建設(shè)項目全過程工程咨詢?nèi)≠M模式及標(biāo)準(zhǔn)的實踐與思考

謝春光　羅仲達　葉倩

摘要：本文闡述了建設(shè)項目咨詢服務(wù)傳統(tǒng)取費模式與取費標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀，并對試點省市全過程工程咨詢?nèi)≠M模式與取費標(biāo)準(zhǔn)的實施情況進行了描述，分析了全過程工程咨詢?nèi)≠M模式與標(biāo)準(zhǔn)存在的主要問題，綜合各種取費模式及標(biāo)準(zhǔn)的特點，提出選擇采取1+N+獎勵取費模式與增加物資與設(shè)備費計入取費基數(shù)，并統(tǒng)一取費標(biāo)準(zhǔn)百分比，縮小我國全過程工程咨詢?nèi)≠M水平與國際水平的距離。

Abstract： This paper expounds the status quo of traditional fee collection mode and fee collection standards for construction project consulting services， and describes the implementation of the whole process engineering consulting fee collection model and fee collection standards in the pilot provinces and cities， and analyzes the main problems of the model and the standard of whole process engineering consulting fee collection. Combined with the characteristics of various fee collection modes and standards， it is proposed to adopt the 1+N+ reward fee collection mode and increase the material and equipment fees into the fee base， and to unify the standard percentage of the fee collection， and reduce the distance between the whole process engineering consulting fee level and the international level.

關(guān)鍵詞：全過程工程咨詢;取費模式;取費標(biāo)準(zhǔn)

Key words： whole process engineering consulting;fee collection mode;fee collection standard

中圖分類號：F284 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2019）23-0211-02

1 ?建設(shè)項目咨詢服務(wù)傳統(tǒng)取費模式與取費標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀

1.1 建設(shè)方與各咨詢方簽訂咨詢合同

傳統(tǒng)模式下建設(shè)項目的前期咨詢、規(guī)劃、勘察、設(shè)計、造價咨詢、監(jiān)理、招標(biāo)代理、后評價及事后審計等一系列的建設(shè)管理工作均由建設(shè)方進行管理。因此，建設(shè)方要抽出較多的建設(shè)管理人員參與建設(shè)管理工作，建設(shè)方要與各咨詢機構(gòu)簽訂若干服務(wù)合同，使投資效率與效果受到影響。

1.2 建設(shè)方傳統(tǒng)咨詢?nèi)≠M模式及標(biāo)準(zhǔn)

由于建設(shè)方與各具備資質(zhì)的咨詢方簽訂咨詢合同，建設(shè)方的咨詢?nèi)≠M分別按傳統(tǒng)的建安成本總額乘以國家規(guī)定的取費比例取費，其咨詢總金額為各單項咨詢?nèi)≠M疊加模式，通過招標(biāo)方式一般下浮3%以內(nèi)招標(biāo)各咨詢單位。因此傳統(tǒng)的取費模式為各單項咨詢疊加模式，取費標(biāo)準(zhǔn)是以建安成本為基數(shù)乘以一定百分比確定。

2 ?試點省市全過程工程咨詢的取費模式與取費標(biāo)準(zhǔn)的實施情況

國家住建部發(fā)布《關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，各省住建廳也相繼出臺全過程工程咨詢試點方案，都對試點項目采取全過程工程取費模式與標(biāo)準(zhǔn)進行了規(guī)定，但各地規(guī)定各不相同，部分試點省市建設(shè)項目全過程工程咨詢?nèi)≠M模式及取費標(biāo)準(zhǔn)的比較見表1所示。

從各個試點省市的情況看，全過程工程咨詢?nèi)≠M的模式?jīng)]有統(tǒng)一，主要有五種，人工計時單價取費、單項咨詢服務(wù)加總?cè)≠M、各單項費用分別疊加+獎勵取費、基本酬金+獎勵取費、總價×費率取費模式。而取費標(biāo)準(zhǔn)大多是依2013年頒布的預(yù)算規(guī)定乘上一定取費比例取費，因此，全過程工程咨詢?nèi)≠M模式與取費標(biāo)準(zhǔn)不匹配。

