河南省特崗教師職業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與問題

牛召

【摘要】教育是一個國家發(fā)展基石，教育發(fā)展不但要依靠國家政策、教育資源等外部條件，主要依靠教育的靈魂-教師，由于受當(dāng)今社會發(fā)展不平衡、教育觀念、教育資源等環(huán)境的制約，鄉(xiāng)村和城市間教育水平差距日益增加，為了提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，我國推行了“特崗計劃”，特崗教師在這個新得特殊群體中逐漸成長起來。本文對河南特崗教師職業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題進行研究，針對目前特崗教師存在的問題提出了相應(yīng)的對策建議。

【關(guān)鍵詞】河南省 特崗教師 農(nóng)村教育

一、引言

農(nóng)村教育是我國教育之本，我國的發(fā)展離不開教育發(fā)展。1978年改革開放以來，黨和國家逐漸意識到實現(xiàn)農(nóng)村教育快速發(fā)展是民族振興的基石，我國是一個人口大國，但是，城鄉(xiāng)間教育發(fā)展水平嚴(yán)重不均衡，農(nóng)村教育水平發(fā)展比較緩慢，師資力量、教育設(shè)備、信心資源都比較匱乏。我國是一個以農(nóng)業(yè)為主的國家，有二分之一以上的兒童生活在農(nóng)村，甚至有些偏遠(yuǎn)地區(qū)最基本九年義務(wù)教育都無法保證，這種嚴(yán)峻的情勢引起了我國教育部的高度重視。溫總理指出：“改造社會必須從農(nóng)村著手，改造農(nóng)村必須從農(nóng)村教育著手”，因此，只有農(nóng)村教育強大起來才能帶動本地區(qū)人員綜合素質(zhì)的提高，特崗教師這個教師隊伍也逐漸得到了重視，2006年我國實行了特崗計劃，意在吸引大批量的高校畢業(yè)生投身到農(nóng)村教育當(dāng)中，尤其是針對西部地區(qū)實行了各種優(yōu)惠政策，使更多的大學(xué)生愿意投入到貧困地區(qū)，從而有效改善農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村教師隊伍素質(zhì)得到進一步提高。

自“特崗計劃”執(zhí)行以來，到2019年河南省擬招特崗教師9800名，平均每人補助提高到3.52萬元。特崗教師的比重在農(nóng)村教師這個隊伍比重越來越大，特崗教師作為一個長期必須堅持的教育方針政策，我們必須時刻關(guān)注特崗教師的發(fā)展現(xiàn)狀，切實關(guān)心他們的日常生活。由于特崗教師一般服務(wù)在基層，教學(xué)環(huán)境相對比較惡略，交通不便等問題，很多大學(xué)生為了追求未來職業(yè)發(fā)展，一般不愿意到這種條件艱苦的地方來工作，面臨這樣的問題政府應(yīng)該給予更多的關(guān)注。

特崗教師是指通過特定招聘計劃統(tǒng)一招聘的一類教師群體，一般是介于在編教師和暫時代課教師中間的一支新類型的教師群體。一般特崗教師要求服務(wù)基層3年，期限滿后從新編的教師和未入編的教師繼續(xù)保留在崗工作的教師。對于教師職業(yè)發(fā)展一般研究主要有兩種：一種是指教師職業(yè)的專業(yè)化，另外一種是教師專業(yè)發(fā)展前途。由于本文研究對象是特崗教師這個特殊的群體，對于其專業(yè)發(fā)展有給予了特殊性，使教師職業(yè)整體專業(yè)化在這里不復(fù)存在，并且教師專業(yè)發(fā)展過程不再是單單的專業(yè)知識、專業(yè)技能，需要結(jié)合本文的研究對象對特崗教師在日常生活與工作中所要面臨的問題來展開。

