關(guān)于水利工程管理及其養(yǎng)護(hù)問題的思考

招浩炳

摘要：改革開放以來，我國(guó)的水利工程建設(shè)投入力度不斷加大，水利工程行業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭迅猛。不過隨著時(shí)間的推移，大量早期竣工的水利工程項(xiàng)目已年久失修，需要組織資源進(jìn)行徹底的維修養(yǎng)護(hù)，從而有效延長(zhǎng)水利工程項(xiàng)目的工作壽命，提升水利工程質(zhì)量的穩(wěn)定性。文章重點(diǎn)梳理了水利工程管理養(yǎng)護(hù)當(dāng)前存在的問題，并進(jìn)行有效思考，提出相應(yīng)的解決措施。

Abstract： Since the reform and opening up， China's water conservancy project construction has been increasing， and the water conservancy engineering industry has developed rapidly. However， with the passage of time， a large number of early-completed water conservancy projects have been in disrepair for a long time， and it is necessary to organize resources for thorough maintenance， thereby effectively extending the working life of water conservancy projects and improving the stability of water conservancy projects. The article focuses on the current problems in the management of water conservancy projects， and conducts effective thinking and proposes corresponding solutions.

關(guān)鍵詞：水利工程管理;養(yǎng)護(hù)問題;解決措施

Key words： water conservancy project management;maintenance issues;solutions

中圖分類號(hào)：TV512 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1006-4311（2019）23-0035-02

0 ?引言

水利工程建設(shè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，對(duì)于社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和人民生活安居樂業(yè)起著關(guān)鍵性的作用。我國(guó)已躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人口數(shù)量世界第一，同時(shí)，水利工程關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展命脈和人民基本生活需求，而相應(yīng)的水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也有著更重要的地位。因此，我們要加大投入水利工程的管理和養(yǎng)護(hù)力度，保障水利工程持續(xù)高質(zhì)量運(yùn)行，提升其安全穩(wěn)定性，讓水利工程為國(guó)家創(chuàng)造越來越多經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

1 ?當(dāng)前水利工程管理及養(yǎng)護(hù)存在的普遍性問題

1.1 水利工程基礎(chǔ)設(shè)施年代久遠(yuǎn)，嚴(yán)重老化

我國(guó)目前大量的大中型的水利工程，其中大部分是都有30-40年的歷史，當(dāng)時(shí)的科學(xué)技術(shù)、材料應(yīng)用以及資金投入都有明顯的局限性，因此所建設(shè)的水利工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)方案上、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)上以及質(zhì)量控制方面都存在著明顯的不足，這直接導(dǎo)致了現(xiàn)階段我們?cè)谒こ坦芾砗宛B(yǎng)護(hù)過程中受到巨大的影響。幾十年來的自然環(huán)境日積月累的侵蝕作用下，陳舊水利設(shè)施發(fā)揮的作用越來越有限，再加上養(yǎng)護(hù)不當(dāng)，很多垮塌或者損壞的情況嚴(yán)重，而現(xiàn)階段水利行業(yè)的技術(shù)與過去的水利工程技術(shù)相比，已發(fā)生了突飛猛進(jìn)的變化，所以必須加快對(duì)現(xiàn)存水利工程安全隱患的修繕工作，避免對(duì)人們的生命財(cái)產(chǎn)安全造成影響，同時(shí)也防止國(guó)家遭受到巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

1.2 水利工程管理和養(yǎng)護(hù)投入經(jīng)費(fèi)欠缺

對(duì)于水利工程管理和養(yǎng)護(hù)來說，其投入的經(jīng)費(fèi)是否充足直接決定著水利工程能否持續(xù)有效正常運(yùn)行。然而，由于前期策劃不足，加上一直以來在水利工程養(yǎng)護(hù)方面的管理體制未做好改進(jìn)和優(yōu)化，相應(yīng)的維護(hù)經(jīng)費(fèi)分配存在嚴(yán)重的不足情況，導(dǎo)致管理和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重欠缺，造成了大量水利工程難以得到正常的管理和養(yǎng)護(hù)。同時(shí)，不少國(guó)有水利經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)在市場(chǎng)化背景下的經(jīng)營(yíng)管理體系明顯不夠完善，分工不清晰，產(chǎn)品價(jià)格策略落后，在經(jīng)營(yíng)收益上的不足給管理和養(yǎng)護(hù)資金帶來非常不好的影響，以至于長(zhǎng)期以來水利工程的基礎(chǔ)設(shè)施都是在非正常狀態(tài)下運(yùn)行的，這些附帶著嚴(yán)重的安全問題，對(duì)國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成極大的威脅。

