村民對村級財務公開需求的實證分析

尚 鼎， 姜 濤， 王瀚程， 楊沙沙 (南京農(nóng)業(yè)大學金融學院，江蘇南京 210095)

村民對村級財務公開需求的實證分析

尚 鼎， 姜 濤*， 王瀚程， 楊沙沙 (南京農(nóng)業(yè)大學金融學院，江蘇南京 210095)

通過實地調(diào)查村級財務公開在農(nóng)村的開展情況，從村民的角度出發(fā)，分析村民對村級財務公開的需求情況，以及影響村民對財務公開需求的主要因素。在對江蘇省南京市石湫村等三省四村進行實地調(diào)查研究后，發(fā)現(xiàn)村民對財務公開的需求不高，需求與村民個人特征、社會因素、對財務公開的了解程度等有著密切聯(lián)系。

村民；村級財務公開；需求分析；影響因素

村級財務公開制度是指村集體經(jīng)濟組織將本村涉及國家、集體和個人利益關系的財務活動情況以及有關賬目，通過一定的程序，以便于群眾理解和接受的形式向全體成員公開，接受成員監(jiān)督的一種民主管理制度。其目的是為了發(fā)展基層民主，讓群眾直接行使民主權利，規(guī)范村級財務[1]。

十八大召開以來，以習近平總書記為首的黨中央對反腐倡廉極為重視，提出了嚴查四風，落實八項規(guī)定，清潔黨的隊伍的號召。農(nóng)村財務公開是監(jiān)督我國農(nóng)村集體經(jīng)濟管理是否透明化、秩序化的重要方法，是監(jiān)督農(nóng)村基層干部是否廉潔勤政的重要手段。2015年中央一號文件指出要探索符合各地實際的村民自治有效實現(xiàn)形式，進一步規(guī)范“兩委”職責和村務決策管理程序，完善村務監(jiān)督委員會的制度設計，健全村民對村務實行有效監(jiān)督的機制，加強對村干部行使權力的監(jiān)督制約，確保監(jiān)督務實管用。

村民是村級財務公開活動中重要的參與主體，他們對村內(nèi)財務公開的需求情況是村級財務公開制度實行過程中需要著重關注的。諸如，村民對村內(nèi)財務情況是否關心？村民對哪些財務內(nèi)容更為關心？村民對哪些財務公開的方式更為偏好？村民對財務公開的需求程度是否受到個體特征、社會因素以及對財務公開了解程度等多方面因素的影響？因此，有必要分析村民對財務公開的實際需求以及影響村民對財務公開需求的因素，從而有針對性的采取改進措施，真正使得村級財務公開滿足村民的實際需求，讓村級財務公開制度落到實處。

研究從“村民對財務公開的需求”角度出發(fā)，以需求分析和影響因素分析為重心，著重對村級財務公開內(nèi)容的需求、村級財務公開形式的需求及影響村民參與意愿的因素等方面進行探索。

1 文獻回顧

實行村級財務公開、健全民主理財小組等一系列的舉措在全國各地村鎮(zhèn)廣泛實行，令農(nóng)村財務管理逐漸走向規(guī)范化、制度化，但是其中暴露出來的一系列問題也不得不引起人們的重視。學者們對此進行了大量的調(diào)查和研究。

潘自強[2]通過實地調(diào)查，指出在農(nóng)村財務公開中存在公開的內(nèi)容與村民實際關心的內(nèi)容不一致的問題，村民想要了解的項目一帶而過，村民不想了解或者已經(jīng)知曉的部分卻重復申明，極端的包括：有些村存在村級財務不公開現(xiàn)象，或者財務公開內(nèi)容避重就輕，財務公開內(nèi)容虛假。蘇愛萍[3]提出村級財務公開的形式和公開的時間不符合村民需求的實際情況，村務、財務公開存在的問題主要是過于重視公開形式而輕視實際公開效果。齊友發(fā)[4]通過對目前農(nóng)村財務公開活動進行實地調(diào)查，總結出當前農(nóng)村財務公開中的主要問題是財務公開的時間、地點、形式、程序和反饋等方面的不規(guī)范。

