黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的實(shí)踐與探索

袁鋒

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)共建共治共享的社會(huì)治理新格局，黨的十八屆五中全會(huì)提出“構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”，黨的十九大提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”。共治即共同參與社會(huì)治理，是黨與社會(huì)（包括市場、社會(huì)組織、公民等）之間良性互動(dòng)關(guān)系的建設(shè)方式。在改善多元治理的基礎(chǔ)上，基層社會(huì)治理發(fā)揮基層的自治能力，有利于滿足人民對(duì)美好生活的需求。本文以重慶市北碚區(qū)龍鳳橋街道龍鳳社區(qū)為例，通過存在的問題及原因分析、采取的方法，為推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新提供一些借鑒參考。

一、重慶市北碚區(qū)龍鳳街道基本情況

龍鳳橋街道地處北碚區(qū)新老城區(qū)的連接點(diǎn)，龍鳳社區(qū)位于龍鳳大道前段，為龍鳳橋街道入口。龍鳳社區(qū)居委會(huì)成立于2004年底，由原龍鳳社區(qū)居委會(huì)與聯(lián)龍社區(qū)居委會(huì)合并而成，座落于磨灘河畔，東鄰雞公山，毗鄰北碚火車站，轄區(qū)面積約3平方公里。現(xiàn)有常住人口7391人（其中60歲以上老人為2219人，占比為30%），26個(gè)居民小組，社會(huì)單位20余家，建有龍鳳蔬菜批發(fā)市場、北碚火車站等城市配套設(shè)施。

二、重慶市北碚區(qū)龍鳳街道存在的問題

（一）老舊小區(qū)問題凸顯。社區(qū)下轄居民區(qū)多為無物業(yè)、居民自治開放式小區(qū)，公用設(shè)施建設(shè)維護(hù)及清潔衛(wèi)生等管理不到位，生活環(huán)境雜亂無章。

（二）新舊居民融合問題凸顯。社區(qū)位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，轄區(qū)內(nèi)企業(yè)職工、下崗工人、農(nóng)轉(zhuǎn)非人員混雜。如煤安小區(qū)，其前身為原重慶煤礦安全儀器廠企業(yè)小區(qū)，現(xiàn)由重慶科華安全設(shè)備有限公司和3個(gè)零散居民區(qū)（原煤安小區(qū)、科華雅苑、二配廠小區(qū)）構(gòu)成，占地面積約89000平方米，居民602戶2000余人，新舊居民融合問題凸顯。

（三）黨員老齡化，參與社區(qū)治理動(dòng)力不足。社區(qū)黨委下轄5個(gè)黨支部，黨員254人，平均年齡約65.4歲。其中65歲及以上黨員占比59.8%，接受新知識(shí)較慢，參與社區(qū)治理精力不足。

（四）征地遺留問題多。如二配廠職工安置房多年未辦證的遺留問題，征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員無養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇問題，羅家灣、淺燈等社區(qū)征地多年未安置等問題，導(dǎo)致群眾工作不好開展。

三、矛盾原因分析

（一）社會(huì)快速發(fā)展，主要矛盾發(fā)生變化。2000年以前建成的老舊居民樓，公共設(shè)施落后，大都只提供基本的居住功能，部分有單位負(fù)責(zé)物業(yè)管理和維修，但是，隨著社會(huì)發(fā)展，住宅商品化改革推進(jìn)，這些小區(qū)住宅有大量出售，原有的單位維護(hù)與物業(yè)管理撤離，大量小區(qū)陷入缺乏管理狀態(tài)。新時(shí)代我國社會(huì)的主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，群眾對(duì)水、電、氣、照明、綠化、道路、圍墻、出行等基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)服務(wù)設(shè)施有了更高要求。

（二）城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)，城鄉(xiāng)差距較大。龍鳳橋街道自上世紀(jì)80年代起，因支持鐵路、輕軌等重點(diǎn)工程建設(shè)，街道歷經(jīng)多次零星征地，征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人口較多，城鄉(xiāng)之間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)居民生活水平、城鄉(xiāng)之間的公共服務(wù)存在差距，導(dǎo)致居民素質(zhì)不一。

