北京市促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展的具體措施探討

孫天法

摘 要：北京市不僅是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，也是中國(guó)政治、文化和技術(shù)研發(fā)中心。北京應(yīng)該成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和外貿(mào)出口的領(lǐng)頭羊。由于各種原因，北京市的外貿(mào)出口存在外貿(mào)逆差、出口滑坡、出口商品價(jià)跌落、商品出口結(jié)構(gòu)與其經(jīng)濟(jì)特征不相符等嚴(yán)重問(wèn)題。北京市應(yīng)該采取有效措施促進(jìn)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的健康、高速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”倡議;對(duì)外貿(mào)易;政策措施

一、抓住“一帶一路”帶來(lái)的商機(jī)

“一帶一路”是中國(guó)一項(xiàng)重要的長(zhǎng)期倡議。支持和加入“一帶一路”倡議的國(guó)家與中國(guó)存在良好的雙邊關(guān)系，中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金融通、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、經(jīng)濟(jì)援助等方面對(duì)這些國(guó)家給予支持。北京市深化與“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作不僅是對(duì)國(guó)家“一帶一路”倡議的有效支持，更可以給北京帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶涉及東盟10國(guó)、西亞18國(guó)、南亞8國(guó)、中亞5國(guó)、獨(dú)聯(lián)體7國(guó)、中東歐16國(guó)以及中國(guó)的近鄰蒙古等64個(gè)國(guó)家，幾乎包含整個(gè)歐亞大陸。

“一帶一路”沿線國(guó)家，人口眾多、消費(fèi)需求旺盛，是北京乃至整個(gè)中國(guó)開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的重點(diǎn)。

第一，借助“一帶一路”的政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，向相關(guān)國(guó)家展示自己的文化和經(jīng)濟(jì)成就?！耙粠б宦贰笔侵袊?guó)重要的經(jīng)濟(jì)文化倡議，中國(guó)和“一帶一路”國(guó)家必然在國(guó)家層面開(kāi)展一系列的交流活動(dòng)。借助包括北京高層官員在內(nèi)的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)“一帶一路”國(guó)家的訪問(wèn)、中國(guó)對(duì)“一帶一路”國(guó)家的經(jīng)濟(jì)援助，積極向“一帶一路”國(guó)家展示北京的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就，讓這些國(guó)家看到與北京市合作的利益和潛力，激發(fā)他們進(jìn)口北京商品的意愿。

第二，通過(guò)各種渠道，掌握“一帶一路”國(guó)家的真實(shí)需求，通過(guò)技術(shù)研發(fā)，及時(shí)地向相關(guān)市場(chǎng)提供所需商品和技術(shù)。

一方面，“一帶一路”國(guó)家基本上屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不很高的國(guó)家，他們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)與北京經(jīng)濟(jì)有較大的互補(bǔ)性。另一方面，“一帶一路”進(jìn)入亞丁灣和紅海水域，直接與經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的非洲相接，這也是北京與不發(fā)達(dá)國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作的有利條件。只有能夠提供他們所需的價(jià)廉物美的商品，北京市才能與其建立牢固和互惠的合作關(guān)系。

第三，借助“一帶一路”平臺(tái)，進(jìn)一步發(fā)展與發(fā)達(dá)世界的合作?！耙粠б宦贰背h是世界經(jīng)濟(jì)合作共贏的倡議，該倡議越來(lái)越受到世界其他非域內(nèi)國(guó)家的贊同和支持。根據(jù)有關(guān)報(bào)道，目前希臘、法國(guó)、德國(guó)、意大利，甚至美國(guó)的鐵桿盟友英國(guó)也表現(xiàn)出對(duì)“一帶一路”倡議的濃厚興趣?！耙粠б宦贰背h最終把整個(gè)世界聯(lián)系起來(lái)，使北京和中國(guó)與整個(gè)市場(chǎng)界進(jìn)行深度的經(jīng)濟(jì)合作。

二、發(fā)揮北京外貿(mào)優(yōu)勢(shì)

北京是一個(gè)歷史名城，也是一個(gè)文化、科技、經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的現(xiàn)代都市。北京發(fā)展外貿(mào)經(jīng)濟(jì)既有其歷史底蘊(yùn)所形成的名優(yōu)特產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，也有其現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

1.開(kāi)拓老字號(hào)商品的國(guó)際市場(chǎng)