村民個人因素的影響也會令村民難以有效參與到村級財務公開活動中。趙興華[5]針對村干部和村民文化水平普遍不高的現(xiàn)象，提出要提升村干部的文化水平，同時也要加強對村民的培訓，提高村民的素質，加強村民監(jiān)督的力量。針對農(nóng)村老年人群體、農(nóng)村婦女群體以及農(nóng)村外出務工群體，在參與村級財務公開中存在的問題和相應對策，也有不少學者做出了研究和探索。邵筱君[6]指出農(nóng)村婦女在村民自治中存在政治認知程度不高，權力意識淡薄等問題。顧磊[7]提出要從根本上解決農(nóng)村婦女群體在村務活動中存在的問題，要從政治、經(jīng)濟、文化、婦女自身這四個環(huán)節(jié)入手，尤其要重視最后一個環(huán)節(jié)，即婦女自身，任何一個環(huán)節(jié)的忽視都有可能使得整體的效益降低。王英[8]等把制約老年人社會參與的因素概括為：老年人勞動力的減弱或喪失、體力下降或疾病纏身加重生活負擔、老年人文化水平相對較低加上年齡導致的智力下降、年青勞動力外流和勞動力老化及政治困難。王劍虎[9]提出農(nóng)村外出務工人員也有參與村務活動的權利和義務，村委會等村組織需要針對外出務工人員常年在外的特點，通過通訊工具等手段密切與外出務工人員的聯(lián)系。

此外，針對目前村級財務公開研究的現(xiàn)狀，亦有學者提出了進一步深化研究的方向。張紅[10]等在對目前已有的研究文獻進行綜述后指出，研究的角度有待進一步的拓寬，現(xiàn)有的研究主要是從學者自身的角度綜合反映農(nóng)村財務公開問題，而單從村民或村干部的角度來研究農(nóng)村財務公開問題的文獻還比較少。所以目前有必要從村民或者村干部的角度出發(fā)來研究農(nóng)村財務公開問題。

2 數(shù)據(jù)來源及描述性統(tǒng)計分析

2.1 數(shù)據(jù)來源研究選取的調(diào)查地點包括三個省的四個行政村，具體有江蘇省南京市溧水區(qū)石湫鎮(zhèn)蟹塘村、江蘇省淮安市淮安區(qū)淮城鎮(zhèn)河下村、江西省萍鄉(xiāng)市蓮花縣南嶺鄉(xiāng)塘邊村、安徽省天長市仁和集鎮(zhèn)白馬村。主要通過問卷調(diào)查的方式，共發(fā)放問卷225份，最終收回問卷216份，回收率為96%。其中有效問卷195份，有效率約為90%。其中江蘇省蟹塘村共匯集到有效樣本數(shù)據(jù)45份，江蘇省河下村共匯集有效樣本數(shù)據(jù)49份，江西省塘邊村共匯集有效樣本數(shù)據(jù)51份，安徽省白馬村共匯集有效樣本數(shù)據(jù)51份。

2.2 描述性統(tǒng)計分析

2.2.1受訪者的基本情況。受訪者年齡在60歲以上的人數(shù)最多，占到了受訪者總人數(shù)的36%，造成這種年齡分布的原因主要是農(nóng)村里中青年人很多離開村莊外出就業(yè)或上學，農(nóng)村出現(xiàn)空心化，平常留守村莊的老年人較多。受訪者中，學歷水平在高中及以下的有172人，占到了受訪者總數(shù)的88.2%，說明被調(diào)查地區(qū)的農(nóng)村人口學歷水平普遍較低。

村民對自己在村務管理中的權利認知情況較差，約74.87%的受訪村民表示對自己在村務管理中可以發(fā)揮的作

用完全不了解或者不太了解，這也反映了村民在村務活動中自我效能感缺乏的問題。受訪村民對目前村內(nèi)財務公開現(xiàn)狀的滿意程度普遍較低，對村內(nèi)財務公開現(xiàn)狀表示出較高滿意程度的村民約只占總受訪者的32.82%。

表1 受訪村民的基本情況描述

表2 各村莊財務公開內(nèi)容、形式及頻率

2.2.2財務公開的現(xiàn)狀。通過實地的調(diào)查了解，并結合問卷調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，可以發(fā)現(xiàn)不同地區(qū)的村級財務公開的狀況既有差別，又有共同之處，下面主要從財務公開的內(nèi)容、形式、次數(shù)三個方面進行財務公開現(xiàn)狀的描述性分析。

從村級財務公開的內(nèi)容來看，所選取的四個被調(diào)查村莊財務公開的項目數(shù)量都稍顯不足，并且在已公開的項目中，公開較為詳盡的多只集中在其中的1或2項上。

從村級財務公開的形式來看，“村務信息公布欄”、“村民大會或村民代表大會”這兩種財務公開的方式是最普遍的，所調(diào)查的四個村鎮(zhèn)，均采取了以上兩種財務公開方式。此外，在江蘇省蟹塘村的調(diào)查走訪中，筆者了解到“電腦網(wǎng)絡”和“手機短信”這兩種新興的方式也被應用到財務公開上。在南京市的其他部分村鎮(zhèn)，多樣化的公開方式也已經(jīng)逐漸普及開來[11]。