3 ?全過程工程咨詢?nèi)≠M模式與標(biāo)準(zhǔn)存在的主要問題

3.1 傳統(tǒng)管理模式和取費不適應(yīng)全過程工程咨詢的開展

在住建部不斷推進全過程工程咨詢試點，各地全過程工程咨詢管理模式采取與傳統(tǒng)管理模式不相同的作法。建設(shè)方將前期咨詢、規(guī)劃、勘察、設(shè)計、造價咨詢、監(jiān)理、招標(biāo)代理、后評價及事后審計等一系列的建設(shè)管理工作中一項或多項采取一次性委托或聯(lián)合體委托方式及部分委托方式交由專業(yè)咨詢機構(gòu)進行，大大地減輕了建設(shè)方的項目管理工作，提高了建設(shè)方投資效率。例如，項目管理中其他費用的招投標(biāo)及合同簽訂在傳統(tǒng)模式下需要招標(biāo)近七十多次且要簽七十多個合同（不含勘察、設(shè)計、各類物資合同），如果包括勘察、設(shè)計、各類物資合同將會達到一百多個。但是采取全過程工程咨詢一次委托方式，建設(shè)方只需簽訂二個合同，即施工總承包合同與全過程工程咨詢合同，大大地減輕建設(shè)方項目管理工作，因此，傳統(tǒng)的建設(shè)項目管理模式已遠遠不能適應(yīng)全過程工程咨詢的需要。

3.2 傳統(tǒng)模式下建設(shè)方需要大量項目管理人員導(dǎo)致機構(gòu)臃腫

傳統(tǒng)模式下建設(shè)方管理一個建設(shè)項目就需要分別招標(biāo)與簽訂合同達一百多多次，當(dāng)建設(shè)方存在多個建設(shè)項目時，建設(shè)管理工作更是成倍成倍的增加。這些建設(shè)管理工作要由建設(shè)方進行承擔(dān)，因此建設(shè)方的管理人員要增加許多，才能滿足建設(shè)管理的需要，從而導(dǎo)致建設(shè)方機構(gòu)臃腫，難以提高投資效率與效果。

3.3 建設(shè)方項目管理活動缺乏集成整合、協(xié)同

在傳統(tǒng)模式下，項目的各個參與方互相獨立，大多從自身利益出發(fā)，獨立完成各自的相關(guān)服務(wù)，因此導(dǎo)致項目在建設(shè)過程中產(chǎn)生諸多矛盾和沖突;同時，由于參與方各自為政，項目管理活動缺乏協(xié)同性和系統(tǒng)性，使得建設(shè)方無法從整體上把握投資進度、質(zhì)量和造價，容易導(dǎo)致建設(shè)項目的管理效率低下，效果欠佳。

3.4 取費標(biāo)準(zhǔn)與國際同行業(yè)相比還很低

國際咨詢業(yè)的取費水平逐年提高的趨勢已運行數(shù)年，對工程咨詢?nèi)藛T的待遇和條件不斷提高。如美英等國工程咨詢師的月薪達10000-24650美元，日本、印度、韓國工程咨詢師的月薪也為2000-10000美元，而我國的咨詢業(yè)年薪為35000-50000人民幣，我國工程咨詢師的年薪只相當(dāng)于或不足于美英兩國工程咨詢師的月薪。從世界范圍來看，根據(jù)建設(shè)項目的種類、特點、服務(wù)內(nèi)容的程度不一，各地的工程咨詢?nèi)≠M略有差異，整體在工程總造價的1%-4%之間浮動。例如，以工程總價為基數(shù)，美國取費占3%--4%，德國占5%（含工程設(shè)計方案），日本占2.3%-4.5%，東南亞大多數(shù)國家在1%-5%。我國現(xiàn)行咨詢?nèi)≠M標(biāo)準(zhǔn)大多是以工程概算中建筑安裝成本為基數(shù)，沒有將設(shè)備及物資總價計入取費基數(shù)，取費比率平均約占0.6%-2.5%。我國取費標(biāo)準(zhǔn)的基數(shù)和取費比率均遠低于國際水平，顯然非常不利于我國公司與國外同行競爭，也不利于我國建設(shè)項目管理水平的提升。

