以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)公共政策制定與實(shí)施

摘? ? ? 要：公共政策作為既定法律框架下有效解決問(wèn)題的制度規(guī)范，與社會(huì)主義核心價(jià)值觀在價(jià)值理念和目標(biāo)追求上必須保持高度一致，因?yàn)槠湓谏鐣?huì)主義核心價(jià)值觀踐行中具有不可替代的優(yōu)勢(shì)和作用。因此，應(yīng)在社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)下制定和執(zhí)行良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化政策，而完善公共政策制定的正當(dāng)程序和監(jiān)督制約機(jī)制及公共政策實(shí)施保障體系，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀從情感認(rèn)同向個(gè)體思維和行為習(xí)慣轉(zhuǎn)化的基本路徑。

關(guān)? 鍵? 詞：社會(huì)主義核心價(jià)值觀;核心價(jià)值理念;公共政策

中圖分類(lèi)號(hào)：D64? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? 文章編號(hào)：1007-8207（2019）08-0039-06

收稿日期：2019-05-14

作者簡(jiǎn)介：黃巧蓮（1972—），女，福建永春人，廈門(mén)醫(yī)學(xué)院馬克思主義學(xué)院講師，研究方向?yàn)轳R克思主義理論。

社會(huì)核心價(jià)值觀是某一社會(huì)群體評(píng)判社會(huì)事務(wù)時(shí)依據(jù)的是非標(biāo)準(zhǔn)、遵循的行為準(zhǔn)則以及社會(huì)成員形成的價(jià)值共識(shí)，是一個(gè)國(guó)家和民族價(jià)值體系中最本質(zhì)、最具決定作用的部分，即對(duì)某一事物認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)的價(jià)值體系精髓，其支撐和影響著所有價(jià)值判斷，具有很強(qiáng)的號(hào)召力和凝聚力。一般而言，一個(gè)時(shí)代的社會(huì)核心價(jià)值觀是人們心中普遍的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，總是植根于當(dāng)時(shí)人們的物質(zhì)生活條件，也必然受當(dāng)時(shí)社會(huì)歷史條件的制約，帶有相應(yīng)時(shí)代的歷史印記。作為全體社會(huì)成員在長(zhǎng)期交往實(shí)踐中形成的價(jià)值共識(shí)，在整個(gè)價(jià)值體系中處于核心地位，它起著支撐、推動(dòng)和引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展的重要作用。

公共政策一詞來(lái)源于對(duì)英文public policy的直譯，對(duì)其定義目前學(xué)界仍未能達(dá)成一致意見(jiàn)并得出一個(gè)絕對(duì)權(quán)威的定義。但不論是政策科學(xué)的主要倡導(dǎo)者和創(chuàng)立者哈羅德·拉斯維爾與亞伯拉罕·卡普蘭的“目標(biāo)、價(jià)值與策略的大型計(jì)劃”理論，還是托馬斯·戴伊等人的“政府行為”理論，抑或是美國(guó)公共政策學(xué)者戴維·伊斯頓的“社會(huì)的價(jià)值所作的權(quán)威性分配”理論，無(wú)一例外都強(qiáng)調(diào)公共政策是政府或相關(guān)權(quán)力機(jī)關(guān)根據(jù)其自身的理性判斷對(duì)于公共生活的一種安排。根據(jù)這一寬泛的共識(shí)，可以將公共政策定義為：公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過(guò)程所選擇和制定的為解決公共問(wèn)題、達(dá)成公共目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)公共利益的方案，[1]是政府為管理社會(huì)公共事務(wù)、實(shí)現(xiàn)公共利益而制定和實(shí)施的公共行為規(guī)范、行動(dòng)準(zhǔn)則和活動(dòng)策略。[2]《辭?！穼?duì)“政策”的定義是“黨和國(guó)家為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的路線而制定的行動(dòng)規(guī)則”。通常來(lái)說(shuō)，公共政策包括命令、決定、指令、指示、決議、布告、公告、聲明、宣言、公報(bào)等。