從財務公開的頻率方面來看，國家關于村級財務公開制度的時間是有具體規(guī)定的，村集體經(jīng)濟組織財務至少每季度公開一次；財務往來較多的，收支情況應當每月公開一次，具體公開時間由所在地縣級以上農(nóng)村經(jīng)營管理部門統(tǒng)一確定[12]。調(diào)查記錄顯示，各地村務信息公開欄的更新頻率多為一季度一更新，這與國家的規(guī)定“村集體經(jīng)濟組織財務至少每季度公開一次”是基本一致的。

2.2.3村民對財務公開的需求。村民對財務公開的需求可以從兩方面來進行描述，一方面是村民對哪些財務公開的信息最為需求，也即村民對哪些財務公開的內(nèi)容最為關心，另一方面是村民對哪種財務公開的方式最為需求，也即村民對哪種財務公開的形式最能接受。

表3 村民對村級財務公開內(nèi)容的需求情況

從表3的統(tǒng)計結果可以看出，最為村民所關注的財務公開內(nèi)容前三項與當下各村莊已經(jīng)公開的財務內(nèi)容是有不一致的，這也說明了目前村級財務公開中存在的一個比較普遍的問題，就是財務公開內(nèi)容與村民具體需求的口徑不一致的問題。

如表4所示，村民對傳統(tǒng)的村務公開欄的方式最為偏好，出現(xiàn)這種情況的原因除了村務公開欄有其自身的優(yōu)點以外，也與其目前是村務公開最常見的方式、村民最常接觸到的公開方式不無關聯(lián)。值得注意的是，同為傳統(tǒng)財務公開方式的座談會，在幾種公開方式中選擇的人數(shù)最少，這表明部分傳統(tǒng)的財務公開方式，可能在現(xiàn)下運行的過程中存在著一定的問題和阻礙。此外，網(wǎng)絡公開和手機短信等新興公開方式開始走入人們的視野，受到部分受訪者的青睞。

表4 村民對村級財務公開形式的需求情況

3 村民對財務公開需求的影響因素實證分析

在對收集的樣本數(shù)據(jù)進行初步分析可以發(fā)現(xiàn)，不同的受訪村民對財務公開內(nèi)容的需求程度是不一樣的，同時該需求與受訪者個人特征、社會因素、對財務公開的了解程度等存在著一定的相關性。因此建立Logistic模型，進行需求的影響因素分析。

3.1 研究假設村級財務公開是一個有村民參與的活動，村民對財務公開是否有需求，是最終影響財務公開是否具有實效的一個關鍵性的因素。個人的需求往往與他們的個體特征有一定聯(lián)系，如：年齡、性別、受教育程度等。同時他們自身對待事物的態(tài)度和認知也會對其行為產(chǎn)生不同的影響，如：對當前財務公開情況的滿意度、對自己擁有的村民權利的認知情況等。此外，社會因素對意愿也會有一定的影響，如：居住地與本村村委會之間的距離、財務公開的現(xiàn)狀等。

根據(jù)上述分析，提出如下假設：

H1：村民個體特征(性別、年齡、受教育程度)對財務公開需求產(chǎn)生影響。

H1a：男性村民比女性村民對于財務公開的需求更強。

H1b：村民年齡與村民財務公開需求有著負相關性。

H1c：村民的受教育程度越高，對財務公開需求越高。

H2：社會因素(距離、收入水平)對村民的財務公開需求產(chǎn)生影響。

H2a：村民住所地與村委會所在地距離越遠，對財務公開需求越低。

H2b：村民個人收入越高，對財務公開需求越高。

H3：村民對財務公開的了解程度(權利認知、滿意度)對財務公開需求產(chǎn)生影響。

H3a：村民對自身在村務管理中權利的認知越強，對財務公開需求高。

H3b：村民對目前財務公開的滿意度越高，對于財務公開需求越強。

3.2 模型構建一般情況下，村民對財務公開需求情況會受到自身特征，社會因素及對財務公開的了解程度三方面的影響，故本研究擬針對村民個人特征、社會因素、村民對財務公開的了解程度三個方面進行回歸分析驗證。

3.2.1因變量。村民對財務公開需求Y=(個體特征、社會因素、對財務公開了解程度)，將其選作為因變量。由于村民對村財務公開有無需求不容易界定，因此本文對問卷中“您關注過村里的財務狀況嗎？”“您對村里財務狀況了解程度如何？”“您對財務公開制度的看法是？”三道問題的回答結果進行賦值，選項A=0，B=1，C=2，D=3，并求和，若和小于等于5則認為無需求，需求賦值為0，若和大于等于6，則認為有需求，需求賦值為1，這樣做的目的只是為了得出影響需求的主要因素。

