全國排放配額方案出臺對碳匯林業(yè)的影響分析

劉鑫

摘 ?要 2017年我國的碳排放交易配額總量將會設(shè)定出來，配額方案也將出臺，意味著我國碳排放市場即將啟動。碳匯林業(yè)要想得以順利運行關(guān)鍵在于合理的碳排放配額方案，我國碳排放交易權(quán)初始額分配主要有歷史排放、基準(zhǔn)分配模式、拍賣、無償分配模式、拍賣、碳基金模式。這些模式的出現(xiàn)是依據(jù)我國的經(jīng)濟發(fā)展、能源結(jié)構(gòu)、重點產(chǎn)業(yè)及未來發(fā)展戰(zhàn)略和政策取向。從林業(yè)的碳匯功能來說，碳匯林業(yè)是一種正在崛起的生態(tài)效益機制，單從這方便來看就突出了林業(yè)的作用，它具有很高的生態(tài)效益以及社會價值。

關(guān)鍵詞 碳排放配額方案;碳匯林業(yè);影響分析

一、引言

從林業(yè)資源的功能來看，它具有吸收和固定二氧化碳的作用。之所以碳匯林業(yè)會被開發(fā)出來就是因為林業(yè)資源的這個功能，不僅經(jīng)濟而且有效。目前，被公認的最經(jīng)濟、最有效的減緩氣候變化的途徑就是利用林業(yè)資源的吸碳、固碳能力。對于國家社會主義經(jīng)濟建設(shè)以及人與自然和諧相處的發(fā)展主題來說，發(fā)展碳匯林業(yè)經(jīng)濟正變得愈來愈重要。所以為了社會的可持續(xù)發(fā)展，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，也要大力發(fā)展生態(tài)保護，積極參與碳匯貿(mào)易。

另一方面，我國目前碳匯林業(yè)的市場還不夠成熟，從事此項行業(yè)的企業(yè)數(shù)量稀少，導(dǎo)致碳匯林業(yè)效應(yīng)沒能發(fā)揮出來，使得交易的難度偏高。因此，國家的政策及碳排放的配額方案很大程度上將會影響到碳匯林業(yè)的交易。

二、碳排放配額方案的分析

碳排放交易市場的積極性以及企業(yè)的經(jīng)營成本受配額分配的直接影響。經(jīng)國務(wù)院的批準(zhǔn)，我國碳排放權(quán)交易方案已經(jīng)制定，省一級的政府負責(zé)具體的分配以及監(jiān)管，根據(jù)具體的要求，組織第三方核查機構(gòu)對排放企業(yè)進行核查并對其數(shù)據(jù)如實向政府反饋報送。納入碳排放權(quán)交易管理的的企業(yè)，在行內(nèi)具有代表性，可以為碳排放交易提供較為完善的方案，在國內(nèi)起到帶頭的作用，這樣一來會很大程度上為碳排放交易市場帶來更多的企業(yè)，進一步幫助我國的碳排放交易市場的建設(shè)。減排任務(wù)目標(biāo)由國家的相關(guān)部門嚴(yán)格控制，從不同地區(qū)的經(jīng)濟、資源、市場發(fā)展以及該地區(qū)的碳排放情況出發(fā)確定國家以及各個地區(qū)的碳排放分配總額，明確分配配額的同時也要有一定的預(yù)留空間。不同企業(yè)之間排放情況有差異，根據(jù)企業(yè)的具體排放情況制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)重大變故的時候，各省級相關(guān)部門根據(jù)具體情況作出調(diào)整。國家政策的出臺是為了更好的鼓勵減排，會使碳排放企業(yè)透明化，通過一系列的管理方法向社會公布其排放標(biāo)準(zhǔn)。是社會各界形成相互監(jiān)督的局面。