1.3 水利工程管理養(yǎng)護(hù)單位管理水平低下

很多基層中小型水利工程中，所投入使用的管理養(yǎng)護(hù)設(shè)備非常簡(jiǎn)陋，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，在工程建設(shè)過程中，養(yǎng)護(hù)作業(yè)職工無法利用有利的養(yǎng)護(hù)基礎(chǔ)，而且給予他們的辦公綜合條件非常落后，所以難以留住真正有能力的管理養(yǎng)護(hù)職工;水利工程管理人員多數(shù)文化素質(zhì)偏低，不具備足夠完備的水庫(kù)養(yǎng)護(hù)工作管理能力，所以導(dǎo)致水利工程管理養(yǎng)護(hù)多數(shù)時(shí)候出現(xiàn)了任意發(fā)揮的情況出現(xiàn)。比如，在河道枯水期，水利工程大多數(shù)都是處于無人管理的狀態(tài)，很多村民在河道中挖掘沙石，還有種植農(nóng)作物等情況出現(xiàn)，不少水利工程基礎(chǔ)設(shè)施就是在這樣的情況遭到破壞的，給水利工程正常運(yùn)營(yíng)工作造成了極大的安全隱患。

2 ?改善水利工程管理養(yǎng)護(hù)工作建議和措施

2.1 強(qiáng)化綜合培訓(xùn)，改善管理養(yǎng)護(hù)人員的素質(zhì)和能力

前面提到在水利工程具體的管理養(yǎng)護(hù)過程里，養(yǎng)護(hù)工作人員的綜合素質(zhì)對(duì)管理養(yǎng)護(hù)工作起到非常關(guān)鍵的決定性作用，不過很多管理養(yǎng)護(hù)工作人員在實(shí)際接受聘用的時(shí)候，相應(yīng)水利工程建設(shè)單位壓縮資金開支，聘用的很多都是一些年紀(jì)較大文化素質(zhì)低的臨時(shí)工。而臨時(shí)工沒有足夠完善的經(jīng)驗(yàn)，在水利養(yǎng)護(hù)方面的知識(shí)更是孤陋寡聞，實(shí)際操作過程都是非常規(guī)或者非標(biāo)準(zhǔn)化的，難以有效的承擔(dān)工作。很多新畢業(yè)的大學(xué)生難以對(duì)這項(xiàng)工作產(chǎn)生廣泛有效的興趣，所以在畢業(yè)后從事此工作的人越來越少，導(dǎo)致水利工程養(yǎng)護(hù)專業(yè)性技術(shù)人才嚴(yán)重匱乏的情況出現(xiàn)。

為了改善當(dāng)前這種不利局面，要設(shè)法完善相應(yīng)從業(yè)人員專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)體系，對(duì)于臨時(shí)聘用工作人員或剛畢業(yè)參加工作的大學(xué)生，在投入工作前要認(rèn)真做好崗位職責(zé)和技能的基礎(chǔ)培訓(xùn)，按照系統(tǒng)性的崗位培訓(xùn)來改善參與水利工程養(yǎng)護(hù)工作的綜合能力，讓他們更有效地適應(yīng)并融入到工作中去，盡快讓水利工程管理養(yǎng)護(hù)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。隨著科技發(fā)展速度爆炸式的發(fā)展和進(jìn)步，水利工程建設(shè)及管理養(yǎng)護(hù)中的新技術(shù)，新思路等日新月異，因此，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)人員業(yè)務(wù)型的培訓(xùn)工作顯得極為重要，這樣讓他們能夠與時(shí)俱進(jìn)，熟悉掌握新的技術(shù)基礎(chǔ)知識(shí)，從而來提升管理養(yǎng)護(hù)人員的個(gè)人綜合能力，他們?cè)谶@個(gè)關(guān)鍵的崗位上能夠更好地工作。

