淺析新形勢下中職院校固定資產管理

林奕莉

摘 要 固定資產是高校財務管理的重要內容之一，是高校履行職能所需的配置。隨著我國事業(yè)單位職能由管理型向服務型轉變，中等職業(yè)學校固有的資產管理模式已不能適應當前的新形勢。其存在資產體系不完善、資產配置不合理、缺乏動態(tài)資產控制和數(shù)據(jù)分析等問題，亟待完善。本文著重從制度建設、管控機制、信息化平臺等角度提出優(yōu)化對策。

關鍵詞 中職院校 資產管理 動態(tài)管控 信息化

固定資產是高校財務管理的重要內容之一，是高校履行職能所需的配置。隨著我國事業(yè)單位職能由管理型向服務型轉變，中等職業(yè)學校固有的資產管理模式已不能適應當前的新形勢，存在著資產體系不完善、資產配置不合理、缺乏動態(tài)資產控制和數(shù)據(jù)分析等問題，有待我們完善。

自“十一五”規(guī)劃綱要實施以來，在黨中央和地方的大力扶持、社會的認可下，我國職業(yè)教育空前發(fā)展。2019年1月，國務院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，明確深化職業(yè)教育改革，改善中等職業(yè)學校基本辦學條件，打造一批高水平實訓基地等。職業(yè)教育對實用性技能訓練的側重促使中職院校固定資產大幅增加。近年來，在有關部門的推動下，相繼開展國有資產產權登記、國有資產清查、資產年報、資產月報等工作，固定資產管理水平得到有效提升。但當前新經濟常態(tài)下，事業(yè)單位改革，職能和管理模式的轉變對中職院校固定資產管理提出了新的要求。本文分析了中職院校固定資產管理中存在的問題，并提出改進的措施，以期為中職院校建立有效的固定資產管理體系提供借鑒。

一、中職院校固定資產管理中存在的一些主要問題

（一）資產制度不完善，管理意識淡薄

大部分中職院校均有制定資產管理制度，但不完善或沒有完全落地執(zhí)行，包括管理、使用部門職責分工不清晰;歸口管理不明確;制度體系不夠系統(tǒng)，缺少考核評價等。資產管理缺乏全員參與，管理責任意識淡薄，管理主體缺失甚至出現(xiàn)相互推諉現(xiàn)象。

（二）資產配置不合理，缺乏深度調研

資產配置與預算管理脫節(jié)，配置隨意性較大，缺乏科學性論證和前瞻性調研。例如，某中職院校采購的一批專業(yè)實訓設備，由于新課程改革，購置后設備一直處于閑置狀態(tài)，或某些專業(yè)實訓設備購置未能與時俱進，無法滿足行業(yè)發(fā)展需求。資產使用率和共享水平不高，缺乏調劑機制，未能實現(xiàn)資產整合與共享共用。中職院?！耙恍６嘞怠薄耙粎^(qū)多系”辦學模式下，課室、宿舍等共用資源多為系部化管理，部門間缺乏合理調配。

（三）注重靜態(tài)記錄，缺乏資產動態(tài)管控

近幾年，各院校加強固定資產管理，基本做到家底清楚，“賬賬相符、賬卡相符、賬實相符”，但仍存在“重購置，輕管理”的現(xiàn)象?，F(xiàn)有的資產管理系統(tǒng)著重于資產的購置、調劑與處置，缺乏使用過程的數(shù)據(jù)記錄，無法實時掌握使用情況，缺乏動態(tài)過程監(jiān)控。

（四）注重數(shù)據(jù)統(tǒng)計，缺乏相關分析

現(xiàn)有管理模式下，大部分中職院校著重于對資產初始計量，出入庫管理，清查盤點及處置的記錄與統(tǒng)計，缺乏資產運行實時數(shù)據(jù)、資產利用率、周轉率、價值創(chuàng)造等數(shù)據(jù)分析，管理層決策缺乏科學的數(shù)據(jù)支持。

（五）資產管理架構不合理，弱化資產管理隊伍建設

當前，各中職院校資產管理工作著重在財務部門或資產歸口管理部門，資產使用部門未配備資產管理員，或配備的資產管理員不專業(yè)，未有相關專業(yè)化培訓，資產管理行為隨意，不規(guī)范。

二、完善固定資產管理的思路

（一）分清職責，健全完善固定資產管理制度

第一，“權、責、利”分明，分級管理。固定資產管理按照統(tǒng)一領導，歸口分級管理和管用結合的原則，建立分級管理模式，明確各級管理職責，將職責落實到崗、任務落實到人。財務部門、資產歸口管理部門、各資產使用部門為一級、二級、三級管理機構。明確財務部門的固定資產統(tǒng)一管理職責，包括入賬、計提折舊、定期或不定期核對、組織清查盤點、資產處置和日常監(jiān)督檢查工作;明確資產的歸口管理部門的固定資產購置申請、調劑、建卡、資產系統(tǒng)賬務登記等職責;明確各資產使用部門的固定資產保管、使用和維護等職責。

