論習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧重要論述的科學(xué)內(nèi)涵及其時(shí)代價(jià)值

摘? ? ? 要：新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)始終高度重視農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展特別是農(nóng)村貧困地區(qū)的發(fā)展。與此同時(shí)，我國(guó)的扶貧工作經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)期的摸索階段，并且取得了巨大的成就。習(xí)近平在早年的知青生活中飽嘗貧困滋味，在后來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)崗位上逐步對(duì)我國(guó)的扶貧工作有了新的認(rèn)識(shí)，在此基礎(chǔ)上提出了精準(zhǔn)扶貧重要論述，為新時(shí)代如何扶貧、怎樣扶貧提供了清晰的思路。因此，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧重要論述的科學(xué)內(nèi)涵及其時(shí)代價(jià)值，對(duì)于當(dāng)前和今后我國(guó)扶貧工作的深化和細(xì)化具有重要的指導(dǎo)意義。

關(guān)? 鍵? 詞：習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧重要論述;扶貧開(kāi)發(fā);脫貧攻堅(jiān)

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.8? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? 文章編號(hào)：1007-8207（2019）08-0009-08

收稿日期：2019-05-29

作者簡(jiǎn)介：黃偉（1983—），男，湖南麻陽(yáng)人，安徽省社會(huì)科學(xué)院歷史研究所副研究員，歷史學(xué)博士，研究方向?yàn)橹袊?guó)史。

社會(huì)主義的本質(zhì)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，并在此基礎(chǔ)上不斷提高人民的物質(zhì)文化生活水平。新時(shí)代，人們對(duì)美好生活的更高期待使共產(chǎn)黨人不敢懈怠，必須“繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開(kāi)放，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，努力解決群眾的生產(chǎn)生活困難，堅(jiān)定不移走共同富裕的道路?！盵1]消除貧困是治國(guó)理政的一件大事，也是社會(huì)主義國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中需要解決的問(wèn)題，這就需要中國(guó)共產(chǎn)黨人加大扶貧力度，增強(qiáng)人民獲得感、幸福感和安全感，“全面建成小康社會(huì)，13億多中國(guó)人，一個(gè)都不能少！”[2]

一、建國(guó)以來(lái)我國(guó)扶貧工作發(fā)展歷程

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)一直高度重視廣大農(nóng)村地區(qū)的扶貧工作。我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民進(jìn)行了“三大改造”，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，在短時(shí)間內(nèi)使新中國(guó)的面貌發(fā)生了巨大變化，人民生活水平也有了明顯提高。從這一時(shí)期開(kāi)始一直到改革開(kāi)放前，我國(guó)的扶貧工作雖處于摸索階段，但也取得了較大的成果。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展和國(guó)家財(cái)力的不斷增強(qiáng)，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)開(kāi)始了大規(guī)模、有組織、有計(jì)劃的扶貧開(kāi)發(fā)工作。

縱觀歷史發(fā)展脈絡(luò)可以看到，毛澤東提出實(shí)行農(nóng)村土地改革，改變了中國(guó)幾千年來(lái)農(nóng)民對(duì)地主的依附關(guān)系，使農(nóng)民真正成為土地的主人，從而發(fā)展了生產(chǎn)力，解決了人民溫飽問(wèn)題。鄧小平提出通過(guò)改革開(kāi)放發(fā)展經(jīng)濟(jì)，讓一部分人先富起來(lái)，然后讓他們帶動(dòng)大家一起致富，東部發(fā)達(dá)地區(qū)幫助西部落后地區(qū)，以實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。江澤民提出在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，通過(guò)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、科教興國(guó)等戰(zhàn)略逐步改變中國(guó)農(nóng)村地區(qū)的貧困面貌。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，胡錦濤提出在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，要更加注重公平和正義，在幫助農(nóng)民脫貧過(guò)程中，扶貧工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。由此可見(jiàn)，無(wú)論是哪一個(gè)時(shí)期或者是社會(huì)主義建設(shè)的哪一個(gè)階段，有組織的扶貧開(kāi)發(fā)工作都一直伴隨著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全過(guò)程。

