基于五大指標(biāo)體系的2018年安徽省各市創(chuàng)新能力評價(jià)研究

文/李南凱 彭良玉 劉贊揚(yáng)（安徽省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所）

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。當(dāng)前，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升科技支撐高質(zhì)量發(fā)展能力，讓創(chuàng)新第一動力的作用充分發(fā)揮，已成為新時(shí)代安徽創(chuàng)新發(fā)展的重大課題。本文通過研究構(gòu)建安徽區(qū)域創(chuàng)新能力五大評價(jià)指標(biāo)體系，以2015—2017年安徽科技統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為樣本，對2018年安徽省16個市創(chuàng)新能力進(jìn)行綜合評價(jià)，在簡要分析區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展中存在的問題和不足的基礎(chǔ)上，提出了進(jìn)一步提升區(qū)域創(chuàng)新能力的對策建議。

一、安徽區(qū)域創(chuàng)新能力評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

依據(jù)《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《國家創(chuàng)新型城市工作指引》以及《安徽省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《安徽省“十三五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》等相關(guān)文件，結(jié)合《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價(jià)報(bào)告》《安徽省創(chuàng)新能力評價(jià)實(shí)施細(xì)則》等評價(jià)指標(biāo)體系中的內(nèi)容，征求中國科學(xué)院大學(xué)、中國科技發(fā)展

戰(zhàn)略研究院以及省內(nèi)部分重點(diǎn)高校院所相關(guān)專家的意見建議，研究提出安徽區(qū)域創(chuàng)新能力評價(jià)指標(biāo)體系，包括“創(chuàng)新資源投入能力”“創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)能力”“創(chuàng)新成果產(chǎn)出能力”“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化能力”“社會民生服務(wù)能力”等一級指標(biāo)5 個，“每萬就業(yè)人員的研發(fā)人力投入”等二級指標(biāo)25 個（見表1）。指標(biāo)選取的主要原則是可得性、代表性、科學(xué)性。

表1 安徽省區(qū)域創(chuàng)新能力評價(jià)指標(biāo)體系

在計(jì)算確定評價(jià)得分方面，本研究采用多指標(biāo)綜合評價(jià)方法，運(yùn)用功效系數(shù)法，將所有考核指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)值轉(zhuǎn)化成60～100 之間的無量綱評分值，然后對每項(xiàng)考核指標(biāo)按照相應(yīng)的權(quán)重進(jìn)行加權(quán)平均，分別計(jì)算總量水平的靜態(tài)指數(shù)和當(dāng)年增長的動態(tài)指數(shù)，按照靜態(tài)指數(shù)50%、動態(tài)指數(shù)50%加權(quán)平均計(jì)算綜合能力得分，靜態(tài)指數(shù)100%計(jì)算創(chuàng)新實(shí)力得分，動態(tài)指數(shù)100%計(jì)算創(chuàng)新潛力得分[1]。

1.功效系數(shù)法

功效系數(shù)法又叫功效函數(shù)法，它是根據(jù)多目標(biāo)規(guī)劃原理，對每一項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)確定一個滿意值和不允許值，以滿意值為上限，以不允許值為下限。計(jì)算各指標(biāo)實(shí)現(xiàn)滿意值的程度，并以此確定各指標(biāo)的分?jǐn)?shù)。

圖1 2018年安徽省16 個市創(chuàng)新綜合能力評價(jià)

其中，Zi為Xi的無量綱化值，Xi為實(shí)際值，Xmax為最大值，Xmin為最小值。

2.加權(quán)平均法

加權(quán)平均法是指標(biāo)綜合的基本方法，將評價(jià)指標(biāo)體系中的若干個指標(biāo)計(jì)算的分值與其權(quán)重按如下公式計(jì)算就得到綜合指數(shù)值。

其中，Wi是指標(biāo)Zi對應(yīng)的權(quán)重。

二、安徽省各市創(chuàng)新能力綜合評價(jià)

通過選取2015—2017年安徽科技統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（略），按照以上五大評價(jià)指標(biāo)體系和計(jì)算方法，從創(chuàng)新實(shí)力和創(chuàng)新潛力兩個角度來對全省16 個市的創(chuàng)新能力進(jìn)行評價(jià)，并通過加權(quán)平均的方法對創(chuàng)新實(shí)力和創(chuàng)新潛力得分進(jìn)行綜合計(jì)算，從而得到綜合評價(jià)得分，從整體上反映各地區(qū)的創(chuàng)新能力。根據(jù)初步測算結(jié)果，2018年安徽省16 個市創(chuàng)新綜合能力評價(jià)見圖1，排名前5位的市依次為合肥、蕪湖、宣城、滁州和蚌埠。

從5 個一級指標(biāo)看，2018年，合肥和蕪湖分別位居創(chuàng)新資源投入能力全省排名前2 位，其次是馬鞍山、宣城和銅陵。創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)能力排名第1 位的是合肥，其次是阜陽、蕪湖、滁州和安慶。創(chuàng)新成果產(chǎn)出能力排名前2 位的地區(qū)是合肥和蕪湖，其次是黃山、阜陽和滁州。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化能力排名第1 位的是蚌埠，合肥和蕪湖緊隨其后，其次是宣城和滁州。社會民生服務(wù)能力排名第1位的是蕪湖，其次是六安、宣城、蚌埠和合肥（見表2）。