長(zhǎng)期以來(lái)，北京沉淀了大量的深入人心和備受消費(fèi)者喜愛(ài)的老字號(hào)。北京老字號(hào)能受到國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的青睞，在國(guó)際市場(chǎng)也必然有較大的需求。北京必須通過(guò)現(xiàn)代通信技術(shù)和在國(guó)外廣設(shè)鋪店的方式擴(kuò)大老字號(hào)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的銷售。

2.發(fā)揮央企和外企總部創(chuàng)新能力

北京是央企總部和外企總部云集的首都城市。這些實(shí)力強(qiáng)勁、技術(shù)創(chuàng)新能力卓越的央企總部和外企總部是北京開(kāi)發(fā)新技術(shù)、突破技術(shù)難關(guān)的重要力量。北京應(yīng)該出臺(tái)鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的措施，引導(dǎo)央企和外企總部加大技術(shù)創(chuàng)新投入，提高其技術(shù)創(chuàng)新能力，并最終帶動(dòng)北京技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的發(fā)展。

3.發(fā)揮北京上市公司創(chuàng)新能力

北京是一個(gè)技術(shù)創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力十分強(qiáng)勁的首都城市。作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的代表，北京的上市公司在通過(guò)技術(shù)研發(fā)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)方面有著其他企業(yè)類型無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。截至2019年3月4日，北京市地域范圍的上市公司達(dá)到315家。除了大唐電訊（600198）被ST以外，其他314家上市公司都處于較好的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。315家北京上市公司股票的平均價(jià)格達(dá)到11.54元/股。上市公司是北京財(cái)富的重要載體，也是北京市創(chuàng)新能力的直接體現(xiàn)。

作為一種公開(kāi)募集資金的現(xiàn)代企業(yè)，上市公司資金充裕、可以聘用技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)的科研人員。因此，只要加以正確的政策引導(dǎo)，上市公司將會(huì)是北京通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的生力軍。截至2019年3月4日，北京有139家公司在上海證券交易所掛牌交易。其中股票以600和601開(kāi)頭的上市公司有110家，這110家上市公司基本上都是市值超過(guò)千億元的巨無(wú)霸型企業(yè)。北京在深圳證券交易所掛牌上市的大型企業(yè)也有不少。同樣，截至2019年3月4日，北京市有95家公司在創(chuàng)業(yè)板上市。這些在創(chuàng)業(yè)板上市的上市公司是具備較強(qiáng)技術(shù)能力的中小型企業(yè)。

北京市應(yīng)該采取以下措施：

第一，政策支持。北京市應(yīng)該出臺(tái)政策措施，引導(dǎo)上市公司，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，開(kāi)發(fā)出更多符合市場(chǎng)需求的新產(chǎn)品。

第二，營(yíng)銷和技術(shù)指導(dǎo)。上市公司的基礎(chǔ)研究能力相對(duì)較弱的特點(diǎn)制約他們的技術(shù)創(chuàng)新能力。作為中國(guó)的技術(shù)中心，北京市應(yīng)在市場(chǎng)需求動(dòng)態(tài)、技術(shù)開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)科技研究方面為這些上市公司給予指導(dǎo)和支持。

第三，支持開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。盡管上市公司資金相對(duì)比較充裕，但在開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)方面仍然會(huì)遇到鋪攤設(shè)點(diǎn)所需的巨大費(fèi)用。北京市可以通過(guò)資金支持和整合外貿(mào)企業(yè)等方面支持上市公司將新產(chǎn)品銷售到國(guó)際市場(chǎng)。

三、以外貿(mào)帶動(dòng)技術(shù)研發(fā)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)將外貿(mào)視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車之一。國(guó)家每年支付巨額的出口退稅補(bǔ)貼，其目的在于加速國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并帶動(dòng)相關(guān)技術(shù)的創(chuàng)新和進(jìn)步。