（三）社區(qū)新入黨人數(shù)減少。根據(jù)12371黨建信息平臺(tái)數(shù)據(jù)分析，在1979年1月至2002年10月入黨的黨員為111人，黨員發(fā)展較快，其中現(xiàn)已是離退休人員的占比為78.8%。2012年11月及之后入黨的僅4人，主要原因：一是全面從嚴(yán)治黨提出以來，對(duì)黨員要求更高，以保持黨的先進(jìn)性和純潔性為要，嚴(yán)把黨員隊(duì)伍“入口關(guān)”，側(cè)重點(diǎn)在發(fā)展黨員質(zhì)量;二是就業(yè)機(jī)會(huì)增多，大部分優(yōu)秀的年輕人通常在工作單位入黨，而社區(qū)年輕黨員不多。

（四）征地制度的不完善。對(duì)于遺留的征地問題，不同時(shí)間征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)存在差距，征地制度的不完善是根本原因。征地過程中的政府、村委會(huì)、村民等主體行為不恰當(dāng)，處理過程中不謹(jǐn)慎，考慮不完善是主要原因。農(nóng)民權(quán)益保障乏力、缺乏監(jiān)督機(jī)制、農(nóng)民缺乏理財(cái)意識(shí)等是征地遺留問題產(chǎn)生的基礎(chǔ)性原因。

四、矛盾解決辦法

社區(qū)兩委秉承“黨員帶群眾、居民如家人、舊貌變新園、活動(dòng)促和諧、共治聯(lián)共享”的治理理念，以黨的建設(shè)為引領(lǐng)，圍繞打造環(huán)境、化解矛盾、讓居民“氣順”開展活動(dòng)、共治共享、使群眾“心齊”，不斷探索社會(huì)治理創(chuàng)新，全面提升管理服務(wù)水平。

（一）針對(duì)老舊小區(qū)的問題。一是街道同社區(qū)積極爭取老舊小區(qū)整治、背街小巷改造等項(xiàng)目，率先宣傳動(dòng)員社區(qū)黨員，向群眾進(jìn)行宣傳動(dòng)員，為環(huán)境整治打好思想基礎(chǔ)，逐步改善居民區(qū)環(huán)境面貌;二是社區(qū)黨委牢固樹立“黨組織就是最大資源，黨組織就是最好平臺(tái)”的理念，抓住組織聯(lián)結(jié)這一紐帶，建立社區(qū)—企業(yè)黨建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將轄區(qū)內(nèi)具有代表性的單位吸納為社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議成員，同時(shí)吸納業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司黨員負(fù)責(zé)人及社區(qū)黨員民警為社區(qū)黨組織兼職委員，引導(dǎo)其共同參與社區(qū)建設(shè)管理;三是積極組織在職黨員到社區(qū)報(bào)到，并認(rèn)領(lǐng)服務(wù)項(xiàng)目，開展在職黨員志愿服務(wù)活動(dòng);四是區(qū)級(jí)部門、街道先后投入640萬元對(duì)群眾反映突出的煤安小區(qū)進(jìn)行環(huán)境整治，將該小區(qū)打造成為美麗荷塘步道環(huán)繞的微公園式居民小區(qū)，吸引了眾多周邊群眾到此休閑娛樂;五是創(chuàng)新環(huán)衛(wèi)保潔管理模式，理順城區(qū)環(huán)衛(wèi)常態(tài)化管理機(jī)制，并組建全區(qū)第一支機(jī)械化專業(yè)保潔隊(duì)伍，開展老舊小區(qū)環(huán)衛(wèi)清潔工作。

