計(jì)要求，系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)擬使用ORACLE 11g，確保數(shù)據(jù)安全性、業(yè)務(wù)連續(xù)性、預(yù)測(cè)響應(yīng)、數(shù)據(jù)集成等優(yōu)異性能。

4.2 開發(fā)平臺(tái) ?系統(tǒng)主要面向高校用戶，使用B/ S三層應(yīng)用體系結(jié)構(gòu)，基于 Java平臺(tái)的 J2EE技術(shù)體系，選擇 JSP、 Servlet、 XML等編程技術(shù)和面向?qū)ο蟪绦蛟O(shè)計(jì)方法，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)邏輯的快速部署和靈活調(diào)整。

4.3 應(yīng)用部署 ?應(yīng)用程序和數(shù)據(jù)庫(kù)部署在學(xué)校專用服務(wù)器上，限學(xué)校內(nèi)網(wǎng)訪問，外網(wǎng)訪問需要經(jīng)學(xué)校VPN通道驗(yàn)證身份。各功能模塊主界面和代碼因篇幅限制不具體列出。

5 ?問題與展望

高校干部廉政檔案管理系統(tǒng)滿足了廉政檔案管理和廉政監(jiān)督工作的實(shí)際需要，提高了工作效率和工作水平。隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)的廣泛應(yīng)用，充分拓展系統(tǒng)功能，有效發(fā)揮數(shù)據(jù)整合、身份驗(yàn)證技術(shù)的最新成果，是高校干部廉政檔案管理系統(tǒng)今后改進(jìn)的方向。

5.1 系統(tǒng)安全性 ?系統(tǒng)涉及大量個(gè)人隱私和工作保密要求，需要不斷提高系統(tǒng)的安全性，才能有效應(yīng)對(duì)偵聽、截獲、業(yè)務(wù)流量分析等被動(dòng)攻擊技術(shù)和偽造、病毒等主動(dòng)攻擊技術(shù)為典型特征的黑客攻擊行為，保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)的私密性、安全性。

5.2 運(yùn)行效率 ?系統(tǒng)的部署應(yīng)用和業(yè)務(wù)工作推動(dòng)將在較短時(shí)間內(nèi)增加數(shù)據(jù)庫(kù)的訪問數(shù)量，需要提升數(shù)據(jù)庫(kù)訪問的并發(fā)指標(biāo)以避免系統(tǒng)訪問和運(yùn)行速度緩慢等現(xiàn)象。同時(shí)，系統(tǒng)在開發(fā)階段還需要優(yōu)化數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和查詢語(yǔ)句，提高執(zhí)行效率保證在集中訪問和頻繁存取數(shù)據(jù)條件下系統(tǒng)的運(yùn)行效率。

5.3 第三方平臺(tái)數(shù)據(jù) ?移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，以微信、支付寶為代表的即時(shí)通信和支付工具能夠記錄用戶的原始數(shù)據(jù)。地方政府也打通了原先各部門開發(fā)的相對(duì)獨(dú)立的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提供個(gè)人數(shù)據(jù)的比對(duì)校驗(yàn)與整合查詢。高校干部廉政檔案管理系統(tǒng)需要進(jìn)一步開發(fā)新的數(shù)據(jù)接口，增強(qiáng)與第三方平臺(tái)數(shù)據(jù)的對(duì)接，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性。

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