（一）體制改革推進(jìn)扶貧時(shí)期（1978—1985年）

鄧小平曾經(jīng)指出：“坦率地說(shuō)，在沒(méi)有改革開(kāi)放以前，大多數(shù)農(nóng)民是處在非常貧困的狀況，衣食住行都非常困難?！盵3]同時(shí)還指出：“占全國(guó)人口百分之八十的農(nóng)民連溫飽都沒(méi)有保障，怎么能體現(xiàn)社會(huì)主義的優(yōu)越性?！盵4]因此，從某種意義上說(shuō)，農(nóng)民富裕是實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵，也是扶貧的關(guān)鍵。1978年，我國(guó)農(nóng)村貧困發(fā)生率達(dá)到97.55%，然而，1978—1985年，我國(guó)還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的扶貧機(jī)構(gòu)，扶貧工作主要是通過(guò)局部打破舊體制、改革農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)大量農(nóng)村貧困人口脫貧目的。因此，在當(dāng)時(shí)的大環(huán)境下，各省也沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)從事此項(xiàng)工作。1978年9月，全國(guó)民政工作會(huì)議提出：“規(guī)劃扶貧是幫助困難戶(hù)改變貧困面貌的正確途徑，通過(guò)試點(diǎn)、取得經(jīng)驗(yàn)、逐步推廣”。[5]

（二）開(kāi)發(fā)式扶貧時(shí)期（1986—1993年）

經(jīng)過(guò)前期扶貧工作經(jīng)驗(yàn)的積累，1986年5月，國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立，并在隨后的第一次全體會(huì)議上提出，要“徹底改變過(guò)去那種單純救濟(jì)的扶貧辦法”，[6]實(shí)行新的扶貧方式。同年，我國(guó)成立專(zhuān)門(mén)扶貧工作機(jī)構(gòu)，劃定273個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，并改變傳統(tǒng)的救濟(jì)式扶貧方式，確定開(kāi)發(fā)式扶貧方針。簡(jiǎn)單地說(shuō)，開(kāi)發(fā)式扶貧是指從單純依靠資金輸入向資金、技術(shù)、物資、培訓(xùn)相結(jié)合輸入和配套服務(wù)轉(zhuǎn)變，從而不斷增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展的能力。1991年，黨的十三屆八中全會(huì)明確提出“堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)為主的扶貧方針”，[7]而在具體的開(kāi)發(fā)式扶貧過(guò)程中，應(yīng)高度重視調(diào)動(dòng)扶貧對(duì)象的積極性和主動(dòng)性。

（三）攻堅(jiān)扶貧時(shí)期（1994—2000年）

在攻堅(jiān)扶貧時(shí)期，江澤民反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“我們黨和國(guó)家開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)，努力解決貧困人口的生產(chǎn)生活問(wèn)題，是我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的一個(gè)重要體現(xiàn)。”[8]“幫助貧困群眾實(shí)現(xiàn)這個(gè)愿望，是黨的為人民服務(wù)宗旨的最實(shí)際的體現(xiàn)。”[9]1994年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》是新中國(guó)歷史上首個(gè)目標(biāo)和對(duì)象明確、措施和期限具體的扶貧開(kāi)發(fā)行動(dòng)綱領(lǐng)。其方針是依靠貧困地區(qū)干部群眾的力量，在國(guó)家扶持下以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，依靠科技進(jìn)步開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，力爭(zhēng)用7年左右時(shí)間即到2000年底基本解決農(nóng)村8000萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題，并鞏固和發(fā)展現(xiàn)有扶貧成果，減少返貧人口。

（四）強(qiáng)化扶貧時(shí)期（2001—2013年）

新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村的貧困問(wèn)題仍然比較突出，主要表現(xiàn)在：不少地區(qū)絕對(duì)貧困難以完全消除;物質(zhì)貧困與精神貧困在廣大農(nóng)村貧困地區(qū)相交織;區(qū)域貧困仍然存在;結(jié)構(gòu)貧困日趨擴(kuò)大。2001年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001—2010年）》將國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣改稱(chēng)為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，并將東部地區(qū)33個(gè)重點(diǎn)縣指標(biāo)全部調(diào)到中西部地區(qū)，在全國(guó)確定592個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。2011年，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》時(shí)再次對(duì)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣進(jìn)行調(diào)整，調(diào)出38個(gè)縣，調(diào)進(jìn)38個(gè)縣，國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣總數(shù)仍為592個(gè)。