市場形成的前提是產(chǎn)品的有限性和稀缺性。因此，根據(jù)市場的特性將碳排放權(quán)稀缺化就是邁出碳排放交易市場的第一步，并且其市場的形成關(guān)鍵還在于設(shè)定總量是否準(zhǔn)確。強度設(shè)置和絕對總量設(shè)置是總量設(shè)置的兩種一般方法。強度設(shè)置也稱柔性的總量設(shè)置，即最終減排目標(biāo)受到總量變化的影響，不強制規(guī)定數(shù)值，實際情況給出實際的指標(biāo)，并按一定的比例進行減排。絕對總量設(shè)置則是硬性要求，根據(jù)地區(qū)的實際情況，進行該地區(qū)減排總量在某段時間內(nèi)必須達到目標(biāo)的量的制定。從我國近些年的發(fā)展過程來看，對能源的需求越來越大，如果用絕對總量設(shè)置的方法來控制我國的碳排放是不行的，這樣將會對我國的經(jīng)濟增長起到副作用。但是從另一方面考慮，沒有明確的總量設(shè)置，僅靠柔性的強度控制，不可能構(gòu)成碳排放權(quán)的稀缺化，在實際的過程中強度減排實現(xiàn)操作很難，導(dǎo)致碳排放交易難以形成。所以，碳排放量限制的體系建立會遇到很多問題，風(fēng)險性的存在以及體系要應(yīng)對微觀市場變化而做出改變有一定的難度。

當(dāng)下，免費分配法和拍賣法是通用的配額分配方式。在碳排放交易市場建立的初級階段，拍賣法分配配額不利于市場的初步建立，因為這樣的方法會使減排成本提高，企業(yè)就會消極對待。碳排放配額分配的量通過免費分配就會影響到市場的流動性以及市場機制是否運作正常。所以，碳排放交易市場的建立與碳排放配額是否精準(zhǔn)控制極其相關(guān)。分配不公平是在免費分配過程中可能出現(xiàn)的問題，不過有國際排放交易的歷史借鑒，在發(fā)展的第一階段存在分配不公平還有碳排放配額總量設(shè)置的不準(zhǔn)確等等問題，但是這些問題的出現(xiàn)也為后面的發(fā)展階段積累了經(jīng)驗，在以后的發(fā)展過程中會不斷的去調(diào)整。碳排放配額的免費分配方式最明顯的特征就是配額控制的準(zhǔn)確性，而這種分配方式給企業(yè)帶來很大的好處，例如：減排成本降低、減排得到的配額余額可以用于設(shè)備的更新以及技術(shù)的開發(fā)，其實就是一種換形式的補貼。

在建立碳排放交易市場的初級階段，增加部分碳排放配額的量需要采取免費分配的方式。如果增加的配額的量是有償分配，那么配額容易被已有企業(yè)儲存，這將不利于新的企業(yè)加入這個市場，壟斷現(xiàn)象從而發(fā)生。并且有償配額分配的方式會給新設(shè)備的投入帶來負面的影響，阻礙其投入，不利于新企業(yè)的發(fā)展。但是對于增加部分碳排放配額的量需要采取免費分配的方式也存在問題，低效率的設(shè)備會被拒絕。這樣一來，基本要求水平以下的新增設(shè)備得不到批準(zhǔn)，在其基本要求水平之上的則得到配額分配，使得高效率設(shè)備的投入得到激發(fā)，同時將低效率設(shè)備阻擋在市場之外，因此，增量部分免費配額分配與基準(zhǔn)線要求相互補，使企業(yè)發(fā)展和減排任務(wù)同時進行，并且達到共贏局面。

三、方案對碳匯林業(yè)的影響

我國碳排放總量的目標(biāo)對比2005年，在2020年國內(nèi)單位生產(chǎn)總量二氧化碳排放量下降45個百分點。這就要求做到盡量減排，還要努力增加碳匯。通過各種方法吸引社會各界力量來進行林業(yè)森林營造、森林培育和一系列的增匯活動刺激碳匯需求。

不同的區(qū)域?qū)е铝謽I(yè)功能不同，所以以二氧化碳的下降值目標(biāo)為根據(jù)，在全國各地區(qū)制定合理的碳排放配額，不同省份，不同地區(qū)之間可以形成相互約束的市場，其形成的方法就是允許進行碳排放配額買賣。就我國現(xiàn)狀來看，碳排放量大的地區(qū)往往是經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展較為落后的地區(qū)碳排放量就比較低，而這些區(qū)域恰恰有大量的森林覆蓋。這種情況而言，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)就會向經(jīng)濟落后地區(qū)購買排放指標(biāo)，從而可以帶動落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

