關(guān)于嬰幼兒照護支持政策的思考

姚挹灃

摘 要 我國已實施全面二孩政策，但生育二孩的意向卻相對較低。影響生育意向的除了年齡、健康狀況等個人因素，無人看護、經(jīng)濟負擔(dān)重和女性的職業(yè)發(fā)展等因素，也約束了再生育決策?；诖?，本文提出構(gòu)建嬰幼兒照護服務(wù)支持體系，通過興辦照護服務(wù)機構(gòu)、完善行業(yè)監(jiān)管制度、加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)等社會支持政策，以及為嬰幼兒父母提供假期、向嬰幼兒家庭提供現(xiàn)金福利和指導(dǎo)援助等家庭支持政策，緩解家庭養(yǎng)育壓力，釋放生育意愿，保障嬰幼兒健康成長。

關(guān)鍵詞 嬰幼兒照護 健康成長 政府政策

中圖分類號：R473.71文獻標(biāo)識碼：A

1背景及現(xiàn)狀

1.1政策背景：全面放開二孩政策

2015年10月，十八屆五中全會決定：堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。實施全面二孩政策，是繼單獨二孩政策之后生育政策的進一步調(diào)整完善，是基于我國人口與經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢而作出的重大戰(zhàn)略決策。十九大報告明確要求要促進生育政策和經(jīng)濟社會政策配套銜接，加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。

1.2生育意愿：生育意愿相對較低

據(jù)“實施全面兩孩政策對家庭教育的影響”調(diào)查[]，對包括北京、遼寧等10?。▍^(qū)、市）的0到15歲兒童的父母的調(diào)查顯示，有生育二孩意愿的為20.5%，不想生育二孩的為53.3%，不確定是否生育二孩的為26.2%，不想和不確定生育二孩的家庭合計為79.5%。在發(fā)達省份和城市家庭中，生育二孩的意愿相對較低。從地區(qū)來看，北京和東部省份不想生育二孩的家庭比例最高。參與本次調(diào)查的一孩家庭中，一半以上的一孩家庭沒有生育二孩的意愿，發(fā)達地區(qū)尤為突出。

生育意愿的影響因素是多方面的。根據(jù)中國綜合社會調(diào)查2015年數(shù)據(jù)，影響二孩生育意愿的因素是多方面的，除了年齡、健康狀況、民族等個人因素，還有夫妻受教育程度、家庭共居人數(shù)、家庭收入水平、醫(yī)療保障的可獲得性等社會因素。根據(jù)衛(wèi)計委2015年生育意愿調(diào)查的結(jié)果，因為經(jīng)濟負擔(dān)、太費精力和無人看護而不愿生育第二個子女的家庭分別占到74.5%、61.1%、60.5%。照料壓力、養(yǎng)育成本、女性的職業(yè)發(fā)展，以及追求生活質(zhì)量等因素，對生育意愿和生育行為的約束增強了。育兒成本占到我國家庭平均收入的重要部分，教育支出是最主要的一個負擔(dān)。近年來，大中城市房價攀升。許多家庭也由于這些因素在考慮推遲生育，或影響再生育的決策。

1.3嬰幼兒照護應(yīng)納入公共管理領(lǐng)域

在全面放開二孩政策下，嬰幼兒照護是公共領(lǐng)域面臨的新挑戰(zhàn)。嬰幼兒照護服務(wù)屬于學(xué)前教育公共服務(wù)的一部分，家庭對嬰幼兒照護服務(wù)的需求是一種具體的、直接的需求，應(yīng)通過提供公共服務(wù)和支持政策等滿足居民生活、生存與發(fā)展面臨的直接需求，使居民受益或享受，促使生育政策得到響應(yīng)和落實。

2針對嬰幼兒照護的社會支持政策

2.1加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務(wù)

2.1.1加強公辦嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)

政府應(yīng)加強公辦機構(gòu)的建設(shè)力度，做好區(qū)域規(guī)劃、方便嬰幼兒家庭選擇，做好人員管理，讓嬰幼兒家長放心，同時發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，體現(xiàn)公辦機構(gòu)的價值，積極促進家庭和嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)之間的對接，有效提升早期教育質(zhì)量，保障嬰幼兒健康成長。