（五）精準(zhǔn)扶貧時(shí)期（2013-? ）

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧工作。鑒于以往扶貧工作考核機(jī)制不健全，無(wú)法確定具體的扶貧對(duì)象，無(wú)法使資金、技術(shù)和責(zé)任人具體到戶(hù)，駐村幫扶職責(zé)不清，資金管理存在各種漏洞等問(wèn)題，2013年11月，習(xí)近平在湖南湘西考察時(shí)首次作出“實(shí)事求是、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”[10]的重要指示。2014年3月，習(xí)近平在參加十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議貴州代表團(tuán)審議時(shí)進(jìn)一步闡釋了精準(zhǔn)扶貧的概念;同年5月，國(guó)務(wù)院扶貧辦出臺(tái)《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》，明確了工作機(jī)制，提出應(yīng)注重扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶(hù)精準(zhǔn)和脫貧成效精準(zhǔn)。2017年，習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中再次指出，要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，……確保到二0二0年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。

“貧窮不是社會(huì)主義。如果貧困地區(qū)長(zhǎng)期貧困，面貌長(zhǎng)期得不到改變，群眾生活長(zhǎng)期得不到明顯提高，那就沒(méi)有體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會(huì)主義?！盵11]因此，建國(guó)以來(lái)，我國(guó)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)始終將發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)力作為主攻方向。在允許一部分人先富起來(lái)的同時(shí)，通過(guò)多種途徑努力改善農(nóng)村貧困地區(qū)的面貌，提高農(nóng)民的生活水平。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)，我國(guó)努力減少貧困人口，使扶貧工作取得了巨大成效，但扶貧工作仍然很艱巨。

二、習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧重要論述的科學(xué)內(nèi)涵

習(xí)近平在總結(jié)自己工作經(jīng)歷時(shí)說(shuō)：“40多年來(lái)，我先后在中國(guó)縣、市、省、中央工作，扶貧始終是我工作的一個(gè)重要內(nèi)容，我花的精力最多?！盵12]實(shí)現(xiàn)我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民脫貧，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的前提條件。因此，全面建成小康社會(huì)與打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是密不可分的。全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵在于“全面”，而“精準(zhǔn)扶貧”的重點(diǎn)在于“精準(zhǔn)”，習(xí)近平在對(duì)建成小康社會(huì)的“全面”進(jìn)行部署的同時(shí)，也對(duì)扶貧工作的“精準(zhǔn)”進(jìn)行了擘畫(huà)。可以說(shuō)，精準(zhǔn)扶貧是利用我國(guó)獨(dú)特的政治和制度優(yōu)勢(shì)，采取集中資源、瞄準(zhǔn)對(duì)象、實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象精準(zhǔn)脫貧的一整套戰(zhàn)略安排，從而實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)脫貧。[13]習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧重要論述包括以下幾方面內(nèi)容：

（一）精準(zhǔn)扶貧關(guān)鍵點(diǎn)在于黨的領(lǐng)導(dǎo)

在扶貧工作中，黨的領(lǐng)導(dǎo)十分重要，特別是在廣大農(nóng)村貧困地區(qū)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，必須充分發(fā)揮基層黨組織的作用;如果離開(kāi)了黨的領(lǐng)導(dǎo)，精準(zhǔn)扶貧就難以有的放矢。習(xí)近平指出：“越是進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，越是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府必須堅(jiān)定信心、勇于擔(dān)當(dāng)，把脫貧職責(zé)扛在肩上，把脫貧任務(wù)抓在手上。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要保持頑強(qiáng)的工作作風(fēng)和拼勁，滿(mǎn)腔熱情做好脫貧攻堅(jiān)工作。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的地區(qū)黨委和政府要把脫貧攻堅(jiān)作為‘十三五期間頭等大事和第一民生工程來(lái)抓，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局?！盵14]在具體扶貧工作最前沿的村級(jí)層面，習(xí)近平高度重視強(qiáng)化基層黨組織的作用，除繼續(xù)發(fā)揮大學(xué)生村官的模范帶頭作用外，還要求精準(zhǔn)選配第一書(shū)記和駐村工作隊(duì)，“積極探索各類(lèi)黨組織結(jié)對(duì)共建”，[15]以便為扶貧工作帶去新力量、輸入新血液。此外，習(xí)近平還重視加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)本地黨員干部的培訓(xùn)和教育，以促使他們掌握精準(zhǔn)脫貧方法，培養(yǎng)他們研究攻堅(jiān)問(wèn)題、解決攻堅(jiān)難題的能力。正是如此，在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，各地各部門(mén)注重黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，注重最后的成果;黨組織的作用也始終堅(jiān)持深入群眾，深入群眾家庭，幫助群眾致富。為激發(fā)村級(jí)黨組織的活力，相關(guān)組織部門(mén)更是先后出臺(tái)多部駐村扶貧管理和考核辦法文件，從而真正確?！凹壹矣懈刹俊?hù)戶(hù)有計(jì)劃”。[16]

