工程量清單模式下招標(biāo)階段工程造價控制研究

張燃

摘要：工程量清單計價模式的實施使我國的工程項目造價管理水平提升到新的高度，并且能夠持續(xù)推動造價管理的深入，便于政府對工程項目進(jìn)行調(diào)控，也有利于工程項目建設(shè)市場的合理競爭。工程量清單計算是指投標(biāo)人完成投標(biāo)人提供的數(shù)量清單所需的總成本，包括部分項目成本、計量項目費(fèi)、其他項目費(fèi)用和稅費(fèi)。列表定價的一個重要意義是幫助降低項目成本并節(jié)省投資。本文重點介紹了招標(biāo)階段工程量清單招標(biāo)模式下的成本控制。

關(guān)鍵詞：工程項目;清單計價;投標(biāo)階段;成本控制

目前，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，中國建筑市場將逐步融入國際環(huán)境，建設(shè)項目定價也應(yīng)符合國際標(biāo)準(zhǔn)。清單計價的計算是國際公認(rèn)的，是一種相對完整和成熟的定價方法。工程量清單定價的實施是賦予企業(yè)項目評估權(quán)并將其交給市場。在這種工程量清單定價模型下，如何加強(qiáng)項目成本管理，有效控制成本是一個值得探討的問題。

實施工程量清單計價方法后，業(yè)主將根據(jù)相應(yīng)的規(guī)則計算工程量并編制工程量清單。其成本管理也從過去的宏觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐詳?shù)量為主體的微觀管理。這樣就可以滿足招投標(biāo)競價的要求和合理的低價競標(biāo)。招標(biāo)階段的成本控制主要是產(chǎn)生成本合理，符合項目質(zhì)量和施工期要求的合同。在這個階段，成本工人的主要控制如下：

一、確定采用的工程管理模式

不同的管理模式，管理方式不同，風(fēng)險也不同。在國內(nèi)主要管理模式有：設(shè)計和施工總承包模式（設(shè)計院建設(shè)，預(yù)算計算）;施工階段總承包模式（BT融資）;單獨(dú)的設(shè)計、施工的模式（傳統(tǒng)模式）。最危險的是設(shè)計和施工總承包模式，但這種模式不需要項目業(yè)主的高管理能力。風(fēng)險最小的是獨(dú)立的設(shè)計和施工模式，但項目業(yè)主（包括業(yè)主委托的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)）對成本控制方的管理能力要求很高。必須有一支具有強(qiáng)大管理能力的管理團(tuán)隊。

二、在設(shè)計階段控制設(shè)計預(yù)算以確定合理的估算

設(shè)計也進(jìn)行了分級，包括方案設(shè)計、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計。設(shè)計越精細(xì)，預(yù)算計算越準(zhǔn)確，控制強(qiáng)度越大。準(zhǔn)確的數(shù)量清單的編制直接影響到承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險。當(dāng)項目所有者管理時，應(yīng)該發(fā)布明確的分階段設(shè)計任務(wù)書，并且應(yīng)該在合同中指定任務(wù)完成的節(jié)點檢查時間。并派技術(shù)專家和經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員根據(jù)節(jié)點跟蹤和檢查設(shè)計項目。在審查預(yù)算估計數(shù)時，成本控制方還應(yīng)注意預(yù)算編制的及時性。在現(xiàn)有市場經(jīng)濟(jì)的影響下，價格水平波動很大，經(jīng)濟(jì)專業(yè)人士必須及時了解這些信息，并提醒預(yù)算編制者考慮這些因素。因此，準(zhǔn)備高質(zhì)量的預(yù)算提案以確定合理的估算?？梢哉f，在設(shè)計階段成本控制工作越詳細(xì)，每個階段的成本控制效果就越好。

三、選擇并確定適應(yīng)本工程的合同模式

使用哪種合同形式取決于業(yè)主愿意承擔(dān)多大的風(fēng)險以及可用的管理能力。如果設(shè)計文件詳細(xì)，業(yè)主不想承擔(dān)太大的風(fēng)險。這也是中國大力推行的“建筑工程量清單定價規(guī)范”中規(guī)定的清單模型的原因。確定合同模式后，招標(biāo)文件必須根據(jù)施工圖紙具有準(zhǔn)確的工程量，同時承擔(dān)工程量清單中特定工程量的風(fēng)險。

四、選擇并確定適應(yīng)項目的評標(biāo)方法。

評估方法對業(yè)主選擇最佳承包商起著非常重要的作用。目前，中國有幾種常用的評估方法：評估最低投標(biāo)價格法，綜合評價法，兩階段評價法，平均評價法和A + B值法。評標(biāo)方法的設(shè)定在一定意義上規(guī)定了投標(biāo)人的報價行為，并在各方面限制了投標(biāo)人的不合理或不平衡報價。使報價在公開、公正、公平的行為下進(jìn)行。采用何種評價方法，必須從招標(biāo)人的要求，建設(shè)項目的特點和合同中加以考慮。在庫存模式下，應(yīng)用程序更全面，這是一種綜合評估方法。它可以更好地保證質(zhì)量要求，施工期和其他實質(zhì)性要求與項目成本之間的關(guān)系。這允許所有者花費(fèi)最少的金錢和時間來確保最佳結(jié)果。雇主采用這種評標(biāo)方法的目的是與承包商達(dá)成工程合同，以承擔(dān)最低風(fēng)險和最低支出，同時滿足質(zhì)量和施工期。

五、詳細(xì)審核投標(biāo)價格，嚴(yán)格執(zhí)行投標(biāo)制度

隨著建筑市場的規(guī)范化，并隨著“中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法”等法律法規(guī)的出臺和地方投資實施細(xì)則的實施，項目業(yè)主還總結(jié)了多次招標(biāo)實踐中的前期檢查，并制定了更完整的招標(biāo)文件。但卻還是存在兩方面的問題。一是評價時間太短，評標(biāo)專家很難在如此短的時間內(nèi)完成單價審核工作，投標(biāo)單位報出的總價格合理。對于不合理的單價（不平衡報價）現(xiàn)象，一些地區(qū)除了總價格限制外，還為一些清單項目（也稱為主要清單項目）增加了單價限制評估系統(tǒng)。然而，由于施工期間的技術(shù)變化，也不可避免地會產(chǎn)生一些新的未結(jié)算價格。因此，增加回報的審查時間，加強(qiáng)對每個單價的詳細(xì)審查是首要解決的問題。第二是在成本價格的底部不容易定價，有時在評估過程中會滿足單個單價非常低的現(xiàn)象。但是，當(dāng)前評估過程中的成本價格確定通常根據(jù)有效投標(biāo)人報價的算術(shù)平均值計算（去除最高和最低）。但是，這并不排除低成本單位確實擁有能夠以低于投標(biāo)人平均價格（通常為-10%）的價格完成項目的先進(jìn)技術(shù)或流程。因此，選擇合理的價格，促進(jìn)市場競爭尤為重要。

結(jié)語

隨著我國工程造價管理逐步與國際慣例接軌，在工程量清單計價模式下，投標(biāo)競爭的取勝不但取決于企業(yè)本身的綜合實力，也取決于企業(yè)所選取的合理投標(biāo)策略與技巧;此外企業(yè)還應(yīng)通過恰當(dāng)?shù)乃髻r原則與技巧，通過分析和識別必要的索賠機(jī)會，維護(hù)自身合法權(quán)益，提升索賠管理水平。

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