試論新政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位銜接工作

陳仙秀

摘 要：新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和預(yù)算管理發(fā)揮巨大作用，能夠幫助其在原有基礎(chǔ)上不斷提升;對(duì)政府會(huì)計(jì)信息和財(cái)政資金使用效率同樣有著很大的提升;在政府推動(dòng)全面深化改革財(cái)稅體制有著非常重要的意義。事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)自身的實(shí)際情況對(duì)新制度的執(zhí)行做好準(zhǔn)備工作。本文對(duì)事業(yè)單位執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度的過程中面對(duì)的問題和挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的建議，以期為新政府會(huì)計(jì)制度的順利實(shí)施提供保障。

關(guān)鍵詞：新政府會(huì)計(jì)制度;事業(yè)單位;銜接;措施

事業(yè)單位在2019年1月1日起執(zhí)行新的政府會(huì)計(jì)制度，為了能夠保證新舊制度的順利銜接，本文對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行了粗淺探討。

一、對(duì)新舊制度銜接工作的要求

1.事業(yè)單位應(yīng)力保新舊制度的順利銜接

（1）參考原來的賬目編制2018年12月31日的科目余額表，并根據(jù)相應(yīng)的要求，編制原來賬目的部分科目余額明細(xì)。

（2）在對(duì)2019年新賬進(jìn)行編制的時(shí)候要參考新的編制制度。

（3）根據(jù)新制度的規(guī)定，對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目所剩下的財(cái)務(wù)以及之前制定的預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行登記，登記內(nèi)容包含原賬科目剩下的財(cái)務(wù)和加入新賬財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目，根據(jù)原賬科目余額登記新賬預(yù)算結(jié)余會(huì)計(jì)科目，對(duì)于沒有賬事項(xiàng)登記科目做出調(diào)整。原賬科目是指根據(jù)原制度規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)科目。

（4）參考登記及調(diào)整后新賬單的各種會(huì)計(jì)科目余額對(duì)2019年1月1日的科目余額表進(jìn)行編制，并作為新各種會(huì)計(jì)科目的初期余額。

（5）參考新賬會(huì)計(jì)科目初期余額對(duì)2019年1月1日資產(chǎn)負(fù)債表進(jìn)行編制。

2.及時(shí)對(duì)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整

事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)新制度的要求對(duì)原來的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)做出及時(shí)的更新和調(diào)試，以便能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)做出正確的轉(zhuǎn)換，使得新舊制度能夠順利銜接。

二、實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度的重要意義

1.全面提升政府會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確度，提升財(cái)務(wù)管理和預(yù)算管理水平

新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算做出了相應(yīng)的規(guī)定，在一定程度上有利于提高新政府會(huì)計(jì)信息的整體質(zhì)量。新制度在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能方面做出了進(jìn)一步改進(jìn)，使得財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)引進(jìn)了權(quán)責(zé)發(fā)生制，提高了會(huì)計(jì)核算的科學(xué)性、合理性、準(zhǔn)確性;提高會(huì)計(jì)核算內(nèi)容和范圍上的可靠性，同時(shí)也提高了會(huì)計(jì)信息的相關(guān)性和可比性。為了能夠更加真實(shí)地反映事業(yè)單位資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，新制度引進(jìn)了壞賬準(zhǔn)備等減值概念。除此之外，還對(duì)收入和費(fèi)用兩個(gè)重要的要點(diǎn)，根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行核算，遵循事業(yè)單位會(huì)計(jì)配比原則，提高了會(huì)計(jì)信息的可比性。新政府會(huì)計(jì)制度還建立了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離并相互銜接的核算模式，通過財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算總結(jié)出所對(duì)應(yīng)的財(cái)務(wù)報(bào)表，這種預(yù)算會(huì)計(jì)生成決算報(bào)表的方法有效地提升了財(cái)務(wù)和預(yù)算整體管理水平。