一、社會(huì)主義核心價(jià)值觀與公共政策的關(guān)系

核心價(jià)值觀與公共政策之間有著十分密切的關(guān)系?！叭魏我粋€(gè)國(guó)家或地區(qū)在某一階段所實(shí)施的社會(huì)政策，必然深受當(dāng)時(shí)主流意識(shí)形態(tài)和社會(huì)價(jià)值觀的指導(dǎo)，……從而左右著廣大社會(huì)成員最切身的福祉”。[3]我國(guó)是人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，實(shí)行社會(huì)主義制度，人民是國(guó)家的主人，公共政策制定和執(zhí)行的公共屬性尤為明顯。我國(guó)的公共政策應(yīng)更加充分反映最廣大人民的根本利益，更加符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求。

（一）公共政策的本質(zhì)屬性體現(xiàn)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀

黨的十八大提出，倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。富強(qiáng)、民主、文明、和諧是國(guó)家層面的價(jià)值目標(biāo)，自由、平等、公正、法治是社會(huì)層面的價(jià)值取向，愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善是公民個(gè)人層面的價(jià)值準(zhǔn)則，這24個(gè)字是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本內(nèi)容。[4]社會(huì)主義核心價(jià)值觀的提出，確立了當(dāng)代中國(guó)的核心價(jià)值理念，展現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨和中華民族高度的價(jià)值自信、價(jià)值自覺(jué)和價(jià)值實(shí)踐。

公共政策的本質(zhì)屬性是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益，只有在社會(huì)主義社會(huì)產(chǎn)生之后才有可能實(shí)現(xiàn)，因?yàn)橹挥猩鐣?huì)主義國(guó)家建立起來(lái)的生產(chǎn)資料公有制和人民當(dāng)家作主的民主政治制度才真正地以社會(huì)公共利益為根本追求，為公共政策的本質(zhì)回歸提供了制度的根本保障。[5]社會(huì)主義國(guó)家的國(guó)體和政體在客觀上要求其公共政策必須體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值取向，這是社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)公共政策的本質(zhì)規(guī)定，也是國(guó)家執(zhí)政理念和目標(biāo)的體現(xiàn)。具體地說(shuō)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀外化為公共政策本身，內(nèi)在規(guī)定著公共政策主體的價(jià)值取向和行為定勢(shì)，直接表現(xiàn)為對(duì)公共政策價(jià)值目標(biāo)的影響和制約。

富強(qiáng)、民主、文明、和諧的價(jià)值觀要求公共政策必須堅(jiān)持以維護(hù)人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義民主制度、促進(jìn)和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、繼承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、推動(dòng)建設(shè)和諧穩(wěn)定有序的社會(huì)作為基本目標(biāo)，我國(guó)公共政策制定與執(zhí)行應(yīng)當(dāng)以建設(shè)長(zhǎng)治久安、繁榮富強(qiáng)的社會(huì)主義國(guó)家為旨?xì)w。自由、平等、公正、法治的價(jià)值觀對(duì)公共政策在保護(hù)人的自由和全面發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公平正義、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家等方面提出了要求，在社會(huì)層面對(duì)公共政策的制定和作用發(fā)揮進(jìn)行了規(guī)定和限制。愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善的價(jià)值觀涵蓋了社會(huì)主義公民道德行為的各個(gè)環(huán)節(jié)，是對(duì)公共政策在引導(dǎo)和規(guī)范公民個(gè)人行為、指引公民道德修養(yǎng)以及道德行為選擇，努力成為社會(huì)主義合格公民，形成新型社會(huì)主義人際關(guān)系方面提出的要求。

（二）公共政策的制定承載著社會(huì)主義核心價(jià)值觀

馬克思說(shuō)：“光是思想力求成為現(xiàn)實(shí)是不夠的，現(xiàn)實(shí)本身應(yīng)當(dāng)力求趨向思想。”[6]也就是說(shuō)任何公共政策都必須承諾一種價(jià)值判斷和價(jià)值理想，以利于觀察和解決現(xiàn)實(shí)社會(huì)利益問(wèn)題。[7]公共政策作為治國(guó)理政的基本手段，承載著社會(huì)主義核心價(jià)值觀的功能，在社會(huì)主義國(guó)家中發(fā)揮得尤為明顯。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，使經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方方面面政策都有利于社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育。[8]