有關(guān)教師專業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵研究一般不同的學(xué)者有不同的觀點，一種重點研究教師職業(yè)形態(tài)及教育制度的“教師專業(yè)”發(fā)展，而“專業(yè)發(fā)展”則是另外一種研究觀點，一直貫穿教師職業(yè)發(fā)展的始終。葉瀾（2001）認(rèn)為，教師職業(yè)發(fā)展是一個由不完善到完善發(fā)展過程，一般工作環(huán)境、工作場景、生活條件、薪酬待遇、職業(yè)發(fā)展都會影響人為的選擇[1]。而有學(xué)者認(rèn)為教師專業(yè)發(fā)展在教師經(jīng)歷職前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)等學(xué)習(xí)與研究，專業(yè)內(nèi)涵在不斷地提升，自身專業(yè)水平不斷圓熟[2]。通過以上兩位學(xué)者的研究我們發(fā)現(xiàn)，他們一直認(rèn)為教師專業(yè)發(fā)展是在專業(yè)知識與能力等多個領(lǐng)域不斷發(fā)展、提升的過程，由于不同學(xué)者思考角度不同，也產(chǎn)生了不同的觀點。張秀陶、鄭曉婷（2011）研究發(fā)現(xiàn)，特崗教師目前存在的主要問題是人數(shù)偏少、教學(xué)質(zhì)量不高，甚至有些地區(qū)特崗教師政策在落實時出現(xiàn)“走樣”現(xiàn)象，面對這樣問題提出了提高教師政策吸引力，完善特崗教師專業(yè)與崗位對口政策，明確特崗教師政策執(zhí)行監(jiān)督細(xì)則[3]。楊廷樹、楊穎秀（2010）研究發(fā)現(xiàn)我國特崗教師現(xiàn)在面臨主要問題是待遇條件差、環(huán)境艱苦，此外，很多特崗教師都是剛畢業(yè)大學(xué)生，對于就業(yè)政策不夠清晰、工作成熟感偏低等問題[4]。鄔躍（2010）則認(rèn)為農(nóng)村教師師資力量薄弱成為制約農(nóng)村教育發(fā)展的瓶頸，要想實現(xiàn)農(nóng)村教育快速發(fā)展必須采用相應(yīng)的措施加以解決，比如可以建立完善農(nóng)村教師的長效補充機制，為農(nóng)村學(xué)校提供更高素質(zhì)教師隊伍，推動農(nóng)村教育均衡發(fā)展[5]。有些學(xué)者認(rèn)為教師專業(yè)性的獲得具體過程和形態(tài)就是教師專業(yè)發(fā)展的真正內(nèi)涵[6]。由于特崗教師這個隊伍一般都是剛剛走出校園的大學(xué)畢業(yè)生，個體的主觀努力程度與組織培養(yǎng)結(jié)果就顯得只管重要，這可以促進教師思維不斷趨向成熟[7]。教師的專業(yè)發(fā)展過程相對比較漫長而又復(fù)雜。

綜上研究我們發(fā)現(xiàn)面對特崗教師職業(yè)發(fā)展大多學(xué)者都是圍繞工作環(huán)境、工作條件、生活條件、薪酬待遇、未來職業(yè)發(fā)展研究展開，這也正是河南省特崗教師這個群體所面臨一些主要問題，這也是導(dǎo)致目前河南特崗教師這個職業(yè)群體在偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)人數(shù)偏低、積極性不高一些主要原因。本文在前人研究基礎(chǔ)上，結(jié)合特崗教師未來職業(yè)發(fā)展所面臨的問題提出建設(shè)性意見，從而為河南特崗教師職業(yè)發(fā)展提供一定的理論依據(jù)。

二、河南特崗教師職業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國從2009年起逐步把“特崗計劃”推廣到中西部貧困地區(qū)，依據(jù)我國政策河南省在教育部的指導(dǎo)和落實下，針對河南省各個地級市發(fā)展情況和農(nóng)村教師短缺情況進行調(diào)查，進行統(tǒng)一安排部署。自2009年起，河南省總共計劃聘選10000名特崗教師，。計劃一經(jīng)推行和落實，在社會上便得到很好反響，很大程度上緩解了農(nóng)村教育資源缺乏情況。從特崗計劃施行到如今十幾年過去了，十幾年來其設(shè)崗數(shù)量在不斷地增加。招聘對象主要是初中教師和小學(xué)教師，初中和小學(xué)特崗，通過一項數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)河南特崗教師人數(shù)呈現(xiàn)不斷遞增趨勢，這說明大學(xué)畢業(yè)生在河南省特崗教師的政策號召下對特崗教師這個職業(yè)群體認(rèn)同感越來越強，有利于河南特崗教師職業(yè)發(fā)展。如表1-1所示：