3.2.2自變量。模型中，“個體特征”包括性別、年齡、文化程度等；“社會因素”包括住所地離村委會所在地距離，家庭人均年收入；“對財務公開了解程度”包括自身在財務管理中作用的認識和對財務公開的滿意度。模型中各變量定義如表5所示。

采用Logistic回歸分析方法，分析7個解釋變量對市民化實現(xiàn)與否的影響，模型的具體形式如下。

Logit(p)=β0+β1Genri1+β2Agei2+β3Disti3+β4Edui4+β5Cogi5+β6Sati6+β7Inci7+μ

i：村民的編號

i1：第i個村民的性別

i2：第i個村民的年齡段

i3：為第i個村民的住所與村委會的距離

P：村民對財務公開狀況是否有需求的概率

表5 模型變量定義

3.3 實證分析運用SPSS對195個數(shù)據(jù)進行Logistic回歸處理，將所有變量引入回歸方程，對回歸系數(shù)的顯著性進行檢驗。影響村民對財務公開需求的Logistic回歸結果如表6所示。

從以上回歸結果可以看出，所選取的部分變量對村民的需求產(chǎn)生了不同程度的影響作用，具體實證分析如下。

第一，男性對村財務公開的需求意愿較強。造成這種結果原因是多方面的，比如，男性相對女性而言更加熱衷于和其他村民接觸，從而對財務公開了解程度更強，因此有著對財務公開更強的需求。相比之下，農(nóng)村的女性群體對財務公開的需求較低。目前農(nóng)村婦女在村民自治中仍然存在著政治認知程度不高、政治參與態(tài)度還不夠積極、政治效能感較差、權力意識淡薄等問題[13]。

第二，對自己在村務管理中擁有權力的認知狀況越好的人對財務公開的需求越強，這說明越是了解自己在財務管理中權利，對于財務公開需求越強。原因在于對自身權利的了解程度加深有助于增強自身對村級財務監(jiān)督的責任感與效能感，從而增強村級財務公開的需求。

第三，對財務公開現(xiàn)狀滿意度高的人對財務公開的需求意愿強，這可能是由于滿意程度高的村民對村級財務公開的內(nèi)容更具有信服感，更愿意去了解和接受這些信息，相反地，對于目前財務公開不滿意的村民，更傾向于對目前的村務管理活動表達消極情緒，不樂意去參與村務活動，也不愿意去了解村級財務公開的信息。

第四，住所地與村委會距離較近的村民對財務公開的需求程度更高，由于距離村委會較近的住戶，有更多的機會接觸村委會公開信息欄，與村委會工作人員接觸機會也較多，諸多因素使得村民對財務公開的認知程度方面有一定的提高，因此客觀上促生了更強的財務公開需求。

第五，受教育程度與需求有著正相關的關系，受教育程度越高對財務公開的需求越強，由于財務方面的信息具有一定的專業(yè)性，對受眾的知識水平有著一定的要求，因此文化程度較高的村民對村級財務公開的理解更加明晰，知道村級財務公開與自身的密切關系，從而有著更強的需求。

表6 財務公開需求的影響因素實證分析

4 結語

4.1 主要結論

4.1.1目前村級財務公開的內(nèi)容和形式與村民的實際需求有一定偏差。村級財務公開要注重實效性，財務公開必須符合群眾的需要，財務公開的形式也應該適應群眾的習慣。在被調(diào)查村鎮(zhèn)中，存在著一些財務公開內(nèi)容不能滿足群眾需求的情況，例如公開的項目偏少，公開的內(nèi)容有避重就輕的嫌疑。此外，部分地區(qū)財務公開的形式不夠多樣化，在當下現(xiàn)代科技快速發(fā)展，農(nóng)民生活日益改善的條件下，適時采用網(wǎng)絡公開、手機短信等新興方式來公開財務信息是十分必要的。

4.1.2提高村民對自身權利的認知是提高其參與村級財務公開的重要手段。對自身權利認知高的村民，參與財務公開的需求也會越強。然而目前，很多村民對自己在村內(nèi)公共事務管理的權能并不清楚，這對其參與村級財務公開的意愿產(chǎn)生了較負面的影響，因此，提高村民對自己在村務管理中的權利的認知十分重要。