首先，社會(huì)主義核心價(jià)值觀是公共政策的基本導(dǎo)向和追求的目標(biāo)，也是公共政策的規(guī)范性內(nèi)容。在應(yīng)然層面，社會(huì)主義國(guó)家公共政策的價(jià)值導(dǎo)向一定指向社會(huì)主義核心價(jià)值觀的核心理念，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為其基本內(nèi)容。比如公共政策在制定和實(shí)施過(guò)程中就充分體現(xiàn)了民主、自由、平等、法治等社會(huì)主義核心價(jià)值觀的核心理念，并對(duì)這些價(jià)值理念進(jìn)行肯定、鼓勵(lì)和要求。

其次，作為一種具有強(qiáng)制性和權(quán)威性的外在力量，公共政策不僅是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要載體，而且其一旦形成，必然會(huì)鞏固和強(qiáng)化其所承載的核心價(jià)值觀，為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育和踐行提供剛性保障。最典型的表現(xiàn)就是公共政策通過(guò)判斷社會(huì)主體的行為是否符合政策規(guī)定及其政策本身所具有和體現(xiàn)的社會(huì)主義核心價(jià)值觀的核心價(jià)值理念，從而指引和評(píng)價(jià)社會(huì)主體的行為，引導(dǎo)公共政策所倡導(dǎo)和要求的行為，摒棄違背公共政策的行為?！八劢褂谏鐣?huì)成員認(rèn)為什么是對(duì)的，什么是錯(cuò)的，向社會(huì)講述為什么對(duì)，等同于進(jìn)行是非判斷并講道理”。[9]使公共政策成為社會(huì)管理和調(diào)整社會(huì)主體行為的規(guī)范，對(duì)整個(gè)社會(huì)起著立準(zhǔn)則、樹(shù)規(guī)矩的作用。

再次，公共政策作為與社會(huì)主體生產(chǎn)生活聯(lián)系最緊密也是最常見(jiàn)、最廣泛、數(shù)量最龐大的價(jià)值準(zhǔn)則，它與廣大人民群眾的切身利益相關(guān)度較高，更具直觀性與可理解性。公眾對(duì)公共政策的感受更為直接敏感。公眾在同一公共政策的引導(dǎo)下，對(duì)是非曲直的判斷和對(duì)自身行為的選擇會(huì)趨向一致，并整合形成一個(gè)具有共同核心價(jià)值理念的社會(huì)統(tǒng)一體。

二、公共政策在制定與實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題

從應(yīng)然層面看，我國(guó)的公共政策與社會(huì)主義核心價(jià)值觀保持高度一致，這種一致體現(xiàn)在價(jià)值理念和目標(biāo)追求上。然而，由于社會(huì)發(fā)展階段的限制和不平衡不充分發(fā)展的影響，公共政策在一定時(shí)間和空間內(nèi)以及在踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀方面還存在的一些問(wèn)題，這是由公共政策所處的外部環(huán)境和發(fā)展水平的影響所致。這些問(wèn)題是公共政策在踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀中的階段性問(wèn)題，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和政策制度的完善，從理論上說(shuō)，這些問(wèn)題會(huì)逐漸減少直至消失。

一是有些公共政策制定過(guò)程論證不充分。我國(guó)公共政策由政府或其組成部門(mén)制定，并依靠國(guó)家行政強(qiáng)制力保證實(shí)施。由于政策制定主體與客體之間信息不對(duì)稱、過(guò)程不透明和公共利益訴求表達(dá)不充分、公眾參與不足等原因，公共政策有時(shí)存在不能完全反映最廣大人民根本利益和不能為社會(huì)公眾廣泛認(rèn)同的情形，從而導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)管理中難以順利實(shí)施。這種情形的出現(xiàn)，便是公共政策的制定和實(shí)施過(guò)程偏離了社會(huì)主義核心價(jià)值觀民主、平等、公正、法治等要求。如部分城市不區(qū)分城市發(fā)展階段特點(diǎn)，“一刀切”出臺(tái)的汽車(chē)限購(gòu)令、禁止摩托車(chē)或電動(dòng)車(chē)行駛等政策，在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈反響，就是公共政策制定過(guò)程論證不充分所致。