2. 推進(jìn)財(cái)稅體制改革

自深化改革體制，大多數(shù)事業(yè)單位作為一個(gè)獨(dú)立運(yùn)行組織，單位的財(cái)務(wù)核算目前存在著這樣一個(gè)問題，事業(yè)單位收付在實(shí)現(xiàn)制實(shí)行下的會(huì)計(jì)制度背離了與之前實(shí)行的財(cái)稅管理體制。新政府會(huì)計(jì)制度針對(duì)存在的問題進(jìn)行了一些調(diào)整，并增加了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算功能。新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)預(yù)算管理制度做出了相應(yīng)調(diào)整，根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)需求，科學(xué)地對(duì)會(huì)計(jì)科目進(jìn)行設(shè)置。在保留原來制度連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時(shí)又能夠準(zhǔn)確反映資產(chǎn)負(fù)債和預(yù)算收支的實(shí)際情況。除上述情況外，還應(yīng)該合理劃分政府間事權(quán)和支出責(zé)任，這樣不僅有利于促進(jìn)政府權(quán)力和責(zé)任相互統(tǒng)一，同時(shí)還能夠充分發(fā)揮稅收籌集財(cái)政收入、調(diào)節(jié)分配、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的職能作用。

3. 提高會(huì)計(jì)管理水平和財(cái)政資金管理水平

新政府會(huì)計(jì)制度還對(duì)收入和費(fèi)用等進(jìn)行改進(jìn)使其更加規(guī)范。通過這樣的改進(jìn)有利于各種項(xiàng)目的合理歸集。為了能夠進(jìn)一步健全預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)制度和提高財(cái)政資金的使用效益，我們可以提高事業(yè)單位的運(yùn)行成本的準(zhǔn)確性，提高績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)性。根據(jù)新制度對(duì)編制的財(cái)務(wù)報(bào)表和預(yù)算報(bào)表及附表提出了更高的要求，要求其提供的信息能夠準(zhǔn)確反映事業(yè)單位的實(shí)際的資產(chǎn)負(fù)債狀況、預(yù)算執(zhí)行情況和剩余資金的變動(dòng)情況。政府決策的時(shí)候能夠參考報(bào)表提供的信息，及時(shí)、準(zhǔn)確地做出單位的重大決策。為事業(yè)單位提高會(huì)計(jì)管理水平提供了有效的保障，進(jìn)一步促進(jìn)了事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理的調(diào)整，提高了財(cái)政資金的使用效率。

三、新政府會(huì)計(jì)制度在實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題

1.整體素質(zhì)不高、工作人員年齡偏高、知識(shí)掌握程度不高

在很多情況下，單位會(huì)計(jì)核算和管理水平的好壞與財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)有著很大關(guān)系。由于大部分事業(yè)單位人員的工資是由財(cái)政部門統(tǒng)一發(fā)放，使得事業(yè)單位與企業(yè)相比其面對(duì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力不大，但對(duì)員工來說也存在著極大的弊端，導(dǎo)致他們的自我認(rèn)識(shí)不足，學(xué)習(xí)新知識(shí)以及業(yè)務(wù)能力提升的內(nèi)在動(dòng)力不足，沒有跟上時(shí)代發(fā)展的腳步。若員工們安于現(xiàn)狀，則可能導(dǎo)致單位財(cái)務(wù)核算出現(xiàn)不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那闆r。除此之外，因事業(yè)單位體制和人員編制所限，事業(yè)單位招聘員工的公開性、透明度不足，使得年輕人才流失嚴(yán)重，在崗的會(huì)計(jì)人員一般年齡偏大，對(duì)新事物、新技能的接受能力較差，在加上事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)人員的上崗培訓(xùn)、繼續(xù)教育重視不足，缺乏完善的績(jī)效考核制度等，這些都對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算質(zhì)量產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。

2.會(huì)計(jì)核算方式過于復(fù)雜，會(huì)計(jì)科目過于細(xì)化

（1）新政府會(huì)計(jì)制度主要實(shí)行會(huì)計(jì)兩種核算方式，增強(qiáng)了事業(yè)單位核算復(fù)雜度和工作量。新制度對(duì)原來單一的收付實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)核算方式進(jìn)行了改革，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)使得核算方式發(fā)生了改變。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、預(yù)算會(huì)計(jì)兩種核算方式既相互促進(jìn)又相互制約，納入部門預(yù)算現(xiàn)金收支管理進(jìn)行雙重核算。這種核算方式在運(yùn)用過程中會(huì)使得核算的難度大大增強(qiáng)，并增加會(huì)計(jì)工作人員的核算工作量。新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能進(jìn)行了強(qiáng)化，對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)功能做出了進(jìn)一步改革，使得財(cái)務(wù)核算越來越復(fù)雜。

