陜西省發(fā)展民宿業(yè)的機(jī)遇、問題及對(duì)策研究

■ 楊 瑞 孫 星

陜西作為文化遺產(chǎn)和旅游資源豐富的旅游大省，發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)條件得天獨(dú)厚，目前全省擁有31個(gè)文化旅游名鎮(zhèn)，109個(gè)旅游特色名鎮(zhèn)，186個(gè)旅游示范村，2萬家特色農(nóng)家樂和500余家民宿，據(jù)途家網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2017年陜西省民宿收入超過4000萬，游客入住次數(shù)超過7萬次，整體排名位居全國(guó)第13位，其發(fā)展?jié)摿薮?，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。

一、陜西省發(fā)展民宿業(yè)的機(jī)遇

（一）我國(guó)民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊

目前我國(guó)民宿業(yè)發(fā)展迅速，已形成滇西北民宿群、川藏線民宿帶、湘黔桂民宿群、海南島民宿群、浙南閩北民宿群、徽文化圈民宿群、客家文化圈民宿群、京津毗連區(qū)民宿群、珠三角毗連區(qū)民宿群、長(zhǎng)三角毗連區(qū)民宿群、浙閩粵海岸民宿帶等11個(gè)民宿群(帶)，其發(fā)展規(guī)模和市場(chǎng)潛力非常巨大。根據(jù)中國(guó)產(chǎn)業(yè)信息研究網(wǎng)發(fā)布的《2017-2022年中國(guó)民宿行業(yè)發(fā)展模式分析及投資戰(zhàn)略研究報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，客棧民宿線上注冊(cè)量總數(shù)達(dá)到5.02萬家，較2015年增加近8000家。2018年在線民宿交易規(guī)模達(dá)177.2億元，預(yù)計(jì)到2020年，民宿市場(chǎng)能達(dá)到300億元規(guī)模，陜西省作為西部旅游大省，民宿需求旺盛，必然在中國(guó)民宿業(yè)發(fā)展中展現(xiàn)出獨(dú)特的魅力。

（二）國(guó)家民宿產(chǎn)業(yè)的政策支持

民宿市場(chǎng)的迅速崛起帶來一系列的問題，其良性發(fā)展需要有好的政策環(huán)境和市場(chǎng)監(jiān)管，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院2017年2月發(fā)布了《旅游綠皮書：2016-2017年中國(guó)旅游發(fā)展分析與預(yù)測(cè)》，建議各地探索合理合法、高效一體的民宿行業(yè)管理政策，推行行業(yè)許可經(jīng)營(yíng)制度，建立統(tǒng)一的民宿審批與監(jiān)管機(jī)制，提高民宿經(jīng)營(yíng)的規(guī)范性與穩(wěn)定性。

為了規(guī)范民宿業(yè)發(fā)展，近幾年我國(guó)很多省市出臺(tái)了民宿行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和政策，在此基礎(chǔ)上，國(guó)家也陸續(xù)頒布了相關(guān)政策法規(guī)，為民宿業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航，其中較為重要的幾部行業(yè)法規(guī)有，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2016年2月頒布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見》，首次點(diǎn)名“積極發(fā)展客棧民宿、短租公寓、長(zhǎng)租公寓等細(xì)分業(yè)態(tài)”，將其定性為生活性服務(wù)業(yè)，將在多維度給予政策支持，推動(dòng)了民宿合法化；國(guó)家發(fā)改委、中宣部、科技部等十部門于2016年3月聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)綠色消費(fèi)的指導(dǎo)意見》，“支持發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)個(gè)人閑置資源有效利用，有序發(fā)展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約拼車、自有車輛租賃、民宿出租、舊物交換利用等”；國(guó)家旅游局于2017年8月頒布的《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》，民宿、精品酒店等行業(yè)終于迎來統(tǒng)一規(guī)范以及等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)。這些政策法規(guī)的頒布，標(biāo)志著我國(guó)民宿業(yè)開始走上規(guī)范化發(fā)展道路，也為陜西省民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