當(dāng)今世界各國(guó)都對(duì)外貿(mào)出口給以一定的包括出口退稅和出口信貸在內(nèi)的政策優(yōu)惠。一個(gè)國(guó)家的外貿(mào)出口政策優(yōu)惠一般都是由國(guó)家層面決定的。一般地說(shuō)，北京市并不可能減少和增加對(duì)外貿(mào)出口的優(yōu)惠水平。在目前世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的條件下，各國(guó)都采取出口退稅的政策。雖然出口退稅能夠激發(fā)相關(guān)主體擴(kuò)大出口的積極性，但只要各國(guó)都實(shí)行相同的政策，該措施就不會(huì)對(duì)價(jià)格形成產(chǎn)生扭曲作用。出口退稅實(shí)際上就是不征稅不補(bǔ)，是當(dāng)前世界各國(guó)普遍采用的貿(mào)易政策。相應(yīng)地，出口退稅不會(huì)給出口導(dǎo)向倡議帶來(lái)不利的影響。相應(yīng)地，在國(guó)家外貿(mào)經(jīng)濟(jì)政策不變的條件下，北京不可能加大或降低出口退稅的比率。2018年10月8日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定加大出口退稅力度，全面提高了出口退稅的比例。這是北京市擴(kuò)大出口的重大利好。

相對(duì)于其他省區(qū)而言，北京市資金充裕、人才充沛、社會(huì)服務(wù)完善，北京市可以利用這個(gè)契機(jī)，鼓勵(lì)北京投資參與外貿(mào)出口業(yè)務(wù)。目前北京市私營(yíng)外貿(mào)企業(yè)沒(méi)有得到很好的培育，私營(yíng)外貿(mào)企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模度小于外貿(mào)發(fā)達(dá)的省區(qū)。目前北京中小企業(yè)不懂或者沒(méi)有精力去享受政策紅利。為了鼓勵(lì)出口，國(guó)家及有關(guān)部門(mén)制訂了很多優(yōu)惠政策，采取了很多的方便舉措，如快速通關(guān)、無(wú)紙化退稅等。

外貿(mào)經(jīng)營(yíng)者可以通過(guò)外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)完成很多工作，原來(lái)諸多很復(fù)雜的報(bào)關(guān)、退稅業(yè)務(wù)基本上都可以通過(guò)外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)完成。不僅縮短了相關(guān)工作周期、降低了工作強(qiáng)度，更重要的是拆除了滋生腐敗和導(dǎo)致管卡要的信息基礎(chǔ)。

作為一個(gè)外貿(mào)出口相對(duì)落后經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的直轄市，北京應(yīng)該降低外貿(mào)從業(yè)門(mén)檻。使更多的中小企業(yè)能夠加入外貿(mào)行業(yè)。必須通過(guò)宣傳使廣大的潛在的投資者知曉這方面的信息，并積極投入北京的外貿(mào)出口事業(yè)。

四、解決中小外貿(mào)企業(yè)發(fā)展的難題

北京是一個(gè)總部林立的首都城市，在京央企總部和外企總部外貿(mào)進(jìn)出口維持在較高的水平.相比于其他經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)發(fā)展較好的省市，北京私營(yíng)型外貿(mào)企業(yè)發(fā)育不夠充分。這是北京發(fā)展外向經(jīng)濟(jì)的難題，也是今后相當(dāng)時(shí)間內(nèi)應(yīng)該努力解決的重點(diǎn)。

根據(jù)研究文獻(xiàn)，在當(dāng)前的信息和公共服務(wù)條件下，中小外貿(mào)企業(yè)開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易存在商機(jī)尋找困難、流通成本高、利用政策難、金融支撐獲取難、信用屏障高等五個(gè)方面的難題。北京市政府及外貿(mào)主管部門(mén)應(yīng)該研究對(duì)策，為中小外貿(mào)企業(yè)發(fā)展解決問(wèn)題、排除障礙。

在研究文獻(xiàn)所羅列的北京市中小外貿(mào)企業(yè)存在的5個(gè)問(wèn)題中，尋找商機(jī)難是最主要的問(wèn)題。如果能夠解決這個(gè)問(wèn)題，流通成本高、利用政策難、金融支撐獲取難、信用屏障高等4個(gè)問(wèn)題基本能夠比較好地得到解決。落實(shí)了進(jìn)口商，組織貨源相對(duì)較為容易，流通成本也能夠降低了。同樣，通過(guò)外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)也可以較好地解決利用政策難的問(wèn)題。