本文選取了300特崗教師作為研究對象，其中男性特崗教師與女性特崗教師分別占49%和51%，年齡段大都分布在20歲到25歲之間，由此可以看出河南特崗教師群體一般年輕富有活力，這在一定程度上促進了農(nóng)村結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。師范類學(xué)院畢業(yè)的占70%，畢業(yè)于非師范類學(xué)院的占19%，說明接受過正規(guī)師范教育的特崗教師還是占大部分的。在他們當(dāng)中，本科畢業(yè)及有教師資格證的分別占93%和98.5%?？偟膩碚f，特崗教師的綜合素質(zhì)比較高，比較年輕有活力，為農(nóng)村的師資隊伍建設(shè)帶來新的生機，給農(nóng)村教育發(fā)展帶來新的希望。通過應(yīng)聘初衷調(diào)查發(fā)現(xiàn)如表1-2所示發(fā)現(xiàn)很多大學(xué)生之所愿意從事特崗教師一般是沒有找到合適的工作，或者緩解就業(yè)壓力占75%，從表1-2中發(fā)現(xiàn)，其中只有9%愿意服務(wù)基層，甚至只是把特崗教師作為跳板，為了以后找工作更加方便做鋪墊、受周圍親人影響的7%、工作收入穩(wěn)定，可以有寒暑假的人占8%，其他的占1%。此次調(diào)查對我們繼續(xù)執(zhí)行“特崗計劃”政策都有一定的幫助。通過此項調(diào)查數(shù)據(jù)我們還發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)剛畢業(yè)大學(xué)生從事特崗教師這個職業(yè)主要是為了緩解當(dāng)時就業(yè)壓力，并非真正愿意投身到特崗教師這個職業(yè)當(dāng)中去，這在一定程度上不利于特崗教師的向前發(fā)展。

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一旦特崗教師投入到工作中去，他們可以憑借自身較高的知識儲備量，再加上本身年輕，富有激情，因此能保持較高工作熱情狀態(tài)，能把所學(xué)的知識真正應(yīng)用到教學(xué)當(dāng)中，并且發(fā)揮自己特長進行創(chuàng)新，。此外調(diào)查還發(fā)現(xiàn)很多特崗老師不僅擔(dān)任一門課程，除了擔(dān)任本專業(yè)以外都還擔(dān)任一門到兩門的其他課程，甚至有些還要擔(dān)任班主任或者個別行政職務(wù)，工作量比較繁重。

對于是否喜歡自己所從事的職業(yè)隊特崗教師日后工作的開展具有非常重要的意義，通過走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)一般在教學(xué)過程中積極性高的教師喜歡這個職業(yè)，出現(xiàn)責(zé)任心不強、消極怠工一般都是比較不喜歡該職業(yè)的。如表1-4所示通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)選擇滿意的占45.5%，只有13%的選擇滿意、37%的選擇了不太滿意、選擇非常不滿意的4.5%。通過走訪得知，不太滿意的一部分特崗教師認(rèn)為學(xué)校環(huán)境差，生活極其不方便，工作收入低，維持不了自己生活開支，發(fā)展前景也不好;一部分滿意的特崗教師認(rèn)為距離家里近，可以經(jīng)?；丶?，能經(jīng)常和家里人在一起，此外還有一部分人認(rèn)為特崗教師可以有雙休及寒暑假等。所以要想提高特崗教師對工作的滿意度，調(diào)動他們工作積極性不能忽視對特崗教師不太滿意的這部分教師群體。