（二）精準(zhǔn)扶貧著力點(diǎn)在于“精準(zhǔn)”

我國(guó)以往的扶貧工作未能較好地解決“扶什么”的問(wèn)題，使得扶貧工作存在一些漏洞。精準(zhǔn)扶貧要求必須精準(zhǔn)掌握貧困人口居住條件、收入來(lái)源、就業(yè)渠道和致貧原因等情況。這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在建冊(cè)幫扶對(duì)象時(shí)，要深入基層，考察每一位扶貧對(duì)象的實(shí)際生活情況，嚴(yán)格按照政策篩查扶貧對(duì)象。然而，脫貧攻堅(jiān)越往后，難度越大，越要壓實(shí)責(zé)任、精準(zhǔn)施策、過(guò)細(xì)工作。因此，習(xí)近平指出，要進(jìn)一步“整合涉農(nóng)資金，改進(jìn)脫貧攻堅(jiān)動(dòng)員和幫扶方式，扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退，全過(guò)程都要精準(zhǔn)，有的需要下一番‘繡花功夫?！盵17]在實(shí)施“怎么扶”的問(wèn)題上，針對(duì)我國(guó)廣大農(nóng)村貧困地區(qū)致貧原因不盡一致的問(wèn)題，習(xí)近平結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，提出通過(guò)“五個(gè)一批”的精準(zhǔn)扶貧措施和“要堅(jiān)持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類(lèi)型施策，區(qū)別不同情況”實(shí)施扶貧工作。如生態(tài)補(bǔ)償脫貧就是從生態(tài)環(huán)境保護(hù)角度出發(fā)，在一些貧困地區(qū)建立國(guó)家公園或各類(lèi)型生態(tài)保護(hù)區(qū)，從而在減少對(duì)自然資源破壞的同時(shí)又可以讓有勞動(dòng)能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員，從生態(tài)補(bǔ)償和保護(hù)工程資金中拿出部分資金，作為他們保護(hù)生態(tài)的報(bào)酬。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)自實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償脫貧以來(lái)，全國(guó)已有37萬(wàn)名建檔立卡的貧困人口通過(guò)轉(zhuǎn)成生態(tài)護(hù)林員的方式上崗就業(yè);在生態(tài)補(bǔ)償脫貧政策的推動(dòng)下，貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)民的收入也有所提高。扶貧工作不是一朝一夕就能完成的，只有按照習(xí)近平強(qiáng)調(diào)的六個(gè)精準(zhǔn)即“扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶(hù)精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”的要求，[18]做到精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)施策，才能促進(jìn)我國(guó)扶貧工作不斷邁上新臺(tái)階。

（三）精準(zhǔn)扶貧注重精神脫貧

扶貧工作不僅要幫助農(nóng)民擺脫表面的物質(zhì)貧困，而且還要幫助農(nóng)民擺脫內(nèi)在的精神貧困，即“扶貧必扶智、治貧先治愚?！比绻毨У貐^(qū)農(nóng)民對(duì)自身貧困原因沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)，而是一味地靠上級(jí)政策和資金脫貧，不開(kāi)動(dòng)腦筋、不掌握先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，那么就難以從根本上消除貧困問(wèn)題。貧困地區(qū)的發(fā)展如果一味地依靠外部力量，對(duì)自身貧困的成因認(rèn)識(shí)不足，對(duì)改變自身貧困現(xiàn)狀缺乏信心，那么，這些地方的貧困問(wèn)題即使得到了暫時(shí)解決，時(shí)間一長(zhǎng)或外部扶植力量消失，貧困問(wèn)題就又會(huì)重復(fù)出現(xiàn)。因此，脫貧致富不能僅停留在物質(zhì)層面，而是要注重精神層面。習(xí)近平指出：“人窮志不能短，扶貧必先扶志。沒(méi)有比人更高的山，沒(méi)有比腳更長(zhǎng)的路。要做好對(duì)貧困地區(qū)干部群眾的宣傳、教育、培訓(xùn)、組織工作，讓他們的心熱起來(lái)、行動(dòng)起來(lái)，引導(dǎo)他們樹(shù)立‘寧愿苦干、不愿苦熬的觀念，自力更生、艱苦奮斗，靠辛勤勞動(dòng)改變貧困落后面貌?！盵19]因此，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧必須注重精神脫貧，通過(guò)改善貧困地區(qū)農(nóng)民的精神面貌來(lái)改變落后局面;要堅(jiān)持以促進(jìn)人的全面發(fā)展的理念指導(dǎo)扶貧，豐富貧困地區(qū)文化生活，改善貧困地區(qū)群眾的精神風(fēng)貌?；诖耍趯?zhuān)項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧方面，各級(jí)政府都高度重視科技扶貧和勞動(dòng)力培訓(xùn)扶貧，幫助農(nóng)村貧困地區(qū)人口提高自我發(fā)展能力。與此同時(shí)，在廣大農(nóng)村地區(qū)，還通過(guò)開(kāi)展各種文化下鄉(xiāng)活動(dòng)豐富群眾文化生活，以百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式讓他們掌握增收致富技能。教育是改善農(nóng)村貧困地區(qū)農(nóng)民精神面貌的重要手段，在重視農(nóng)村貧困地區(qū)群眾精神脫貧的同時(shí)，習(xí)近平高度重視農(nóng)村貧困地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展，“要推進(jìn)教育精準(zhǔn)脫貧，重點(diǎn)幫助貧困人口子女接受教育，阻斷貧困代際傳遞，讓每一個(gè)孩子都對(duì)自己有信心、對(duì)未來(lái)有希望?！盵20]

