歷代變法成敗談

路向軍

中國(guó)歷朝歷代，其政治、經(jīng)濟(jì)、軍事制度和文化習(xí)俗，都是處于不斷的變化改革中，大的變法改革就有子產(chǎn)變法、商鞅變法、王莽新政、永貞改革、王安石變法、張居正改革、戊戌變法等，其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)有一定的借鑒意義。

變法的時(shí)機(jī)

商鞅變法時(shí)秦國(guó)長(zhǎng)期內(nèi)亂，兵弱主卑、貧窮落后，渴望變法圖強(qiáng)。王莽新政，更處于西漢末期政治“有七亡而無(wú)一得”、人民境況“有七死而無(wú)一生”、朝野上下都渴望變革的大好時(shí)機(jī)。這種情況的變法改革宏觀上都順應(yīng)了社會(huì)發(fā)展的需要。因此對(duì)時(shí)機(jī)的把握，是決定變革成敗的一個(gè)重要因素。

以改革的時(shí)機(jī)而論，最為超前的是春秋時(shí)鄭國(guó)子產(chǎn)改革，之所以取得了罕有的成功，就在于他能把握時(shí)機(jī)、創(chuàng)造改革環(huán)境。子產(chǎn)執(zhí)政之初（公元前543年），先進(jìn)行作為國(guó)家基石的田地制度的整頓，改變土地不均的狀況;待田制改革促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、得到國(guó)民擁護(hù)后，執(zhí)政的第五年進(jìn)行軍事制度的改革;待軍制改革增強(qiáng)了國(guó)防力量，執(zhí)政的第七年再進(jìn)行法制改革，“鑄刑書于鼎，以為國(guó)之常法”，在中國(guó)歷史上第一次正式公布成文法，在法制史和社會(huì)史上都具有劃時(shí)代的意義。

變法的政治權(quán)力基礎(chǔ)

自上而下地推行變法改革，政治權(quán)力基礎(chǔ)至關(guān)重要。

戰(zhàn)國(guó)時(shí)期有兩次成功的變法，一次是魏文侯-李悝變法，魏文侯28歲即位，在位50年;另一次是秦孝公-商鞅變法，秦孝公20歲即位，在位25年。兩位君主年富力強(qiáng)，長(zhǎng)期掌握大權(quán)，給予變法強(qiáng)有力的支持。

與這兩次改革不同，缺乏政治權(quán)力基礎(chǔ)，特別是國(guó)家最高統(tǒng)治者的支持，是永貞改革、慶歷新政、戊戌變法等改革的致命缺陷。永貞改革和戊戌變法有不少共同之處。第一，前者依靠的是一個(gè)在位只有幾個(gè)月、還重病在身口不能言的皇帝唐順宗;后者依靠的是沒有實(shí)權(quán)的光緒皇帝。第二，改革集團(tuán)都是一群地位不高的新人，前者的核心人物王叔文是翰林學(xué)士，王伾是翰林待詔，柳宗元、劉禹錫是員外郎，有筆無(wú)劍，主持改革被諷為“秘書干政”;后者的核心人物康有為是個(gè)無(wú)權(quán)覲見皇帝的工部主事，梁?jiǎn)⒊莻€(gè)沒有官職的舉人，地位最高的譚嗣同也只是個(gè)四品軍機(jī)章京，起草諭旨文書而已。第三，反對(duì)勢(shì)力過(guò)于強(qiáng)大，永貞時(shí)宦官和藩鎮(zhèn)已長(zhǎng)期把持國(guó)家權(quán)力，盤根錯(cuò)節(jié);戊戌時(shí)朝廷的最高權(quán)力掌握在慈禧太后手里，掌管中樞機(jī)關(guān)和地方的實(shí)權(quán)官員大多是反對(duì)維新的守舊派。

在這種極為懸殊的力量對(duì)比下，保守勢(shì)力一反撲，革新勢(shì)力頃刻瓦解：貞元二十一年（805年）三月，宦官和藩鎮(zhèn)迫使順宗立敵視改革集團(tuán)的李淳為太子，八月又迫使順宗“禪位”給李淳（唐憲宗），改革集團(tuán)人物俱被清算放逐;與此類似，戊戌年九月慈禧得到維新派密謀逼宮的密報(bào)，立刻軟禁光緒，再次垂簾聽政，下令捕殺維新黨人?？涤袨椤⒘?jiǎn)⒊油龊Ｍ?，譚嗣同等六人被殺害。