三、河南特崗教師職業(yè)發(fā)展所面臨的問題

推行“特崗計劃”所需要的資金，發(fā)放特崗教師工資薪金所需的資金都是以中央財政為主，地方財政為輔的原則，由中央財政設(shè)立有專項資金統(tǒng)一進行支出。自2012年起，中央財政提高了特崗教師的工資性補助標(biāo)準(zhǔn)，并與地方財政一起進行據(jù)實結(jié)算，這使地方財政的負(fù)擔(dān)在一定程度上得到減輕[8]?！疤貚徲媱潯彼栀Y金是通過中央與地方的兩級財政撥付的，其程序較多、過程復(fù)雜以及時間漫長，出現(xiàn)了工資薪金及福利待遇不能及時發(fā)放給特崗教師的滯后現(xiàn)象。而且微薄的收入及一些保障政策出現(xiàn)的漏洞，挫傷其工作的積極性，使特崗教師的心理產(chǎn)生動搖，任教到期后，選擇重新?lián)駱I(yè)，造成特崗教師流失及教師隊伍的不穩(wěn)定性，阻礙了其職業(yè)發(fā)展。

在特崗教師隊伍中“教非所學(xué)”是遍及各處的。造成這一現(xiàn)象的出現(xiàn)原因有兩方面：其一，在考取教師資格證和特崗教師政策方面的漏洞，讓沒有接受過有關(guān)教育方面專業(yè)知識且教學(xué)經(jīng)驗少甚至沒有的非師范人員通過考試，進入教師隊伍。他們嚴(yán)重缺乏教學(xué)經(jīng)驗，教學(xué)能力低下，不能達到教育教學(xué)的要求，不能保證教學(xué)質(zhì)量。其二，在特崗教師的分配環(huán)節(jié)不能做到無縫銜接，使其報到后只能聽從學(xué)校安排，在農(nóng)村中小學(xué)師資欠缺的情況下，很多特崗教師所教科目和自己所學(xué)專業(yè)關(guān)系很少甚至沒有任何關(guān)系。大多數(shù)的情況是學(xué)校缺少那個學(xué)科教師就教那個學(xué)科，甚至出現(xiàn)一人教多個學(xué)科情況。對此，特崗教師的工作積極性便會大打折扣，同時降低了教師的教學(xué)質(zhì)量。

根據(jù)調(diào)查了解到特崗教師他們每天的課時比較多，擔(dān)任的學(xué)科也較多其工作量比較大。由于部分農(nóng)村學(xué)校距家較遠(yuǎn)，學(xué)生上下學(xué)不方便，使這些學(xué)校成為了學(xué)生住校的寄宿學(xué)校，為了方便管理學(xué)生這些學(xué)?；旧隙紩_設(shè)晚自習(xí)，而且晚自習(xí)下課的時間一般都比較晚，大約在九點半，這又一次加重教師工作負(fù)擔(dān)。除去上課以外這部分教師用在備課、課外拓展、娛樂的時間很少，影響特崗教師專業(yè)知識拓展，特崗教師職業(yè)發(fā)展會受到一定阻礙。為了豐富特崗教師的內(nèi)涵、提高教學(xué)技能、加強工作能力，國家的教育部門不斷的開展各種活動在關(guān)于教師繼續(xù)教育方面的。由于特崗教師工作的大本營在學(xué)校，所以有關(guān)其教育教學(xué)實踐活動大部分是在學(xué)校完成。通過了解，特崗教師的發(fā)展存在一些問題，首先，參加的崗前培訓(xùn)其內(nèi)容缺乏教學(xué)技能、教學(xué)方式、教育心理學(xué)等方面的培訓(xùn)，往往培訓(xùn)的是政策性的內(nèi)容，而且走形式的居多，對特崗教師的自身專業(yè)發(fā)展起到的作用不大;其次，特崗教師所處的地方大多數(shù)都是經(jīng)濟比較落后的貧困地區(qū)，工作環(huán)境較差，對繼續(xù)教育和在職培訓(xùn)的活動很難推進;最后，學(xué)校管理者對繼續(xù)教育工作的不重視導(dǎo)致針對性的職后培訓(xùn)少，對其職業(yè)的發(fā)展不利。