（四）精準(zhǔn)扶貧強(qiáng)調(diào)多方參與

在我國(guó)以往的扶貧工作中，政府扶貧處于主導(dǎo)地位，這就使得社會(huì)力量未能得到有效發(fā)揮。而精準(zhǔn)扶貧除了依靠政府的幫扶外，還要求企業(yè)、社會(huì)組織、公益機(jī)構(gòu)作為精準(zhǔn)扶貧的參與方加入到其中。從某種角度說(shuō)，動(dòng)員全社會(huì)的力量參與扶貧，集中力量辦大事，既體現(xiàn)了社會(huì)主義實(shí)現(xiàn)共同富裕的本質(zhì)，也體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。由于多方參與能有效地凝聚全社會(huì)的力量，同時(shí)又能發(fā)揮市場(chǎng)在扶貧工作中的特殊作用，因此，習(xí)近平對(duì)“三位一體”的大扶貧格局進(jìn)行了重點(diǎn)部署，即建立行業(yè)扶貧、專(zhuān)項(xiàng)扶貧、社會(huì)扶貧相互支持，各方力量盡其所長(zhǎng)的扶貧機(jī)制。此外，精準(zhǔn)扶貧強(qiáng)調(diào)的多方參與還包括東西部扶貧協(xié)作工作。習(xí)近平指出：“要?jiǎng)訂T東部地區(qū)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、各界人士等積極參與脫貧攻堅(jiān)工作。要加大產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)扶貧工作力度，著力增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。推進(jìn)東部產(chǎn)業(yè)向西部梯度轉(zhuǎn)移，要把握好供需關(guān)系，讓市場(chǎng)說(shuō)話(huà)，實(shí)現(xiàn)互利雙贏、共同發(fā)展”。[21]東西部扶貧協(xié)作特別重視利用全國(guó)扶貧日和中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)等平臺(tái)，組織東部社會(huì)各界到西部地區(qū)開(kāi)展捐資助學(xué)、慈善公益醫(yī)療救助、支醫(yī)支教、社會(huì)工作和志愿服務(wù)等扶貧活動(dòng)。如“產(chǎn)業(yè)脫貧”模式就是在東西部扶貧協(xié)作過(guò)程中，堅(jiān)持多方參與、各種手段并舉的精準(zhǔn)扶貧模式。它一方面發(fā)揮政府在發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)過(guò)程中的主導(dǎo)作用;另一方面又引入各種市場(chǎng)機(jī)制，由貧困農(nóng)民選擇通過(guò)何種方式發(fā)家致富。如今，這些精準(zhǔn)扶貧模式正在全國(guó)各地落地開(kāi)花，逐步形成了以政府為主導(dǎo)、全社會(huì)廣泛參與的新局面。

習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧重要論述既是科學(xué)的理論，也是一個(gè)有機(jī)的整體，其內(nèi)涵非常豐富，是立足于農(nóng)村貧困地區(qū)自然條件差、基礎(chǔ)設(shè)施落后、發(fā)展水平較低的現(xiàn)實(shí)而提出的一系列有針對(duì)性的扶貧方案。對(duì)于廣大農(nóng)村貧困地區(qū)而言，只要政府部門(mén)積極進(jìn)行引導(dǎo)，充分動(dòng)員全社會(huì)力量參與，幫助貧困地區(qū)群眾樹(shù)立脫貧致富的信心，我國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)村的面貌就一定會(huì)改變。