創(chuàng)新實(shí)力是指一個地區(qū)擁有的創(chuàng)新資源，如研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)GDP 的比重、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)等，反映了一個地區(qū)創(chuàng)新資源的總量規(guī)模。創(chuàng)新潛力是指一個地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的速度，即相應(yīng)指標(biāo)當(dāng)年比上年的增長速度。一般來說，創(chuàng)新實(shí)力強(qiáng)的地區(qū)想實(shí)現(xiàn)較快速度的增長是有困難的，因此實(shí)力強(qiáng)的地區(qū)與潛力大的地區(qū)不一定一致。通過這種方式評價(jià)，可以更加全面地反應(yīng)地區(qū)創(chuàng)新能力的差異性和動態(tài)性。

表2 2018年安徽省16 市創(chuàng)新能力一級指標(biāo)排名

圖2 2018年安徽省16 個市創(chuàng)新實(shí)力評價(jià)

圖3 2018年安徽省16 個市創(chuàng)新潛力評價(jià)

從圖2 可以看出，合肥區(qū)域創(chuàng)新實(shí)力指標(biāo)排名全省第1 位，蕪湖排名第2 位，其次是蚌埠、馬鞍山、滁州。實(shí)力指標(biāo)高于綜合指標(biāo)排名的地區(qū)有7 個，實(shí)力指標(biāo)低于綜合指標(biāo)排名的地區(qū)有6 個。

從圖3 可以看出，在創(chuàng)新潛力指標(biāo)排名中，宣城排名第1 位，阜陽排名第2 位，其次是亳州、宿州和六安。潛力指標(biāo)高于綜合指標(biāo)排名的地區(qū)有7 個，潛力指標(biāo)低于綜合指標(biāo)排名的地區(qū)有7 個。

三、安徽區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展中存在的問題及對策建議

從以上分析可以看出，安徽區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展中還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在三個方面。一是研發(fā)投入總體較低。2017年，安徽省全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為2.09%，比全國平均水平還落后0.04 個百分點(diǎn)，距“十三五”末達(dá)到2.5%的目標(biāo)還有一定差距。尤其是從區(qū)域研發(fā)投入分布看，全省有5個市研發(fā)投入強(qiáng)度不足1%，11 個市低于全省平均水平。二是區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展不平衡。合肥市綜合創(chuàng)新能力和創(chuàng)新實(shí)力多年來一直遙遙領(lǐng)先，創(chuàng)新能力排在前幾位的地區(qū)主要集中在合蕪蚌示范區(qū)和沿江地區(qū)，皖北地區(qū)創(chuàng)新綜合能力以及創(chuàng)新實(shí)力仍然偏弱。三是創(chuàng)新潛力突出但創(chuàng)新成效并不顯著的現(xiàn)象并存。從數(shù)據(jù)分析來看，一些城市創(chuàng)新潛力排在全省前列，但其綜合實(shí)力有的卻在全省排倒數(shù)，這看似不正常的對比其實(shí)也從側(cè)面反映出各市在發(fā)揮優(yōu)勢促進(jìn)創(chuàng)新能力提升方面還存在短板和不足?；诖?，面對全球和區(qū)域科技創(chuàng)新競爭越來越激烈的局面，要切實(shí)增強(qiáng)科技創(chuàng)新的緊迫感、使命感和責(zé)任感，創(chuàng)新思路舉措，著力提升區(qū)域創(chuàng)新能力，建議從以下五個方面加勁發(fā)力，尋求突破。

一是強(qiáng)化創(chuàng)新載體建設(shè)。深入推進(jìn)全省“四個一”創(chuàng)新主平臺建設(shè)，形成由點(diǎn)到面的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系。加快“一室一中心”創(chuàng)新分平臺建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)“一室一中心”在全省布局，打造科技創(chuàng)新基地建設(shè)的國家“預(yù)備隊(duì)”和省級“先鋒隊(duì)”。

二是突出產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。聚焦“三重一創(chuàng)”建設(shè)，組織實(shí)施重大專項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目，構(gòu)建創(chuàng)新型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。各市可充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，加快建設(shè)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、完善配套基礎(chǔ)，著力打造形成競爭力強(qiáng)、特色顯明的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)。

三是加快科技成果轉(zhuǎn)化。健全科技成果尋找捕捉展示轉(zhuǎn)化機(jī)制，與國內(nèi)外知名大院大所合作共建重大創(chuàng)新平臺，開展科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。以高新技術(shù)企業(yè)培育為抓手，引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，加大研發(fā)投入，開發(fā)新產(chǎn)品，提升核心競爭力。發(fā)揮省科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金作用，引導(dǎo)社會力量和地方各級政府加大技術(shù)轉(zhuǎn)移早期項(xiàng)目投入，推動科技成果落地轉(zhuǎn)化。

四是重視科技人才工作。實(shí)施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，吸引一批高水平科技人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，造就一批優(yōu)秀企業(yè)家，培養(yǎng)形成一批知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者。全面落實(shí)深化人才體制改革意見三十條等政策，優(yōu)化科研人員評價(jià)和激勵辦法，充分調(diào)動科技人才的積極性和創(chuàng)造性[2]。

五是營造良好創(chuàng)新環(huán)境。堅(jiān)持目標(biāo)和問題導(dǎo)向，著力解決制約科技創(chuàng)新的深層次體制機(jī)制障礙，積極倡導(dǎo)敢為人先、勇于冒尖、寬容失敗的創(chuàng)新文化，激發(fā)全社會創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造活力[3]。打通創(chuàng)新政策落實(shí)“最后一公里”，做到政策服務(wù)有序化、常態(tài)化。