特崗教師所處的學(xué)校都在農(nóng)村，教育資源有限，缺少教育類書籍，而學(xué)校由于受資金經(jīng)費的限制沒有能力購買大量的相關(guān)書籍。學(xué)校長期的缺少教師而優(yōu)秀教師的缺乏更嚴(yán)重，使在開展校內(nèi)研討活動時缺乏優(yōu)秀教師的指導(dǎo)，而普通教師不能全面的指導(dǎo)特崗教師和解決他們在日常教學(xué)中所碰到的困難是由于其自身的能力不足。以上這些情況的出現(xiàn)會阻礙特崗教師的專業(yè)發(fā)展，使其成長速度緩慢，不利于職業(yè)發(fā)展。

根據(jù)應(yīng)聘初衷的調(diào)查來看，因為就業(yè)壓力大而選擇這個職業(yè)的教師在特崗教師隊伍中占大部分，只有小部分的是熱愛這個職業(yè)，希望扎根農(nóng)村，服務(wù)基層教育，甚至還有一部分人處于觀望狀態(tài)，前景不好就轉(zhuǎn)行。根據(jù)調(diào)查結(jié)果了解到，部分特崗教師就職心態(tài)易動搖，不利于增強其職業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性。因此，特崗教師的敬業(yè)精神有待加強，并培養(yǎng)他們的職業(yè)精神，讓其愛崗敬業(yè)，樂于從教。

四、河南省特崗教師職業(yè)發(fā)展的對策建議

在訪談中，了解到特崗教師由于受所處地區(qū)的經(jīng)濟、環(huán)境等各種因素的限制，對其發(fā)放的工資并不滿意，認(rèn)為工資薪金過于低下，不能滿足自身日常生活的需要。特崗教師的工資薪金是由中央以及地方的財政一起承擔(dān)的，這會對教師需求量大的地方財政造成壓力。因此，國家應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，適當(dāng)?shù)募哟筘斦度耄M量做到在中央財政支出的基礎(chǔ)上提高特崗教師的工資薪金和福利待遇。再者，國家應(yīng)減少工資薪金的審批環(huán)節(jié)，完善相關(guān)政策，確保工資薪金以及福利待遇的按時發(fā)放，解決工資薪金滯后發(fā)放的問題，促使其堅守崗位，終身從教。

由于農(nóng)村學(xué)校普遍存在師資匱乏的現(xiàn)象，特崗教師工作量大，工作負(fù)擔(dān)重，不利于特崗教師不斷學(xué)習(xí)，不斷地提高自身教育教學(xué)能力。而為了不斷提高教師的教育教學(xué)能力，學(xué)校應(yīng)給予充足的支持，盡最大可能滿足教師再教育教學(xué)活動中的需求，不應(yīng)為了節(jié)省開支而過度剝削教育工作者。只有在學(xué)校的支持鼓勵下，教育者才能更加積極主動的提升自己，為學(xué)校、為教育事業(yè)做出自己的貢獻。學(xué)校要合理配置教師比例，適當(dāng)招聘一定數(shù)額的教師，如果財政緊張，可以向縣級教育管理部門反映，增加特崗教師的配置比例。而且學(xué)校要在確保為特崗教師減輕負(fù)擔(dān)的前提下安排合理的工作。

由于特崗教師工作崗位的特殊性，教育工作過程中會遇到許多困難。在訪談中了解到，他們所處的教學(xué)環(huán)境不好，教學(xué)資源困乏，教學(xué)設(shè)施不全，教學(xué)理念落后等現(xiàn)狀，此類現(xiàn)狀與特崗教師自身條件形成反差，以至于使教師在理想與現(xiàn)實中難以置換，進而懷疑自己選擇的職業(yè)，不利于教育教學(xué)的進展。特崗教師大部分是應(yīng)屆畢業(yè)生，就業(yè)前對自己未來工作有許多美好的預(yù)設(shè)和憧憬，但現(xiàn)實卻是背道而馳，相差甚遠(yuǎn)，心里出現(xiàn)大的落差，造成工作和生活中許多的負(fù)面情緒出現(xiàn)，進而影響教育教學(xué)。

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