由于受到排放總量的限制，各地區(qū)想要抵減碳排放就可以通過植樹造林等活動來完成。想要刺激碳匯林業(yè)的市場需求，應(yīng)該把碳匯林業(yè)納入碳交易市場之中。林業(yè)碳匯的工作應(yīng)該從碳匯政策、碳匯技術(shù)、碳匯市場以及碳匯項目4個主要方面展開。因為各個地區(qū)的碳排放額度都設(shè)有上限，所以排放二氧化碳量超過上限將會受到超過排放所繳納的正常費用，并且會超過購買碳匯林業(yè)的成本。目前我國現(xiàn)狀，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)土地價格高，落后地區(qū)土地價格低，植樹造林成本低，而且已經(jīng)擁有相當(dāng)不從的森林資源，所以就會發(fā)生經(jīng)濟發(fā)達區(qū)向落后去進行經(jīng)濟投入來增加碳匯活動。

我國的森林資源有些地區(qū)禁止開發(fā)，有些地區(qū)限制開發(fā)。這些區(qū)域會得到國家的碳匯林業(yè)保護價，碳排放管理渠道將會納入造林活動和林區(qū)保護活動。排放權(quán)商品化的排放配額買賣，不僅為經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)提供購買碳排放指標(biāo)的供給地，而且為經(jīng)濟落后的供給地區(qū)帶來了資金收入，使得生態(tài)補償機制進一步優(yōu)化。

在現(xiàn)在發(fā)展的市場中，企業(yè)越來越注重自己企業(yè)的形象，一個良好的企業(yè)形象能給企業(yè)帶來更多的收益，所以在碳排放交易市場中，企業(yè)為了維持自己的企業(yè)社會形象而自愿購買林業(yè)碳匯。我國目前的工業(yè)以鋼鐵、化工等高能耗。高排放的產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，處于一個快速的發(fā)展當(dāng)中，因為這些行業(yè)的特點高能耗、高排放，所以這些行業(yè)企業(yè)有較大的林業(yè)碳匯購買潛力，努力讓這些企業(yè)進行碳中和，可以通過鼓勵購買碳匯指標(biāo)，促進自愿市場的形成;該市場中林業(yè)碳匯的供給者主要是國有林場、集體林場、個體農(nóng)戶等森林資源的經(jīng)營者或者所有者，因為向他們購買碳排放指標(biāo)可以給他們帶來經(jīng)濟收入，所以在未來一定時間內(nèi)都可以提供林業(yè)碳匯交易。不過在交易的初級階段供給者可能會比較被動，因為碳匯林業(yè)的交易體制比較復(fù)雜而且前期的項目資金投入不會特別理想。

在國外林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展除了政府以外，還有很多的林業(yè)經(jīng)營管理領(lǐng)域的非政府組織起到了很大作用。非政府組織促進林業(yè)碳匯項目的交易、合作以及增匯，所以，政府出臺政策來鼓勵非政府組織發(fā)揮作用。個體或者企業(yè)自愿出資植樹造林、自愿減排樹立一個服務(wù)平臺進行林業(yè)經(jīng)營的活動，不但可以改善生態(tài)環(huán)境，而且還會樹立自己良好的的社會形象，大大提升自己的碳匯信用。非政府組織將會促進完善碳匯林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，通過制定自己的規(guī)則以及標(biāo)準(zhǔn)，不但規(guī)范自己而且將會帶動該行業(yè)。國家政策和非政府組織的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)會相互影響，非政府組織將會根據(jù)國家政策來建立自己較為完善的項目管理制度，不僅吸引大量的國內(nèi)資金投入而且會爭取更多的外來資金到林業(yè)碳匯建議市場中來。非政府組織對林業(yè)的經(jīng)營管理將會帶動社會各界力量積極參與投入林業(yè)碳匯的生產(chǎn)與交易。