2.1.2支持社會力量興辦嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)

創(chuàng)新經(jīng)營模式，無論是公辦、公辦民營，還是發(fā)揮市場活力創(chuàng)辦民營機構(gòu)，通過財政補貼、稅收優(yōu)惠、優(yōu)化行政審批流程等方式，鼓勵社會資本參與嬰幼兒照護服務(wù)供給。

2.2制定完善嬰幼兒照護行業(yè)管理制度，提升管理精度

由政府出臺嬰幼兒照護服務(wù)行業(yè)標(biāo)準、頒布有關(guān)法律法規(guī)，在管理機制上，明確管理責(zé)任機構(gòu)，協(xié)調(diào)好各有關(guān)部門的溝通對接，如教育、衛(wèi)計、食品藥監(jiān)、民政、公安等部門，做好統(tǒng)籌管理、平穩(wěn)銜接。嬰幼兒照護服務(wù)的對象是未成年人，相對于服務(wù)提供者處于弱勢地位，在制度設(shè)計和管理體制上應(yīng)把保障嬰幼兒利益放在首位，確保嬰幼兒健康成長。

2.3加強嬰幼兒照護專業(yè)人才隊伍建設(shè)

高校的學(xué)前教育專業(yè)主要培養(yǎng)幼兒園教師，開設(shè)3-6歲幼兒教育的有關(guān)課程，而針對0-3歲嬰幼兒保育、護理、早教的課程很少，建議加強嬰幼兒照護專業(yè)人才隊伍建設(shè)，鼓勵在學(xué)前教育專業(yè)開設(shè)嬰幼兒照護相關(guān)課程，或設(shè)立嬰幼兒照護相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)人才，為行業(yè)發(fā)展儲備人才。

3針對嬰幼兒照護的家庭支持政策

3.1為嬰幼兒父母提供充足的假期

在社會發(fā)展高度城市化和現(xiàn)代化的背景下，女性就業(yè)率遠遠高于以往任何時期，家庭婦女的比例下降，職業(yè)女性的比例上升，傳統(tǒng)的由女性來照料家庭的基礎(chǔ)受到了動搖。同時，隨著觀念的轉(zhuǎn)變，祖輩照看孫輩的責(zé)任弱化了，越來越多的中老年人有更多的人生追求，認為照看孫輩不是必要的責(zé)任。而父母對子女有法定的撫育義務(wù)，建議為嬰幼兒父母提供充足的假期，來緩解嬰幼兒照護需求突出的矛盾。

3.2向嬰幼兒家庭提供社會福利支持

（1）現(xiàn)金福利支持。法國、美國、英國等西方國家都從不同領(lǐng)域、不同程度上制定了家庭現(xiàn)金福利政策。建議我國也借鑒實施這種最直接、最基礎(chǔ)的福利制度，向嬰幼兒家庭發(fā)放現(xiàn)金福利，給予現(xiàn)金補貼。針對由于經(jīng)濟負擔(dān)重而影響生育意愿的家庭，現(xiàn)金福利支持的政策能夠直接緩解家庭的經(jīng)濟負擔(dān)，釋放二孩生育意愿。

（2）撫育指導(dǎo)和援助。開展嬰幼兒撫育指導(dǎo)和援助服務(wù)，以社區(qū)為單位構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，向嬰幼兒父母提供撫育指導(dǎo)和援助服務(wù)，提供喂養(yǎng)咨詢、教育咨詢等，滿足嬰幼兒家庭的實際需求，解決嬰幼兒父母在撫育中遇到的實際困難，幫助建立科學(xué)健康的撫育觀念。

參考文獻

[1] 馬春華.瑞典和法國家庭政策的啟示[J].婦女研究論叢，2016（03）.

[2] 楊雪燕等.中國0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)時間模式評估[J].人口學(xué)刊，2019（01）.