三、精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐成效

習(xí)近平指出：“社會(huì)主義是干出來(lái)的”，“到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，是我們黨立下的軍令狀?！盵22]從2013年底開(kāi)始，以中辦、國(guó)辦《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)》為標(biāo)志，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。至2018年，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作取得了顯著成效。

（一）農(nóng)村貧困地區(qū)貧困人口大幅度減少

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)脫貧攻堅(jiān)作出了全新部署，使扶貧工作取得了驕人成績(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年至2017年，我國(guó)農(nóng)村貧困人口大幅度減少。按照國(guó)家對(duì)農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算，全國(guó)農(nóng)村貧困人口已由2012年的9899萬(wàn)人減少至2017年的3046萬(wàn)人，累計(jì)減少6853萬(wàn)人。截至2018年末，全國(guó)農(nóng)村貧困人口減少至1660萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降至1.7%。就各省實(shí)際情況來(lái)看，2018年各省農(nóng)村貧困發(fā)生率普遍下降至6%以下，其中農(nóng)村貧困發(fā)生率降至3%及以下的省份有23個(gè)。[23]如廣西壯族自治區(qū)，自黨的十八大以來(lái)，通過(guò)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，農(nóng)村貧困人口降到2017年的267萬(wàn)人，貧困發(fā)生率降到5.7%，偏遠(yuǎn)地區(qū)的貧困村減貧人數(shù)更為明顯。同樣，作為農(nóng)業(yè)大省的安徽省，貧困人口也大幅減少;貧困發(fā)生率由2011年的14.7%下降到2018年的0.93%;該省20個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村的貧困農(nóng)民數(shù)量不斷減少。習(xí)近平總書(shū)記考察過(guò)的金寨縣大灣村，通過(guò)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，貧困人口大幅度減少;而處在大別山革命老區(qū)的岳西縣，黨的十八大以來(lái)，通過(guò)一系列精準(zhǔn)扶貧舉措，全縣貧困人口不斷減少，由2014年的110473人減少到2018年初的3543人，貧困發(fā)生率下降至0.98%，已經(jīng)達(dá)到了脫貧摘帽的標(biāo)準(zhǔn)。[24]

（二）農(nóng)村貧困地區(qū)農(nóng)民收入明顯提高

黨的十八大以來(lái)，在多方努力下，貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入年均實(shí)際增長(zhǎng)10.0%。2013年至2018年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入年均名義增長(zhǎng)12.1%，扣除價(jià)格因素，年均實(shí)際增長(zhǎng)10.0%，實(shí)際增速比全國(guó)農(nóng)村平均水平高2.3個(gè)百分點(diǎn)。2018年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入10371元，相當(dāng)于全國(guó)農(nóng)村平均水平的71.0%，比2012年提高8.9個(gè)百分點(diǎn);深度貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入9668元，比貧困地區(qū)增速高0.1個(gè)百分點(diǎn)，貧困地區(qū)農(nóng)民生活水平與全國(guó)農(nóng)村居民平均生活水平的差距進(jìn)一步縮小。[25]據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧以來(lái)，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均收入對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)依賴(lài)下降，收入來(lái)源日益多元化。特別是近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民群眾對(duì)美好生活需要有了更高的期待，鄉(xiāng)村旅游成為滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活需要的重要方式，而且鄉(xiāng)村旅游對(duì)于實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)脫貧具有重要意義。為此，各地通過(guò)宣傳推介和景點(diǎn)打造等方式幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富。如湖南省沅陵縣借母溪村，一直以來(lái)該村遠(yuǎn)離城市，物流、信息不暢，資金缺乏。然而該村獨(dú)特的自然環(huán)境為當(dāng)?shù)氐拿撠氈赂惶峁┝藯l件。2017年，借母溪景區(qū)接待游客31.5萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入7800多萬(wàn)元，惠及貧困人口653人。為了讓游客深度體驗(yàn)農(nóng)耕文化，中遠(yuǎn)集團(tuán)近年累計(jì)投資400萬(wàn)元，并修建洪水坪生態(tài)文化園。在精準(zhǔn)扶貧政策的指導(dǎo)下，借母溪村整體脫貧出列，村集體收入突破100萬(wàn)元。