（二）針對(duì)新舊居民融合的問題。一是社區(qū)積極構(gòu)建“黨委—支部—黨員—群眾”聯(lián)系紐帶，在社區(qū)干部黨員中設(shè)立“黨員示范崗”，向轄區(qū)群眾發(fā)放“服務(wù)連心卡”，建立黨員服務(wù)群眾“三必訪三幫扶制度”（既對(duì)所轄樓院困難群眾遇節(jié)日、生病、重大變故必訪，扶上學(xué)、扶治病、扶生活），通過黨支部組織生活、黨員志愿服務(wù)活動(dòng)等，不斷增強(qiáng)小區(qū)凝聚力;二是社區(qū)結(jié)合居民網(wǎng)格管理體系，搭建“聯(lián)系員（社區(qū)工作人員）—管理員（居民小組長）—信息員（樓棟長）—居民”對(duì)接網(wǎng)格，并引入“樓棟管家”，以樓棟為單位，進(jìn)行信息收集、意見征求，讓新舊居民共同參與小區(qū)建設(shè)管理，提高其主人翁意識(shí)，樹立“小區(qū)建設(shè)，人人有責(zé)”的共治共享理念，引導(dǎo)群眾走出“小家”，共建“大家”;三是開展龍鳳社區(qū)“綜治·網(wǎng)格化服務(wù)管理中心”，聘請(qǐng)2名專職網(wǎng)格管理員和兼職網(wǎng)格員扎實(shí)開展網(wǎng)格內(nèi)居民小區(qū)、企事業(yè)單位等入戶走訪工作，并通過“事事通”手機(jī)APP和微信等方式報(bào)送群眾反映問題。由專職網(wǎng)格管理員及時(shí)向社區(qū)或街道反饋并協(xié)調(diào)解決，盡全力解決群眾訴求;四是加大對(duì)下崗工人、農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的關(guān)注力度，引導(dǎo)其參加各類創(chuàng)就業(yè)培訓(xùn)，協(xié)助其解決生活困難;五是修建龍鳳社區(qū)健身廣場，多次開展公共文化公益演出，組建秧歌、壩壩舞等民間文藝隊(duì)伍，豐富轄區(qū)居民文體生活，堅(jiān)持“黨建帶團(tuán)建”，積極聯(lián)合街道文化服務(wù)中心、團(tuán)委、婦聯(lián)等，開展迎新春游園活動(dòng)、重陽慰問及其他親子活動(dòng)，調(diào)動(dòng)黨員群眾參與社區(qū)建設(shè)的積極性、主動(dòng)性，形成“人人是主體、人人有責(zé)任、人人做貢獻(xiàn)”的社區(qū)治理理念。

（三）針對(duì)黨員參與社區(qū)治理動(dòng)力不足的問題。一是社區(qū)黨委“三重一大”事項(xiàng)廣泛征求黨員意見，鼓勵(lì)黨員獻(xiàn)言獻(xiàn)策并參與到社區(qū)治理和建設(shè)中，按時(shí)做好“居務(wù)公開”，接收黨員監(jiān)督;二是按要求開展黨內(nèi)組織生活，對(duì)因身體不便未能參加的及時(shí)上門送學(xué)。積極組建環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)治安、法律宣傳等志愿服務(wù)隊(duì)伍及外出參觀紅色基地活動(dòng)，春節(jié)、“七一”開展困難黨員關(guān)心慰問;三是積極尋求上級(jí)和企業(yè)幫助，成功打造宣傳思想文化陣地—龍鳳社區(qū)黨建微公園，融入理論武裝進(jìn)基層、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀真正扎根于黨員群眾心中，讓黨員群眾在休閑娛樂中知曉國家政策、了解黨的歷史，增強(qiáng)“四個(gè)自信”、激發(fā)干事熱情。

（四）針對(duì)征地遺留的問題。一是社區(qū)積極引導(dǎo)黨員發(fā)揮政策宣傳、調(diào)解糾紛、聯(lián)系群眾作用，協(xié)助收集群眾實(shí)際困難和意見建議，主動(dòng)做好矛盾化解“聯(lián)絡(luò)員”“宣傳員”工作;二是社區(qū)積極協(xié)調(diào)街道相關(guān)科室，爭取上級(jí)部門政策支持，力爭妥善化解關(guān)系群眾切實(shí)利益的問題。在街道、社區(qū)共同努力下，二配廠職工安置房緩交公共維修基金，并按88.7萬繳納產(chǎn)權(quán)證稅費(fèi)，妥善化解了按房屋2017年市場評(píng)估價(jià)近300萬計(jì)稅、群眾難以承受的問題。及時(shí)落實(shí)市、區(qū)征地拆遷政策，按照相關(guān)文件精神，將2008年之前征地但未享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員（含4050人員）全部納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。以解決群眾實(shí)際困難為出發(fā)點(diǎn)，積極爭取安置政策，羅家灣、淺燈等社區(qū)征地多年未安置群體順利分房安置。

五、結(jié)語

人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾變化，迫切要求在推動(dòng)基層社會(huì)治理中秉持以人民為中心的理念，把服務(wù)和造福群眾作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。龍鳳社區(qū)廣泛發(fā)揮黨組織、黨員、共建企業(yè)及組織等作用參與基層社會(huì)治理，著力解決群眾的訴求，在一定程度上緩解了政府壓力，社區(qū)自治也有所成效。

作 者：重慶市龍鳳橋街道黨工委書記

責(zé)任編輯：胡 越