2.2 打破傳統(tǒng)管理理念，逐步推進(jìn)水利工程管理與養(yǎng)護(hù)分離制度

現(xiàn)在越來越多的水利工程項(xiàng)目推崇打破傳統(tǒng)管理理念，逐步推進(jìn)管理與養(yǎng)護(hù)分離制度。所謂的管理與養(yǎng)護(hù)分離指的是把從事水利工程養(yǎng)護(hù)及維修業(yè)務(wù)的專業(yè)人員從水利管理單位中單獨(dú)分離，實(shí)現(xiàn)管理單位只做管理工作，單獨(dú)成立的養(yǎng)護(hù)單位則專職執(zhí)行養(yǎng)護(hù)工作。在選擇專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)單位時(shí)，可以根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本原則，設(shè)法公開公正實(shí)施自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制度，借助招投標(biāo)的方式進(jìn)行綜合選擇，從最優(yōu)最合適的角度選定養(yǎng)護(hù)單位。經(jīng)過創(chuàng)新改進(jìn)，不僅能夠大大促進(jìn)養(yǎng)護(hù)工作效率提升，還能有效控制養(yǎng)護(hù)成本投入，確保一定的經(jīng)濟(jì)效益。為有效實(shí)現(xiàn)水利工程管理與養(yǎng)護(hù)分離運(yùn)行制度，上一級(jí)管理單位要組織為養(yǎng)護(hù)單位配置先進(jìn)實(shí)用的水利工程管理養(yǎng)護(hù)專用設(shè)備，同時(shí)配置其它輔助的設(shè)備工具，如運(yùn)輸車輛和通訊工具等。另外，國(guó)家監(jiān)管機(jī)構(gòu)要組織制定水利工程養(yǎng)護(hù)單位認(rèn)證資質(zhì)，并且各地方政府主管部門要積極維護(hù)本地水利工程養(yǎng)護(hù)工作的市場(chǎng)秩序，從而對(duì)實(shí)行水利工程管理與養(yǎng)護(hù)分離政策提供有效的支持與幫助。

2.3 建立健全水利工程管理養(yǎng)護(hù)規(guī)章制度

很多企業(yè)在日常管理運(yùn)營(yíng)中都是運(yùn)用系統(tǒng)性的規(guī)章制度來完成的，水利工程管理養(yǎng)護(hù)工作有極其重要性，也應(yīng)當(dāng)重視規(guī)章制度的地位，借助完善的制度體系來實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)管理過程的約束和監(jiān)督，全面抓好分工職責(zé)建設(shè)工作，對(duì)管理養(yǎng)護(hù)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要切實(shí)做到：事事有人管，違規(guī)有人查。在日常具體工作推進(jìn)過程，要按照制度要求，認(rèn)真做好獎(jiǎng)罰考核工作，水利工程管理養(yǎng)護(hù)出了問題絕不輕易放過，不了了之，要嚴(yán)肅追查考核;在具體工作中做出令人矚目的成績(jī)，一定要抓住機(jī)遇給予物質(zhì)上或精神上褒獎(jiǎng)，這樣的關(guān)懷型策略更能夠激發(fā)管理養(yǎng)護(hù)人員的工作積極性。同時(shí)調(diào)整一定的管理思路，按照市場(chǎng)化自由競(jìng)爭(zhēng)的方法，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自我發(fā)展的良性運(yùn)行體系，盡量做到“人管工程，工程養(yǎng)人”這種狀態(tài)。比方說制定崗位、業(yè)績(jī)津貼制度，能夠有效激發(fā)各崗位工作人員積極主觀性。按勞分配，從而促進(jìn)工作人員主動(dòng)爭(zhēng)取更多業(yè)務(wù)，更多付出，改善工作氣氛。具體實(shí)施方面，按照每個(gè)工作崗位的負(fù)荷情況以及目標(biāo)完成效果，從而制定以綜合業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的津貼管理制度。根據(jù)實(shí)際工作推進(jìn)情況，建立并實(shí)現(xiàn)先進(jìn)有效的工資分配激勵(lì)管理體系，為整個(gè)水利工程管理養(yǎng)護(hù)工作的良好工作氛圍打下基礎(chǔ)。