（三）農(nóng)村貧困地區(qū)面貌發(fā)生了巨大變化

基礎(chǔ)設(shè)施方面，黨和政府加大對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)公路建設(shè)支持力度，提高貧困地區(qū)道路建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，著重實(shí)施貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村農(nóng)村公路建設(shè)工程。社會(huì)保障方面，針對(duì)目前我國(guó)貧困人口中完全或部分喪失勞動(dòng)能力的有2000多萬(wàn)人的現(xiàn)實(shí)，各地各部門(mén)先后投入巨額財(cái)力建立農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及各種社會(huì)救助制度。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)村貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步建立健全，新農(nóng)合參保率達(dá)到98%以上，貧困農(nóng)民看病難、看病貴的問(wèn)題得到了一定程度的解決。此外，我國(guó)廣大農(nóng)村貧困地區(qū)農(nóng)民的住房條件也得到了極大改善，以往貧困地區(qū)農(nóng)民住土坯或者木結(jié)構(gòu)房的戶(hù)數(shù)較多，通過(guò)精準(zhǔn)扶貧，黨和政府實(shí)施易地搬遷和農(nóng)村危房改造政策，重點(diǎn)支持貧困戶(hù)危房改造，探索采用貸款貼息、建設(shè)集體公租房等多種方式，切實(shí)保障貧困戶(hù)住房安全。目前，貧困地區(qū)通電和通電話(huà)的自然村接近全覆蓋;通有線(xiàn)電視信號(hào)的自然村比重不斷提高，僅截止到2016年，貧困地區(qū)村內(nèi)主干道路面經(jīng)過(guò)硬化處理的自然村比重為77.9%，比2013年提高18個(gè)百分點(diǎn)。[26]

總之，通過(guò)完善脫貧攻堅(jiān)責(zé)任體系、政策體系、投入體系、動(dòng)員體系、監(jiān)督體系和考核體系，我國(guó)廣大農(nóng)村貧困地區(qū)的扶貧工作取得了可喜成果，貧困地區(qū)農(nóng)民的物質(zhì)生活水平和精神面貌都得到了明顯的提高和改善。

四、習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧重要論述的時(shí)代價(jià)值

習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧重要論述根植于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的扶貧實(shí)踐，是建國(guó)以來(lái)我國(guó)扶貧工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期我國(guó)扶貧工作的指南針，也是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的偉大創(chuàng)新，具有重要的時(shí)代價(jià)值。

（一）習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧重要論述是對(duì)我國(guó)扶貧工作的理論創(chuàng)新

社會(huì)主義的本質(zhì)是不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)。新中國(guó)成立以來(lái)，黨和政府始終將發(fā)展貧困地區(qū)的生產(chǎn)力放在重要位置，在實(shí)踐中不斷思考和解答扶貧過(guò)程中遇到的各種新問(wèn)題。習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧重要論述豐富了馬克思主義理論，充分體現(xiàn)了習(xí)近平始終把人民利益放在首位的崇高情懷。在吸收以往扶貧工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理等“精準(zhǔn)”手段，為有效幫助農(nóng)村貧困地區(qū)、貧困群眾如期擺脫貧困，走向富裕提供了保障。全面建成小康社會(huì)，最艱巨的任務(wù)仍然是農(nóng)村貧困地區(qū)。習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧重要論述既來(lái)源于中國(guó)廣大農(nóng)村貧困地區(qū)的現(xiàn)實(shí)，也來(lái)源于中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的情懷，更來(lái)源于對(duì)建國(guó)以來(lái)我國(guó)扶貧工作的深邃思考。因此，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧重要論述經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)，具有科學(xué)性、針對(duì)性和指導(dǎo)性，是對(duì)我國(guó)扶貧工作的理論創(chuàng)新。

（二）習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧重要論述豐富了治國(guó)理政的內(nèi)涵

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央“形成一系列治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開(kāi)放、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。”[27]中國(guó)能夠有信心解決人類(lèi)一直想解決而又未能解決的脫貧難題，主要在于治國(guó)理政水平的不斷提升。2015年，按照精準(zhǔn)扶貧工作部署，中央與中西部貧困地區(qū)省份主要負(fù)責(zé)同志簽訂了脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)，實(shí)現(xiàn)了責(zé)任層層落實(shí)。在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中，我國(guó)動(dòng)員一切可以參與的力量加入其中，從單一扶貧模式向綜合扶貧模式發(fā)展，有效地解決了單靠政府扶貧的問(wèn)題。與此同時(shí)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和扶貧工作向縱深領(lǐng)域推進(jìn)，針對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)黨組織弱化和不健全的現(xiàn)實(shí)，要求各地各部門(mén)在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中不斷強(qiáng)化貧困地區(qū)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，并開(kāi)展黨員干部再培訓(xùn)和再教育，特別是在派遣扶貧工作隊(duì)的同時(shí)，要求貧困地區(qū)干部隊(duì)伍年輕化，工作隊(duì)和駐村干部要一心撲在扶貧開(kāi)發(fā)工作上，有效發(fā)揮作用。為大力推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧，還要求政府扶貧工作人員注意工作方式的轉(zhuǎn)變，突出責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)與群眾的血肉聯(lián)系，滿(mǎn)足農(nóng)村貧困戶(hù)的真實(shí)訴求，并積極組織貧困戶(hù)學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)。