（三）陜西省民宿產(chǎn)業(yè)的政策支持

在全國(guó)民宿業(yè)發(fā)展浪潮的推動(dòng)和國(guó)民個(gè)性化民宿需求不斷增加的發(fā)展背景下，陜西省民宿產(chǎn)業(yè)也迅速發(fā)展，目前陜西省出臺(tái)了一系列規(guī)范和鼓勵(lì)措施，省商務(wù)廳于2018年1月頒布了《陜西省特色民宿示范標(biāo)準(zhǔn)》，積極鼓勵(lì)和推動(dòng)特色民宿業(yè)態(tài)的發(fā)展，并給予一定的特殊扶持優(yōu)惠政策，采取政府引導(dǎo)和市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的方式，積極吸引社會(huì)資金，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性。民宿短租預(yù)定平臺(tái)途家集團(tuán)與陜西省就“建設(shè)全球智能民宿示范工程”達(dá)成了戰(zhàn)略合作協(xié)議，將依托攜程集團(tuán)民宿線上線下產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在陜西共同打造國(guó)內(nèi)首個(gè)“智能化民宿度假集群示范工程”，整體提升陜西民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，營(yíng)造民宿市場(chǎng)良好發(fā)展環(huán)境，培養(yǎng)更多民宿產(chǎn)業(yè)人才。

二、陜西省發(fā)展民宿業(yè)的問題

（一）城市民宿基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、存在安全隱患與擾民問題

目前陜西省民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展極不均衡，既有排名全國(guó)前幾位的精品民宿，也有發(fā)展良莠不齊的普通民宿，且沒有形成集群規(guī)模，與陜西省的旅游資源品級(jí)以及較高的國(guó)際化旅游業(yè)知名度極不相符。以西安市為代表的數(shù)量眾多的普通城市民宿存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、安全隱患以及衛(wèi)生與擾民問題。主要原因在于缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，普通民宿入行門檻低，市場(chǎng)監(jiān)管不到位，管理混亂，很多居民小區(qū)的業(yè)主將自家房屋改造成民宿后，出現(xiàn)噪音擾民、電梯擁擠、垃圾污染、用電緊張以及安全等問題，給小區(qū)居民生活帶來了很多困擾，原住民與外來住客的矛盾日益突出。同時(shí)，民宿住客在體驗(yàn)過程中，經(jīng)常反映房間衛(wèi)生條件差、缺乏安全保護(hù)措施、設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋、實(shí)際住宿環(huán)境與網(wǎng)絡(luò)圖片不符，為了提高入住率，民宿業(yè)主甚至擅自改變房屋結(jié)構(gòu)，增加套內(nèi)房間數(shù)量，無形中增加了安全隱患，這些現(xiàn)象和問題都亟待相關(guān)部門的整頓和解決。

（二）鄉(xiāng)村民宿發(fā)展水平較低，同質(zhì)化嚴(yán)重

隨著陜西省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施以及城市居民回歸青山綠水，度假休閑需求的不斷增加，原先的鄉(xiāng)村農(nóng)家樂也在逐漸向民宿方向轉(zhuǎn)型，但是面臨的問題是，在基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善的陜西農(nóng)村，交通狀況、衛(wèi)生條件都差強(qiáng)人意，雖然地理位置遠(yuǎn)離都市，周邊山水自然環(huán)境優(yōu)美，但可進(jìn)入條件差，使得想要自駕游的城市人望而卻步，而入住鄉(xiāng)村民宿之后，由于很多農(nóng)村排水設(shè)施沒有雨污分流的設(shè)計(jì)，導(dǎo)致房間出現(xiàn)異味，衛(wèi)生條件簡(jiǎn)陋，被褥床單不干凈以及衛(wèi)生間的設(shè)置不合理等問題都比較突出，游客的體驗(yàn)度較差。另外，農(nóng)村普遍缺乏冬季采暖設(shè)施，使得冬天游客入住的舒適度大打折扣，入住率降低，浪費(fèi)了冬季的經(jīng)營(yíng)時(shí)間，成為鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)的硬傷。同時(shí)，很多鄉(xiāng)村民宿是由農(nóng)家樂改造而來，無論建筑設(shè)計(jì)還是運(yùn)營(yíng)模式千篇一律，土炕、黃泥墻、豬圈房、吃農(nóng)家飯、采摘果蔬，除此之外幾乎沒有其他的體驗(yàn)項(xiàng)目。鄉(xiāng)村民宿的硬件設(shè)施和服務(wù)水平均處于起步階段，不能適應(yīng)當(dāng)前多樣化的民宿需求，產(chǎn)品特色不明顯，而同質(zhì)化也造成了鄉(xiāng)村民宿的無序競(jìng)爭(zhēng)。