對(duì)于金融支撐獲取難和信用屏障高的問(wèn)題，只要外貿(mào)企業(yè)簽訂了出口合同，并提供信用證或其他相應(yīng)的擔(dān)保措施，銀行發(fā)放出口信貸基本上不存在任何大的風(fēng)險(xiǎn)，這兩個(gè)問(wèn)題基本上能夠較好地得到解決。針對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題，北京市政府應(yīng)該出臺(tái)文件，規(guī)定所屬的商業(yè)銀行必須提供信貸和信用支持。由于中小外貿(mào)企業(yè)的規(guī)模比較小，一般的國(guó)有商業(yè)銀行可能不愿意做這樣的小單業(yè)務(wù)。北京市所屬的北京銀行或其他商業(yè)銀行必須提供這兩個(gè)方面的支持。

五、解決同行壓價(jià)問(wèn)題

在國(guó)際貿(mào)易中，同行壓價(jià)是造成價(jià)格跌落和貿(mào)易條件惡化的最主要的因素。盡管發(fā)展中國(guó)家的外貿(mào)經(jīng)營(yíng)者和管理者都清楚，馬歇爾-勒納條件證明發(fā)展中國(guó)家不能通過(guò)降低價(jià)格改善其國(guó)際收支，但是在國(guó)際貿(mào)易實(shí)踐中，很多外貿(mào)企業(yè)仍然采取價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)手段以期占領(lǐng)更多的市場(chǎng)。一些理論研究人員把價(jià)格降低歸結(jié)自由競(jìng)爭(zhēng)的固有特征。盡管幾乎不可能完美地解決同行競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，但從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，國(guó)家不僅消除競(jìng)爭(zhēng)不充分帶來(lái)的高額壟斷利潤(rùn)，而且也要解決過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的普遍虧損問(wèn)題。

第一，通過(guò)競(jìng)標(biāo)方式把北京的特色產(chǎn)品的出口交給某個(gè)外貿(mào)企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)聯(lián)合體。從整體上看，在國(guó)際貿(mào)易條件下，一個(gè)企業(yè)獨(dú)占能夠獲得最好的價(jià)格。一般應(yīng)通過(guò)競(jìng)標(biāo)的形式和繳納特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)的方式，將市場(chǎng)需求穩(wěn)定的特色產(chǎn)品的出口交給一個(gè)外貿(mào)企業(yè)。

第二，企業(yè)劃片經(jīng)營(yíng)。對(duì)于一些資質(zhì)不高、實(shí)力較弱的外貿(mào)企業(yè)，可以通過(guò)登記經(jīng)營(yíng)地域的方式，進(jìn)行化片經(jīng)營(yíng)，盡可能避免眾多的企業(yè)擁擠在消費(fèi)能力強(qiáng)勁的國(guó)家或地區(qū)。

第三，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)作用。行業(yè)組織是介于政府、企業(yè)之間，商品生產(chǎn)者與經(jīng)營(yíng)者之間，并為其服務(wù)、咨詢、溝通、監(jiān)督、公正、自律、協(xié)調(diào)的社會(huì)中介組織。通過(guò)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)和成員企業(yè)的協(xié)商等方式，較好地解決同行壓價(jià)的問(wèn)題。一方面，通過(guò)協(xié)商，行業(yè)協(xié)會(huì)可以協(xié)調(diào)成員企業(yè)之間的經(jīng)營(yíng)區(qū)域問(wèn)題，使其成員企業(yè)各營(yíng)一方，各管一片，互不侵?jǐn)_。另一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)協(xié)商，確定最低價(jià)格，避免無(wú)利銷售。

第四，出臺(tái)限制無(wú)利經(jīng)營(yíng)的法規(guī)。由于實(shí)施出口導(dǎo)向貿(mào)易倡議的國(guó)家一般通過(guò)出口退稅的方式，鼓勵(lì)企業(yè)和外貿(mào)經(jīng)營(yíng)著擴(kuò)大出口，客觀上助長(zhǎng)了經(jīng)營(yíng)者實(shí)行無(wú)利銷售的行為。無(wú)利銷售不僅減少了出口的利潤(rùn)，更重要的是給進(jìn)口國(guó)實(shí)施反傾銷調(diào)查的借口。國(guó)家應(yīng)該通過(guò)立法和出臺(tái)政策規(guī)定禁止和約束外貿(mào)出口企業(yè)無(wú)利銷售的行為。如果外貿(mào)企業(yè)的利潤(rùn)率低于同期銀行存款利率，就可以判定外貿(mào)企業(yè)無(wú)利銷售。這時(shí)，國(guó)家就應(yīng)該拒絕接受其出口退稅申請(qǐng)。