二是不同公共政策主體價(jià)值目標(biāo)不一致。由于公共政策制定主體上下級(jí)之間或不同部門(mén)之間目標(biāo)追求不一致，導(dǎo)致不同部門(mén)基于自身利益對(duì)富強(qiáng)、文明等方面的價(jià)值觀產(chǎn)生了不同的看法。這一方面損害了公共政策和公共管理部門(mén)的公信力，同時(shí)也讓社會(huì)公眾對(duì)公共政策無(wú)所適從。比如國(guó)家房產(chǎn)調(diào)控部門(mén)與地方政府在房?jī)r(jià)調(diào)控方面價(jià)值目標(biāo)不一致，導(dǎo)致所制定的房產(chǎn)調(diào)控政策相互沖突。國(guó)家房產(chǎn)調(diào)控部門(mén)從宏觀調(diào)控的角度可能對(duì)房?jī)r(jià)的調(diào)控和抑制采取更加嚴(yán)格的措施，而有的地方政府基于自身財(cái)政收入和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考慮則采取了與國(guó)家宏觀調(diào)控不同步的措施。

三是一些領(lǐng)域公共政策供給滯后。這突出反映在不同的社會(huì)發(fā)展階段公共政策所關(guān)注和側(cè)重的領(lǐng)域及重點(diǎn)不同。如一段時(shí)期以來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出臺(tái)的政策較多，而在社會(huì)領(lǐng)域、文化領(lǐng)域出臺(tái)的政策相對(duì)較少。由此帶來(lái)的問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步的速度明顯比社會(huì)領(lǐng)域、文化領(lǐng)域的發(fā)展速度快、水平高。這種政策供給滯后問(wèn)題是不同發(fā)展階段對(duì)效率、公平等社會(huì)主義核心價(jià)值觀的追求和重視不同而導(dǎo)致的。

四是某些公共政策執(zhí)行過(guò)程中存在偏差。執(zhí)行是公共政策運(yùn)行過(guò)程中的核心環(huán)節(jié)，也是政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的重要渠道。然而，在我國(guó)公共政策執(zhí)行實(shí)踐中，由于體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中諸多制約因素的影響，公共政策執(zhí)行難度較大，出現(xiàn)了許多偏差，造成政策執(zhí)行的效力無(wú)法達(dá)到預(yù)期的水平。如由于政策執(zhí)行主體素質(zhì)參差不齊，一些工作人員在政策執(zhí)行過(guò)程中從個(gè)人利益出發(fā)，對(duì)自己有益的政策制度夸大執(zhí)行，而對(duì)自己利益不利的政策制度則采取回避態(tài)度，在政策執(zhí)行上出現(xiàn)不作為、亂作為等情況，這不僅影響政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也影響到政府公信力，進(jìn)而影響公眾對(duì)國(guó)家倡導(dǎo)的社會(huì)主義核心價(jià)值理念的認(rèn)同。

三、以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)公共政策制定與實(shí)施的建議

公共政策在踐行和培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀中具有動(dòng)力、導(dǎo)向、整合、評(píng)價(jià)等功能，這些基本功能的實(shí)現(xiàn)，有賴于具體公共政策的制定、監(jiān)督和實(shí)施保障體系的建立和完善。

（一）制定能夠充分體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化政策

⒈經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的公共政策。我國(guó)實(shí)行公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，并建立起與其相適應(yīng)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)公共政策的目的在于促進(jìn)社會(huì)主義國(guó)家生產(chǎn)力的發(fā)展和綜合國(guó)力的提升，這與社會(huì)主義核心價(jià)值觀具有內(nèi)在的一致性。同時(shí)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“軟保障”，可以有效克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因其自身具有的自發(fā)性、盲目性和滯后性缺陷，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。因此，在經(jīng)濟(jì)政策制定過(guò)程中，必須圍繞完善和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值目標(biāo)，既體現(xiàn)國(guó)家層面建設(shè)社會(huì)主義富強(qiáng)、民主、文明、和諧的價(jià)值觀念，又要融入自由、平等、公正、法治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)精神。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)政策制定過(guò)程中，必須把社會(huì)主義核心價(jià)值理念貫穿于以財(cái)政政策、貨幣政策、收入政策等為重點(diǎn)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)總供給與總需求的平衡。在社會(huì)主義國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定過(guò)程中，必須十分注意收入分配政策在兼顧社會(huì)公平方面的作用;同時(shí)，還要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)微觀經(jīng)濟(jì)政策，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保證公平競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，使社會(huì)主義核心價(jià)值理念有穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)體制依托。