（三）民宿缺乏文化底蘊(yùn)和人文關(guān)懷

據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，游客選擇入住民宿的主要原因之一是特色，無論城市民宿還是鄉(xiāng)村民宿具有文化底蘊(yùn)的民宿是最受游客青睞的。而目前陜西省具有文化歷史特色的民宿太少，從裝修裝飾到經(jīng)營(yíng)內(nèi)容都乏善可陳，城市民宿依然是“家庭旅館”自助式入住模式，而鄉(xiāng)村民宿，是高級(jí)版“農(nóng)家樂”，文化教育等深度產(chǎn)品內(nèi)涵缺乏。尤其體現(xiàn)在民宿的情感服務(wù)方面極為欠缺，城市民宿表現(xiàn)突出，很多游客從入住到離開都未曾見過民宿主人，更沒有體現(xiàn)主人意識(shí)的接送服務(wù)、介紹民風(fēng)民俗、旅游線路等增值服務(wù)項(xiàng)目，而人情味是民宿經(jīng)營(yíng)的靈魂，缺乏人情味的民宿不是真正的民宿，民宿不是孤立存在的，無論城市民宿還是鄉(xiāng)村民宿都是游客了解、感受當(dāng)?shù)貧v史文化的一個(gè)窗口，因此，民宿經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)民宿時(shí)要充分植入當(dāng)?shù)貧v史文化元素，給游客以人文關(guān)懷，講好城市故事，讓游客感受到鄉(xiāng)情，體驗(yàn)到鄉(xiāng)愁。

（四）片面追求民宿的高檔次，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)成本過高

陜西的民宿投資市場(chǎng)存在著片面追求民宿高檔次，導(dǎo)致建造成本過高，經(jīng)營(yíng)不善。以西安為例，一些民宿每間房的建造成本達(dá)到20多萬，接近五星級(jí)酒店的成本造價(jià)，為了盡快回收成本，這些民宿的價(jià)格往往偏高，雖然在經(jīng)營(yíng)初期，受到了游客的追捧，但隨著模仿者不斷進(jìn)入民宿市場(chǎng)，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，民宿產(chǎn)品創(chuàng)新度不足，淡季缺乏營(yíng)銷手段，逐漸使游客的新鮮感喪失，民宿經(jīng)營(yíng)陷入困境。

這個(gè)問題的產(chǎn)生源于民宿投資者對(duì)民宿理解的偏差以及在民宿選址、定位、成本、管理及營(yíng)銷等方面的缺陷所導(dǎo)致。民宿是國(guó)外的舶來品，原本的定位就是干凈、衛(wèi)生、便利，能夠和民宿主人共同生活，體驗(yàn)當(dāng)?shù)匚幕惋L(fēng)俗，過于奢靡的民宿風(fēng)格和價(jià)位，與生活氣息和在地文化的剝離，使得原本具有人情味和煙火氣息的民宿只留下一個(gè)冰冷的外殼，使普通百姓望而卻步。陜西的民宿市場(chǎng)已經(jīng)出現(xiàn)兩極分化，都存在著跟風(fēng)現(xiàn)象，對(duì)民宿消費(fèi)的研究不足，定位不準(zhǔn)，盲目投資，雖不乏有著民宿理想和情懷的投資者，但由于缺乏經(jīng)營(yíng)之道，民宿經(jīng)營(yíng)正舉步維艱。

人們的消費(fèi)需求永遠(yuǎn)是與時(shí)俱進(jìn)和多樣化的，因此，如何根據(jù)自身?xiàng)l件，市場(chǎng)需求和環(huán)境選擇適合自己的發(fā)展道路，如何回歸民宿親民的本質(zhì)，是每個(gè)理性的民宿投資者要慎重思考的問題。

三、陜西省發(fā)展民宿業(yè)的對(duì)策

（一）形成省級(jí)民宿行業(yè)準(zhǔn)入制度和行業(yè)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)

陜西省民宿市場(chǎng)在發(fā)展中出現(xiàn)的種種問題和亂象歸根結(jié)底是缺乏行業(yè)準(zhǔn)入制度和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，很多民宿業(yè)主屬于無照經(jīng)營(yíng)，因?yàn)槿狈ΡO(jiān)管，在安全、消防、衛(wèi)生等方面無法保障消費(fèi)者權(quán)益，出現(xiàn)問題，執(zhí)法部門也無法可依，民宿消費(fèi)者侵權(quán)現(xiàn)象屢有發(fā)生，因此，陜西省民宿行業(yè)急需出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，通過政府引導(dǎo)和監(jiān)管，規(guī)范民宿經(jīng)營(yíng)，提高民宿的硬件設(shè)施功能，改善衛(wèi)生狀況和軟性服務(wù)水平。針對(duì)城市民宿擾民現(xiàn)象，要建立居民社區(qū)民宿經(jīng)營(yíng)公約制度，根據(jù)民宿房屋的面積、功能設(shè)施，確定民宿經(jīng)營(yíng)的規(guī)模，明確民宿業(yè)主與住客的責(zé)任義務(wù)，規(guī)范其行為，對(duì)于民宿嚴(yán)重?cái)_民經(jīng)警告不整改者，業(yè)委會(huì)可通過相關(guān)部門投訴，取締其經(jīng)營(yíng)資格。