（三）習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧重要論述是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的偉大創(chuàng)新

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)特別強(qiáng)調(diào)改善民生，注重把農(nóng)村貧困地區(qū)人口全部脫貧作為全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)，并將其納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之中。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想具有豐富的思想內(nèi)涵，是科學(xué)的理論體系，精準(zhǔn)扶貧重要論述是其中的一部分。立足于我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，針對(duì)目前我國(guó)扶貧工作仍然艱巨的現(xiàn)實(shí)，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧重要論述創(chuàng)新了我國(guó)扶貧工作的價(jià)值理念、工作模式和組織方式，充分體現(xiàn)出中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)的“道路自信”和“制度自信”。精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)增加人民群眾獲得感、幸福感的舉措，是一項(xiàng)促進(jìn)民生共享發(fā)展的事業(yè)，在精準(zhǔn)扶貧重要論述指導(dǎo)下，我國(guó)的扶貧工作正朝著更具創(chuàng)造力的方向發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國(guó)的精準(zhǔn)扶貧工作是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的偉大實(shí)踐，其不僅正視我國(guó)在發(fā)展過(guò)程中存在的諸多問(wèn)題，也解決了脫貧攻堅(jiān)面臨的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，因此，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧重要論述是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的偉大創(chuàng)新。

（四）習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧重要論述為全球貧困治理貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案

當(dāng)今世界仍有許多貧苦人口生活在極端貧困線(xiàn)以下，全球減貧任重道遠(yuǎn)。實(shí)踐表明，科學(xué)的扶貧戰(zhàn)略和強(qiáng)有力的保障措施是完全可能實(shí)現(xiàn)整體脫貧的。習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧重要論述明確了“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”“怎么扶”“如何扶”等重大問(wèn)題，而這一科學(xué)方法論對(duì)于貧困人口眾多的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)意義尤為重大。“只有民族的，才是世界的”，中國(guó)精準(zhǔn)扶貧的成功經(jīng)驗(yàn)不僅是中國(guó)巨大的精神財(cái)富，也是人類(lèi)社會(huì)的共同財(cái)富。誠(chéng)然，對(duì)于世界上占多數(shù)的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，人口眾多而且經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，如果沒(méi)有好的扶貧政策，貧富之間的差距就會(huì)不斷加大，中國(guó)的精準(zhǔn)扶貧為全世界特別是發(fā)展中國(guó)家的貧困治理提供了新的方案。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)逐步構(gòu)建了一整套科學(xué)高效的扶貧政策體系，脫貧攻堅(jiān)也取得了舉世公認(rèn)的成績(jī)，得到了國(guó)際社會(huì)的一致肯定和高度評(píng)價(jià)，為“共建一個(gè)沒(méi)有貧困、共同發(fā)展的人類(lèi)命運(yùn)共同體”，[28]為全球貧困治理貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

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[23]王蕓.2018年全國(guó)農(nóng)村貧困人口減少1386萬(wàn)人[N].新民晚報(bào)，2019-02-15.

[24]安徽：盡銳出戰(zhàn)全面發(fā)力 岳西向脫貧摘帽發(fā)起最后“沖刺”[EB/OL].http：//www.cpad.gov.cn/art/2018/6/13/art585344.html.

[25]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：去年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入增8.3%[N].新京報(bào)，2019-02-15.

[26]精準(zhǔn)脫貧成效卓著 小康短板加速補(bǔ)齊 黨的十八大以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列之六[EB/OL].http：//news.cnwest.com/content/2017-07/05/content-15121767.htm.

[27]中共十八屆五中全會(huì)在京舉行[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-10-30.

[28]靳昊.邁向沒(méi)有貧困、共同發(fā)展的人類(lèi)命運(yùn)共同體[N].光明日?qǐng)?bào)，2018-09-20.

（責(zé)任編輯：高? 靜）