4.1.3如何提升村民的滿意度，也是財務公開工作中需要著重把握的。村干部形象對于村民自治的滿意度影響較大，對于村民期望滿意影響最為明顯[14]。村民對于村干部的信任程度降低，容易讓村民對村級財務公開內(nèi)容真實性產(chǎn)生懷疑，進一步使得村民不積極主動了解村級財務公開內(nèi)容，對財務公開的需求降低。同時，村民參與的熱情降低，反過來也有可能讓村干部對財務公開工作敷衍了事，如此惡性循環(huán)會嚴重制約村級財務公開制度的有效開展。因此，要加強農(nóng)村干部隊伍的建設，密切和改善干群關系，提升村干部在群眾中形象和工作滿意度。

4.2 進一步討論上文實證分析的結果表明，年齡、受教育程度、性別等變量對村民對財務公開的需求有著一定的影響，而農(nóng)村老年人群體、農(nóng)村婦女群體以及外出務工群體很突出的具有以上一種或者多種變量特征。同時，農(nóng)村老年人群體，農(nóng)村婦女群體，以及農(nóng)村外出務工群體，這幾個群體在概念上雖然有一定程度的重疊，但是總的來看，他們構成了農(nóng)村人口的主要部分，是村級財務公開制度實施過程中重要的參與人群，因此結合其自身特點來就其對村級財務公開需求進一步分析是十分必要的。

4.2.1農(nóng)村老年人群體。農(nóng)村老年人在村莊空心化過程中，是常年留守村莊的主要群體，因此村級財務公開有必要針對這一部分人設計有效的財務公開內(nèi)容和方式。

針對老年人自身的生理特點及知識水平限制等問題，可以加快老年人協(xié)會的發(fā)展間接促進老年人參與到村財務公開中，也可以通過調(diào)動老年人自身的積極性鼓勵其參加到村財務公開等村民自治活動中去。

在受訪的村莊中，有些村的民主理財小組，其組內(nèi)成員有不少是已經(jīng)退休的老干部、村會計等老年人。在這部分人中，有些老人過去參與過村內(nèi)事務的管理，有著較高的文化水平和參政能力，有些老人在村內(nèi)較有威望，這部分人參與民主理財小組的工作，在一定程度上，是有利于村級財務公開制度的發(fā)展的，他們的參與也有利于提升其他村內(nèi)老年人對村級財務公開需求程度。

4.2.2農(nóng)村婦女群體。農(nóng)村婦女在參與村級財務公開以及其他村務活動中有一些比較突出的特點：農(nóng)村婦女參與村務活動權力邊緣化、農(nóng)村婦女參與村內(nèi)公共事務活動的意識比較淡薄、婦女群體缺乏有機聯(lián)系等等。如果這些問題不能得到有效解決，不僅會影響到農(nóng)村女性參政的質量，而且很可能會阻礙村級財務公開的進一步發(fā)展。

針對上述問題，可以通過改善在婦女參與村務方面的不利社會環(huán)境，提升婦女自身的政治素養(yǎng)，來提升她們對村級財務公開的需求。

4.2.3農(nóng)村外出務工群體。農(nóng)村外出務工群體，由于常年在外，地理阻隔，與本村信息溝通不暢，導致其不關心村內(nèi)財務事項。面對這樣的情況，想要提升他們對村級財務公開的需求程度，一方面要提高外出務工人員參與村務管理權利意識、責任意識，另一方面還要加強村集體經(jīng)濟組織和他們的信息溝通。具體措施比如，利用手機等現(xiàn)代通訊工具加強村集體與外出務工人員的溝通聯(lián)系；在年末外出務工人員返鄉(xiāng)的時候，舉辦集中的財務公開釋疑活動，來幫助他們更好的參與到村級財務公開活動中

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Empirical Analysis of Villagers’ Requirements for Village Financial Disclosure

SHANG Ding, JIANG Tao*, WANG Han-cheng et al

(College of Finance, Nanjing Agricultural University, Nanjing, Jiangsu 210095)

Based on the field investigation of present village financial disclosure situation and the perspective of villagers, the conditions of villagers’ requirements for village financial disclosure and the main factors which may influence the villagers’ requirements were analyzed.After the fact-finding activities in four villages among three provinces such as Shiqiu Village, Nanjing City, Jiangsu Province, the conclusion is that the villagers’ requirements for financial disclosure is not high, while the requirements have close connection to the following factors: personal characteristic, social factors and the knowledge of the village financial disclosure.

Villager; Village financial disclosure; Requirement analysis; Influencing factor

南京農(nóng)業(yè)大學大學生科研訓練計劃(1427A08)。

尚鼎(1994- )，男，江蘇淮安人，本科，專業(yè)：財務會計。*通訊作者，副教授，博士，從事農(nóng)村財務研究。

2015-03-30

S-9

A

0517-6611(2015)14-363-05