⒉社會(huì)領(lǐng)域的公共政策。社會(huì)公共政策作為政府管理社會(huì)公共事務(wù)、實(shí)現(xiàn)公共利益的行為規(guī)范和行動(dòng)準(zhǔn)則，對(duì)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀發(fā)揮著重要作用，在法律、政策、制度組成的社會(huì)規(guī)制體系中，具有明顯的優(yōu)勢(shì)和不可替代性。在社會(huì)政策制定和完善過(guò)程中，必須把自由、平等、公正、敬業(yè)、誠(chéng)信等核心價(jià)值理念貫穿于全過(guò)程，形成引導(dǎo)和調(diào)控社會(huì)主體行為的準(zhǔn)則和規(guī)范，并逐步內(nèi)化為社會(huì)主體的行為習(xí)慣。社會(huì)政策覆蓋面廣，涵蓋社會(huì)生活的方方面面，為了確保社會(huì)政策反映和體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，必須形成一套具體的政策支撐。具體來(lái)說(shuō)，至少應(yīng)當(dāng)具有確保均衡均等的教育政策、保障自主平等就業(yè)擇業(yè)的就業(yè)政策、兼顧效率與公平的社會(huì)分配政策、涉及衣食住行醫(yī)養(yǎng)的社會(huì)保障政策。通過(guò)這一系列政策的施行，確保社會(huì)自由平等、公正法治和敬業(yè)誠(chéng)信的價(jià)值理念深入人心。

⒊文化領(lǐng)域的公共政策。文化政策是一個(gè)國(guó)家對(duì)于文學(xué)藝術(shù)、文化傳播、廣播影視、新聞出版等領(lǐng)域進(jìn)行行政管理的制度性規(guī)范和要求。它與同屬于社會(huì)上層建筑的核心價(jià)值觀具有天然的聯(lián)系，和諧是中國(guó)傳統(tǒng)文化的基本理念，文明是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要特征和文化建設(shè)的應(yīng)有狀態(tài)，愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善是公民必須恪守的基本道德準(zhǔn)則。這些核心價(jià)值理念由觀念到實(shí)在的轉(zhuǎn)化，不僅需要文化的熏陶，更需要政策的約束和導(dǎo)引。在出臺(tái)文化政策時(shí)，要立足弘揚(yáng)和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會(huì)主義文化，明確藝術(shù)館、博物館、黨報(bào)黨刊、電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、出版機(jī)構(gòu)等在文化傳承中的責(zé)任，通過(guò)開(kāi)展宣傳教育、專(zhuān)題展覽和專(zhuān)項(xiàng)出版計(jì)劃等形式宣傳踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。同時(shí)，要立足民族融合發(fā)展和多元文化共榮，出臺(tái)弘揚(yáng)包含少數(shù)民族在內(nèi)的各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的公共政策，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。

（二）完善公共政策制定的相關(guān)機(jī)制

⒈按照社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求完善公共政策制定程序與監(jiān)督制約機(jī)制。首先，民主公開(kāi)的制定程序。政治參與是普通公民通過(guò)各種合法方式參加政治生活，并影響政治體系的構(gòu)成、運(yùn)行方式、運(yùn)行規(guī)則和政策過(guò)程的行為。[10]人民當(dāng)家作主是我國(guó)民主政治制度的內(nèi)核，也是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本內(nèi)涵。為了確保公共政策的出臺(tái)能夠符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀，必須確保公眾能夠參與其中，充分有效表達(dá)利益訴求，并賦予其監(jiān)督權(quán)。也就是說(shuō)，社會(huì)公眾對(duì)于每一項(xiàng)政策的形成與施行過(guò)程都具有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，并能夠及時(shí)監(jiān)督、矯正其在制定和施行過(guò)程中的偏差，確保公共政策能夠正確反映社會(huì)主義核心價(jià)值理念，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾利益最大化。其次，合法性審查程序。合法性是公共政策能夠反映和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本要求。為確保公共政策不偏離憲法、法律，不與社會(huì)主義核心價(jià)值觀產(chǎn)生悖離，需要建立合憲性、合法性審查機(jī)制。也就是說(shuō)，每一項(xiàng)政策出臺(tái)之前，都必須接受相關(guān)部門(mén)的合憲性和合法性審查。憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是通過(guò)科學(xué)民主程序形成的根本法，維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施，追究和糾正一切違反憲法的行為，是法治監(jiān)督最根本的任務(wù)。公共政策只有符合憲法和法律的規(guī)定，才能確保其反映社會(huì)主義核心價(jià)值理念、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益最大化，不至于出現(xiàn)“合法性”危機(jī)。這應(yīng)該是政策施行的前提。再次，定期評(píng)估修正機(jī)制。定期評(píng)估修正是公共政策的階段性特點(diǎn)決定的。每一項(xiàng)公共政策的出臺(tái)都有其具體的背景和使命，當(dāng)一項(xiàng)公共政策出臺(tái)和施行完成任務(wù)之后，就存在“立改廢”的問(wèn)題。因此，必須建立公共政策定期評(píng)估修正機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)有礙公平公正、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和法律法規(guī)相違背、過(guò)時(shí)的公共政策，該修改的修改、該廢除的廢除、該重新立法的及時(shí)立法，確保公共政策能夠及時(shí)充分保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求。