第二，健全固定資產管理監(jiān)督機制，強化固定資產管理考核。成立固定資產管理監(jiān)督檢查工作小組，明確固定資產管理考核評價指標，規(guī)范考評內容，采用定性和定量相結合的方式。考評內容可由制度執(zhí)行情況、安全責任、固定資產完好率、固定資產使用效率、通過資產提供服務收入制度執(zhí)行情況等內容組成，考核結果與教職工職務晉升、績效等掛鉤。

（二）優(yōu)化固定資產資源配置，建立共享共用和調劑機制

第一，堅持固定資產配置與預算管理相結合，健全資產配置審核機制，以存量制約增量，以增量調整存量。資產配置預算時，相關職能部門應核查存量資產，并進行充分的市場調研及專家論證。建立資產配置標準體系，對有規(guī)定配備標準的資產，嚴格按照標準配置;對沒有規(guī)定配備標準的資產，堅持勤儉節(jié)約的原則，結合履職及事業(yè)發(fā)展需要，從嚴控制，在科學性論證的基礎上合理配置。

第二，強化固定資產統(tǒng)籌管理，建立共享共用和調劑機制。資產歸口管理部門應充分了解各使用部門的需求，探索依托信息化技術，打破以系部為單位管理的界限，建立靈活的調劑調配機制，實現(xiàn)低效運轉或閑置資產的共享共用，提高資產使用效率。

（三）構建信息化管理平臺，實現(xiàn)資產全生命周期管理

數(shù)字經濟時代，信息化管理平臺的搭建推動中職院校固定資產管理邁上一個新的臺階。

第一，貫徹資產管理集中化管控思路，構建資產全生命周期管理信息平臺，打破部門間、業(yè)務間的信息不對稱及信息孤島，將流程、制度等嵌入管理系統(tǒng)，建立資產建設、運營、評價一體化管控流程，實現(xiàn)資產事前計劃、事中控制、事后分析的有效管控，實現(xiàn)資產的物質運動軌跡和事務的全過程管理。

第二，打造資產閉環(huán)管理模式，通過信息化管理平臺，將資產預算管理、采購計劃、政府采購、集中支付、財務核算、實物管理、業(yè)務價值等有機結合，實現(xiàn)資產狀態(tài)的實時動態(tài)監(jiān)控，實現(xiàn)對資產配置、采購、使用、運維、處置等各業(yè)務環(huán)節(jié)的全程跟蹤。例如，資產前期的可研、立項、投資計劃、基建、轉固管理;資產采購的計劃、采購方式、訂單合同、到貨入庫管理;資產配置的申報、審批與執(zhí)行管理;資產日常使用的登記、申請、調撥、出租出借、投資擔保、折舊、盤點等管理;資產運行的運行記錄、點巡檢記錄、故障記錄、維修計劃、安全等管理;資產處置的統(tǒng)計、申報審批、備案等管理。

（四）依托信息化技術，實現(xiàn)多維度數(shù)據(jù)分析及決策支持

通過信息管理平臺，實現(xiàn)資產的多維度、多口徑、多視角、全方位的數(shù)據(jù)分析。系統(tǒng)內置或定制的統(tǒng)計分析表，用于收集時間、單位類型、資產類別、資產價值、歸屬部門及相關標準的數(shù)據(jù)，實現(xiàn)資產的綜合分析（資產基本情況分析、資產分類等）以及年度分析。分析（如年度資產變動、新增資產年度分配等）、專項分析（國有資產收益分析、重要資產存量分析、重要部門資產存量分析等）、指標分析（資產利用率分析、人均資產分析等）。信息資產系統(tǒng)中，嵌入了數(shù)據(jù)分析和決策支持功能。統(tǒng)計分析、動態(tài)預警與輔助決策功能相結合，為管理決策提供科學、有效的數(shù)據(jù)支持。

（五）強化管理意識，加強管理隊伍建設，提升專業(yè)水平

重視資產管理宣傳，樹立全員參與固定資產管理的意識。財務部門、資產歸口管理部門、各資產使用部門應根據(jù)本部門資產管理需求配備資產管理專業(yè)人員，建立資產管理崗位責任制，加強資產管理各層級互動雙向溝通，定期組織培訓，強化資產管理制度文件及信息化技術學習，規(guī)范固定資產管理行為，提高專業(yè)化資產管理水平。

綜上所述，大數(shù)據(jù)時代的到來，信息化技術的支持，轉變固有的資產管理模式，通過對制度、機制、平臺化、人等資產管理關鍵要素的管理轉變，提升中職院校資產管理水平，提高資產使用效益，實現(xiàn)國有資產最大限度的保值增值。

參考文獻

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