（2）在兩種核算方式下對(duì)會(huì)計(jì)科目的要求會(huì)更加細(xì)化，要求設(shè)置更加合理。新制度中的會(huì)計(jì)要素主要有兩種不同的類型：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素，包括資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)收入和費(fèi)用;預(yù)算會(huì)計(jì)要素，包括預(yù)算收入、預(yù)算支出、預(yù)算結(jié)余?？梢越Y(jié)合這兩類要素的核算內(nèi)容對(duì)相關(guān)的會(huì)計(jì)科目進(jìn)行設(shè)置，使得科目設(shè)置更加合理、細(xì)化，使得這兩類會(huì)計(jì)科目存在著不同的側(cè)重點(diǎn)。

（3）新制度對(duì)報(bào)表的體系結(jié)構(gòu)進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整使其更加完善，這也導(dǎo)致財(cái)務(wù)報(bào)表的編制難度有所增加。在對(duì)體系調(diào)整的過程中還對(duì)其核算內(nèi)容進(jìn)行了完善，使報(bào)表形成一個(gè)系統(tǒng)、全面的體系。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，主要以核算生成的數(shù)據(jù)為準(zhǔn);預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，預(yù)算生成的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。除此之外，報(bào)表的填寫也發(fā)生了相應(yīng)變化，這些都加大了財(cái)務(wù)報(bào)告的編制難度。

三、新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施的應(yīng)對(duì)措施

1.擴(kuò)充財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍，提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平

是否能為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理提供正確而精準(zhǔn)的信息，一定程度上取決于事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平，由此可見，對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員綜合能力的提高是不可少的。事業(yè)單位急需組建一支具備較強(qiáng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)能力的財(cái)務(wù)人員。新政府會(huì)計(jì)制度的落地與執(zhí)行尚需時(shí)日，面臨的問題也很多，事業(yè)單位要積極組織相關(guān)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，讓財(cái)務(wù)人員對(duì)新制度的內(nèi)容進(jìn)行全面掌握。要積極引進(jìn)優(yōu)秀的財(cái)務(wù)人才，并對(duì)他們進(jìn)行崗前培訓(xùn)。財(cái)務(wù)人員也要積極參與單位組織的培訓(xùn)，盡快掌握新政府會(huì)計(jì)制度的相關(guān)內(nèi)容和細(xì)則，從而提高自己的工作能力和業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)單位財(cái)務(wù)管理水平的不斷進(jìn)步，以適應(yīng)新政府會(huì)計(jì)改革以及財(cái)務(wù)信息化水平的不斷提高。

2.完善財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，提高財(cái)務(wù)管理水平和工作效率

新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)單位信息化系統(tǒng)有著很高的要求，事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)自己的實(shí)際情況和新政府會(huì)計(jì)制度的規(guī)定及時(shí)對(duì)本單位的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)進(jìn)行更新，以便能夠提高會(huì)計(jì)記賬和數(shù)據(jù)分析水平，新的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)及時(shí)應(yīng)用兩種核算方式，根據(jù)新制度的要求制定不同的報(bào)表，由此提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平和工作效率。

3.對(duì)單位資產(chǎn)負(fù)債進(jìn)行全面梳理

對(duì)單位資產(chǎn)負(fù)債情況進(jìn)行全面梳理，因?yàn)楹芏嗍聵I(yè)單位都存在歷史遺留問題，如果將其放到一邊而不對(duì)這些問題及時(shí)處理，必然會(huì)對(duì)新制度的落實(shí)產(chǎn)生很多負(fù)面影響和阻礙。應(yīng)將事業(yè)單位資產(chǎn)情況及時(shí)向上級(jí)反映，只有這樣才能夠準(zhǔn)確地為財(cái)務(wù)報(bào)告編制提供有效數(shù)據(jù)。

新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)現(xiàn)行的各類行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)，事業(yè)單位在實(shí)施新制度時(shí)要做好充分的準(zhǔn)備，積極尋找與之對(duì)應(yīng)的解決方案，保障新政府會(huì)計(jì)制度能夠順利實(shí)施。

參考文獻(xiàn)

1.李玲.實(shí)施政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)事業(yè)單位的影響和應(yīng)對(duì)措施.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2017（9）.