3.5 投資節(jié)余獎勵很難實現(xiàn)

在現(xiàn)行的投資管理體制下，投資節(jié)余獎勵難以實現(xiàn)。盡管各地全過程工程咨詢相關(guān)規(guī)定中有節(jié)余獎勵的條款，但由于建設(shè)工程本身的復(fù)雜性和現(xiàn)行配套措施、制度的不完善，從實踐來看，咨詢單位能夠把投資控制在概算內(nèi)已屬不易，基本“享受”不到節(jié)余獎勵的待遇。即使投資有可能節(jié)余，因為使用單位不能享受節(jié)余獎勵，而且建設(shè)資金又是在項目前期從業(yè)主方爭取而來，往往會通過各種理由把“投資方投資的用于項目建設(shè)本身的資金”用于項目建設(shè)上，節(jié)余獎勵成了空頭支票，失去應(yīng)有的激勵作用。

4 ?全過程工程咨詢?nèi)≠M模式與標(biāo)準(zhǔn)的解決方案

4.1 選擇采取1+N+獎勵取費模式

“1+N+獎勵”的取費管理模式，其中“1”是指全過程一體化項目管理，“N”包括但不限于：投資咨詢、勘察、設(shè)計、造價咨詢、招標(biāo)代理、監(jiān)理、運營維護咨詢等專業(yè)咨詢，項目管理模式指利用BIM、Project、OA等軟件實現(xiàn)“1”和“N”的協(xié)調(diào)管理，獎勵是指通過咨詢?nèi)藛T的智力及管理能力，使投資方節(jié)約了投資成本，按投資成本的一定比例給予咨詢方一定的獎勵，激發(fā)咨詢?nèi)藛T加強項目管理的積極性?！?+N”模式重點是將各階段的業(yè)務(wù)整合為一體，基于建設(shè)項目的總體價值，全面提升自身服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、能力、理念，對項目建設(shè)的整個過程進行系統(tǒng)優(yōu)化。因此，以實現(xiàn)業(yè)主的項目建設(shè)目標(biāo)進行“1”的整合和“N”個單項咨詢的集約化項目管理尤為重要，且考慮獎勵，是全過程工程咨詢的核心靈魂。

4.2 增加物資及設(shè)備費概算計入取費基數(shù)

參照國際慣例，改進我國多年來取費基數(shù)，傳統(tǒng)項目管理模式下建安成本作為取費的基數(shù)，遠不能適應(yīng)全過程工程的取費，建議將物資設(shè)備費與建安成本一起計入全過程工程取費基數(shù)，按工程總造價作為計費基數(shù)。由于物資、設(shè)備的管理越來越復(fù)雜，物資與設(shè)備的管理手續(xù)多，要求高，按物資、設(shè)備管理的難方式增加取費基數(shù)也實在必行。

4.3 統(tǒng)一取費標(biāo)準(zhǔn)的百比分

我國現(xiàn)行的取費比例還是按建筑費與安裝費概算之和的一定百分比取費，這個百分比，相比于國際水平還很低。如果取費基數(shù)在原建筑費與安裝費概算之和再加上物資費與設(shè)備費，相當(dāng)于國際咨詢?nèi)≠M的造價總額，這個取費基數(shù)就較大了。由于建設(shè)項目中的物資與設(shè)備費約占全部工程造價的50%左右，總價上漲了約50%，取費百分比如何確定，也應(yīng)盡可能地向國際咨詢業(yè)水平靠攏，取費百分比也不宜降低，宜對相同類型的建設(shè)項目咨詢服務(wù)取費百分比進行統(tǒng)一，作為基本的取費百分比，以保證最低咨詢?nèi)≠M標(biāo)準(zhǔn)，使咨詢單位能生存與發(fā)展。如果咨詢質(zhì)量高，再依市場情況及咨詢信譽及風(fēng)險程度設(shè)置調(diào)整系數(shù)，使取費標(biāo)準(zhǔn)接近市場規(guī)律。

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