2.4 一定要保證管理養(yǎng)護(hù)資金到位

國(guó)家高度重視大型水利工程，所以投入了大量的資金來完善對(duì)其展開的管理養(yǎng)護(hù)工作。不過，現(xiàn)在的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備已經(jīng)有幾十年歷史，非常落后，嚴(yán)重不滿足實(shí)際需求，在當(dāng)前信息化管理浪潮背景下，為了提升水利工程管理信息化技術(shù)水平，就要合理裝備適應(yīng)市場(chǎng)的新設(shè)備設(shè)施，徹底淘汰嚴(yán)重落后原始設(shè)備設(shè)施。全面推進(jìn)配套工程的改革和更新，引入先進(jìn)科技設(shè)備，大幅度減輕管理養(yǎng)護(hù)人員的工作強(qiáng)度，因此需要在前期考慮時(shí)就要大量投入啟動(dòng)資金，各級(jí)財(cái)政部門要設(shè)法滿足管理養(yǎng)護(hù)維修資金的實(shí)際需求，切實(shí)做好?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁挪用到其他項(xiàng)目。

2.5 加強(qiáng)對(duì)水利工程管理重要性的正確主觀認(rèn)識(shí)

水利工程是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支撐之一，水利工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)都牽連很多關(guān)乎國(guó)民生計(jì)的問題。水利工程項(xiàng)目的根本目的就是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善人民生活，從而取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。但是如果想要啟動(dòng)的水利工程項(xiàng)目無法改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至導(dǎo)致不斷的虧損情況發(fā)生，那就不能盲目啟動(dòng)了。比如有的水庫(kù)在建設(shè)時(shí)想要建成抽水儲(chǔ)能電站，水庫(kù)兼發(fā)電為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)服務(wù)，也有可行性報(bào)告和設(shè)計(jì)單位，但在建成后，有的抽水儲(chǔ)能發(fā)的電還是虧損的。這樣的情況，就必須停止儲(chǔ)能發(fā)電工作，實(shí)現(xiàn)水庫(kù)儲(chǔ)水功能就可以了。所以，不斷加強(qiáng)對(duì)水利工程管理重要性的正確主觀認(rèn)識(shí)，這個(gè)工程是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的，同樣是我們推進(jìn)這些項(xiàng)目建設(shè)的根本宗旨。

2.6 加強(qiáng)水利工程風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)

水利工程風(fēng)險(xiǎn)管理是一項(xiàng)龐大而充滿挑戰(zhàn)的工作，風(fēng)險(xiǎn)控制與水利工程日常管理養(yǎng)護(hù)都具有非常重要的作用。一般來說，水利工程的風(fēng)險(xiǎn)管理主要是對(duì)水利工程中可能發(fā)生的安全或者質(zhì)量問題產(chǎn)生的意外事故而進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)損失估算，要事先準(zhǔn)備好相應(yīng)的應(yīng)急處理方案，要有防患于未然的前瞻意識(shí)，即使已經(jīng)發(fā)生了難以避免的問題也要盡量尋找解決方案來彌補(bǔ)一定的損失，設(shè)法最大程度地減少損失。落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理工作時(shí)，要本著與時(shí)俱進(jìn)、實(shí)事求是的工作態(tài)度，從前瞻性地角度出發(fā)來順利完成水利工程的管理養(yǎng)護(hù)任務(wù)。

2.7 提升科技水平，改善水利工程精細(xì)化養(yǎng)護(hù)效果

為減輕養(yǎng)護(hù)工作人員的作業(yè)負(fù)荷，改善水利工程精細(xì)化養(yǎng)護(hù)效果，設(shè)法籌集資金采購(gòu)科技含量高地新型設(shè)備工具。實(shí)現(xiàn)監(jiān)控檢查不留死角，確保定期監(jiān)控檢查順利實(shí)現(xiàn)，并認(rèn)真做好相應(yīng)地監(jiān)控檢查記錄。檢查現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)效果，實(shí)現(xiàn)了在線監(jiān)控水利工程污染源并及時(shí)反饋，有效地為環(huán)境監(jiān)管和保護(hù)提供支持。

綜上所述，水利工程是我們國(guó)家重要的惠民工程，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，它在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮了越來越大的作用，水利工程管理和養(yǎng)護(hù)工作是水利工程能否正常運(yùn)行的重要保障。在實(shí)際工作中只有提高廣大人民群眾和管理養(yǎng)護(hù)人員的法制觀念，提高管理養(yǎng)護(hù)人員的思想意識(shí)，責(zé)任意識(shí)，才能搞好水利工程的管理和養(yǎng)護(hù)工作。

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