⒉按照社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求完善公共政策實(shí)施保障體系。首先，完善執(zhí)行監(jiān)督程序。一項(xiàng)符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的公共政策頒行之后，必須切實(shí)保證其有效實(shí)施，絕不允許任何人以任何借口任何形式不執(zhí)行、不完全執(zhí)行、歪曲執(zhí)行政策規(guī)定。因此，必須建立一套相應(yīng)的執(zhí)行監(jiān)督程序，確保公共政策的有效實(shí)施。國(guó)務(wù)院及其組成部門(mén)、各級(jí)政府及其組成部門(mén)是公共政策制定和施行的主體，應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。在具體的工作中可以依托各級(jí)政府法制部門(mén)，建立一套公共政策制定備案、落實(shí)報(bào)告、定期審查、日常檢查工作機(jī)制，對(duì)公共政策制定、施行的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位監(jiān)督。同時(shí)，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，矯正政策執(zhí)行過(guò)程中的偏差，真正發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀在公共政策制定與實(shí)施中的引領(lǐng)功能。其次，完善責(zé)任追究制度?！巴椒ú蛔阋宰孕小?，任何一項(xiàng)政策都必須具備保證其及時(shí)有效實(shí)施的法律規(guī)定。任何組織和個(gè)人違背政策規(guī)定都必須承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。因此，在政策施行過(guò)程中必須建立起一套保證其施行的民事、行政、經(jīng)濟(jì)等法律體系，并在憲法授權(quán)下設(shè)定相應(yīng)的刑事法律條文，以此保證政策的有效實(shí)施。還可根據(jù)《行政訴訟法》和《國(guó)家賠償法》的有關(guān)規(guī)定，明確設(shè)定公共政策執(zhí)行機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)行公務(wù)中違反公共政策所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果，防止公共政策執(zhí)行過(guò)程中存在地方和部門(mén)利益保護(hù)主義、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等違背社會(huì)主義核心價(jià)值理念的行為。再次，完善權(quán)利救濟(jì)機(jī)制。公共政策作為國(guó)家公權(quán)力調(diào)整社會(huì)關(guān)系的基本手段，必須充分保障憲法和法律賦予公民的各項(xiàng)權(quán)益，并通過(guò)設(shè)置救濟(jì)機(jī)制、賦予救濟(jì)權(quán)利，以實(shí)現(xiàn)救濟(jì)保障。公共政策的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制是就政策相對(duì)人人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)而言的。一項(xiàng)公共政策的出臺(tái)有可能給相對(duì)人的合法權(quán)益帶來(lái)侵害，這就必須設(shè)定相應(yīng)的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制。權(quán)利救濟(jì)機(jī)制的核心內(nèi)容是賦予相對(duì)人相應(yīng)的訴權(quán)。在具體的制度設(shè)計(jì)上，可以參照《行政訴訟法》的規(guī)定，明確公共政策在實(shí)施過(guò)程中侵害相對(duì)人權(quán)益時(shí)，相對(duì)人有權(quán)提起行政訴訟，同時(shí)有權(quán)請(qǐng)求司法機(jī)關(guān)對(duì)相應(yīng)的政策進(jìn)行合法性審查。也可參照生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公益訴訟的制度與做法，明確檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，有權(quán)在公共政策侵害相對(duì)人權(quán)利時(shí)提起公益訴訟。

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