永貞王叔文集團(tuán)掌權(quán)只有146天;戊戌變法自6月11日光緒頒“明定國(guó)是”詔書到慈禧廢止新政，僅維持了103天。

變法內(nèi)容是否利國(guó)利民

子產(chǎn)改革，以“為田洫”為先行，厘清土地所有權(quán)，收回大貴族違制占有的土地進(jìn)行再分配，承認(rèn)新興土地所有者的權(quán)利，征收稅賦以增強(qiáng)國(guó)防等。一開始遭到國(guó)人反對(duì)甚至仇視，傳誦說(shuō)“取我衣冠而貯之，取我田疇而伍之，孰殺子產(chǎn)？吾其與之”！但三年之后，土地不均的情況得到糾正，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到發(fā)展，國(guó)家也富強(qiáng)起來(lái)。國(guó)人轉(zhuǎn)而擁護(hù)子產(chǎn)的改革，傳誦說(shuō)：“我有子弟，子產(chǎn)誨之;我有田疇，子產(chǎn)殖之。子產(chǎn)而死，誰(shuí)其嗣之？”

子產(chǎn)改革軍賦制度，讓“野人”即被征服地區(qū)人民與國(guó)人同樣納稅服役;“鑄刑鼎”將法律公布于眾，改變“刑不可知、則威不可測(cè)”的秘密法;實(shí)行“學(xué)而后入政、擇能而使之”的用人制度，這些改革起初也招致許多人反對(duì)，但由于這些改革確實(shí)利國(guó)利民，很快就得到了國(guó)人的擁戴。

與之相反，以搜刮民財(cái)為目的的改革必然招致失敗。在王莽新政的16年中（公元7—23年），進(jìn)行了四次幣制改革，每一次都是以小易大、以輕易重。如第一次，詔令在當(dāng)時(shí)流通的五銖錢之外，增發(fā)三種貨幣：“大泉”“契刀”“錯(cuò)刀”。“大泉”重十二銖，值五十枚五銖錢，是20多倍的不等價(jià)交換，“契刀”值五百，“錯(cuò)刀”值五千，更是上百倍的不等價(jià)交換，用政治權(quán)力赤裸裸地掠奪人民財(cái)產(chǎn)。王莽這些倒行逆施的“新政”，激起各階層的強(qiáng)烈反對(duì)，爆發(fā)了全國(guó)性的大起義。

變法的策略

成功實(shí)施改革的子產(chǎn)、魏文侯、李悝、張居正等，都有豐富的從政經(jīng)驗(yàn)。

子產(chǎn)20歲率家兵平定鄭國(guó)內(nèi)亂后即參與國(guó)政，29歲為卿，40歲擔(dān)任國(guó)卿（首相），深知使鄭國(guó)由衰而興的關(guān)鍵所在。鄭國(guó)是夾在晉楚兩強(qiáng)之間的弱國(guó)，子產(chǎn)采取“從晉和楚”的策略，爭(zhēng)取了一個(gè)相對(duì)和平的國(guó)際環(huán)境;同時(shí)“為田洫”“為丘賦”，發(fā)展經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)國(guó)防;再順次進(jìn)行法制、軍制、用人制度等改革，使鄭國(guó)得以變強(qiáng)。

張居正隆慶六年（1572年）成為首輔前已有25年從政經(jīng)歷，先后掌管國(guó)子監(jiān)、翰林院、吏部，掌握了一批軍政人才。他成為首輔時(shí)，明神宗朱翊鈞年幼，他首先爭(zhēng)取到李太后和“內(nèi)相”司禮監(jiān)秉筆太監(jiān)馮保的支持，得以主持和裁決軍政大事十年，有了推行改革的政治權(quán)力基礎(chǔ)和時(shí)間。他在財(cái)政上清丈田地，推行總括賦役的“一條鞭法”，使得國(guó)庫(kù)充盈;吏治上實(shí)行綜核名實(shí)，考核各級(jí)官吏，政體為之肅然。

與之相比，永貞和戊戌的改革集團(tuán)，則都是缺乏政治歷練，甚至沒有從政經(jīng)驗(yàn)的書生。永貞改革集團(tuán)的王叔文、王伾擔(dān)心病入膏肓的順宗不久于世，不顧積弊深重的政治現(xiàn)實(shí)，企圖一日盡除宦官藩鎮(zhèn)弄權(quán)的弊政，又不善妥協(xié)，終使永貞改革流星般墜毀。

甲午戰(zhàn)爭(zhēng)后，朝野很多人都認(rèn)識(shí)到舊法的不足和洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的局限性，呼吁變法。但戊戌維新集團(tuán)急于求成，在變法的103天中，光緒帝共發(fā)出改革諭旨286件，其中八九月之交的17天內(nèi)，竟下達(dá)了132件諭旨，幾乎涵蓋了社會(huì)的每一個(gè)方面，幾乎都不具有可操作性，也幾乎都得不到執(zhí)行。改革內(nèi)容上要盡采西法，將傳統(tǒng)的東西都視為落后一概擯棄，大量裁減官吏，裁減綠營(yíng)，令旗人自謀生計(jì)，廢除科舉……甚至要搞“中美英日合邦”，請(qǐng)外國(guó)人來(lái)華執(zhí)政和變法。不僅守舊派反對(duì)，連許多支持變法的人士也不贊成。

（摘自《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》）