（二）將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，打造鄉(xiāng)村民宿度假綜合體

隨著百姓消費(fèi)需求的不斷升級(jí)，人們已經(jīng)不再滿足于簡(jiǎn)單粗放式的鄉(xiāng)村農(nóng)家樂，目前陜西省鄉(xiāng)村農(nóng)家樂正在向滿足城市居民休閑度假需求的民宿轉(zhuǎn)型，要真正使美麗鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展，改善陜西省鄉(xiāng)村貧困面貌，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿業(yè)可以帶動(dòng)農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)注入活力，但依靠單打獨(dú)斗的個(gè)體民宿經(jīng)營(yíng)，無法實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的集體配套，成本較高，需通過市場(chǎng)化整體運(yùn)營(yíng)打造更好的配套環(huán)境，同時(shí)引進(jìn)各種業(yè)態(tài)和經(jīng)營(yíng)模式對(duì)陜西省鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，建設(shè)鄉(xiāng)村度假綜合體，實(shí)現(xiàn)整村發(fā)展，使游客不僅能欣賞到優(yōu)美的田園風(fēng)光，也能享受到舒適方便現(xiàn)代化的貼心服務(wù)。陜西的很多鄉(xiāng)村文化底蘊(yùn)深厚，有著獨(dú)特的歷史和民風(fēng)民俗，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，將民俗、美食、節(jié)慶活動(dòng)融合進(jìn)民宿的經(jīng)營(yíng)中，打造特色，留住客人，必將使美麗鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展。

（三）民宿經(jīng)營(yíng)需找準(zhǔn)定位，融入人情味和人文關(guān)懷

陜西很多民宿業(yè)主憑著滿腔熱情僅考慮景色是否優(yōu)美就投資創(chuàng)業(yè)，往往忽視了民宿的定位、選址、管理、經(jīng)營(yíng)、自身?xiàng)l件、設(shè)施配套、冬季采暖等一系列因素，盲目跟風(fēng)，甚至不惜重金打造高檔民宿，結(jié)果入不敷出，造成經(jīng)營(yíng)困境。究其原因是缺乏行業(yè)指導(dǎo)，因此，可以通過建立民宿行業(yè)協(xié)會(huì)和組織定期有計(jì)劃地對(duì)民宿經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行培訓(xùn)，給他們營(yíng)造一個(gè)可以互相學(xué)習(xí)交流的空間和傳達(dá)訊息解決困難的互助體系，這對(duì)于民宿行業(yè)健康發(fā)展十分必要。同時(shí)，民宿經(jīng)營(yíng)的核心是具有人情味的主人意識(shí)，民宿業(yè)主應(yīng)以主人身份對(duì)住客熱情款待，與客人聊天，介紹當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗，親自下廚為客人烹飪美食，提供接送服務(wù)，帶客人參觀旅游景點(diǎn)等各種人性化服務(wù)，一定會(huì)帶給客人家一般的溫暖，融入人情味和人文關(guān)懷的民宿才是真正的民宿，才最接近民宿的本質(zhì)。

（四）以精品民宿為先鋒，打造陜西民宿品牌

陜西旅游業(yè)在國(guó)內(nèi)外的知名度很高，通過民宿經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)全省旅游大有可為。陜西應(yīng)該借鑒浙江莫干山發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)，通過政府引導(dǎo)，有意識(shí)地集中開發(fā)建設(shè)一批精品民宿，以點(diǎn)帶面，形成規(guī)模和品牌效應(yīng)，以精品民宿為先鋒業(yè)態(tài)，結(jié)合陜西特色歷史文化資源和產(chǎn)品，打造本省民宿品牌，帶動(dòng)全省旅游產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。

陜西擁有我國(guó)優(yōu)質(zhì)、獨(dú)特的旅游資源，旅游基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，陜西的民宿行業(yè)近年來也增長(zhǎng)迅速，存在很大的提升空間，只要政府通過地方立法、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、加強(qiáng)監(jiān)管，將陜西省民宿產(chǎn)業(yè)打造成世界級(jí)的民宿集群指日可待。