淺談全國第三次土地調(diào)查的實施及外業(yè)調(diào)查舉證

馮華峰

【摘 要】第三次全國土地調(diào)查工作正在如火如荼地進行，論文以此為背景，著重地介紹了全國第三次土地調(diào)查的特點和工作實施步驟，供大家參考。

【Abstract】The third national land survey work is in full swing. Based on this background， this paper emphatically introduces the characteristics of the third national land survey and work implementation steps， so as to provide a reference for everyone.

【關(guān)鍵詞】全國第三次土地調(diào)查;舉證;實施

【Keywords】the third ?national land survey; proof; implementation

【中圖分類號】F301.2 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標志碼】B ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2019）07-0076-02

1 引言

為了掌握我國自然資源的概況和土地資源的變化情況，需要以土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，充分結(jié)合各類資源調(diào)查的成果，為經(jīng)濟和社會的發(fā)展提供更全面、科學的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。因此，進行全國第三次土地調(diào)查刻不容緩。

2 第三次土地調(diào)查的主要特點

2.1 對圖斑進行屬性標注

①對臨時種植其他作物的耕地進行標注。②對林地改種果樹的園地進行標注。③對草地進行標注。④對工業(yè)倉儲用地進行細化標注。⑤對永久基本農(nóng)田范圍以外的耕地圖斑進行標注。

2.2 建立系列單獨圖層

①批準未建設(shè)的建設(shè)用地圖層。②基本農(nóng)田圖層。③各類自然保護區(qū)范圍界線圖層。④臨時用地單獨圖層。

2.3 地類分類的調(diào)整與增加

調(diào)整的地類有：①將機關(guān)團體用地和新聞出版用地合并為機關(guān)團體新聞出版用地（08H1）;②將工業(yè)用地和倉儲用地合并為工業(yè)倉儲用地（06H1）;③將科研用地、教育用地、醫(yī)療衛(wèi)生用地、社會福利用地、文化設(shè)施用地和體育用地合并為科教文衛(wèi)用地（08H2）。

增加的地類有：①養(yǎng)殖坑塘（1104A）和干渠（1107A）;②高教用地（08H2A）和廣場用地（0810A）。

2.4 主要技術(shù)指標

全國第三次土地調(diào)查平面采用2000國家大地坐標系，高程采用1985國家高程基準，以圖斑為基本單元開展調(diào)查，最小上圖圖斑為：建設(shè)用地200m2以下，地方可自行調(diào)整;設(shè)施農(nóng)用地200m2，農(nóng)用地400m2;其他地類600m2。土地調(diào)查地類按照《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010—2017）標準執(zhí)行。

質(zhì)量要求包括空間位置信息和屬性信息這兩方面的要求，影像明顯的地物圖斑邊界線勾繪偏差與數(shù)字正射影像相同地物位置相比不得大于圖上的 0.3mm（及農(nóng)村土地調(diào)查按照1：5000的比例勾繪偏差不得大于1.5m，城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部調(diào)查按1：2000的比例勾繪偏差不得大于0.6m）;影像不明顯的地物圖斑邊界線勾繪偏差不得大于圖上的1.0mm（及農(nóng)村土地調(diào)查按照1：5000的比例勾繪偏差不得大于5m，城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部按1：2000的比例調(diào)勾繪偏差不得大于2m）;當使用儀器進行補測時，補測的地物點相對鄰近明顯地物點距離中誤差，在丘陵地形、平地地形中，距離差值不能超過 2.5m，山地不能超過3.75m，最大誤差不得超過2倍中誤差;在圖斑線勾繪過程中，采集節(jié)點的最大距離不超過70m，最小距離不小于 0.2m。屬性信息要準確、完整。

3 全國第三次土地調(diào)查工作的內(nèi)容和流程

3.1 調(diào)查底圖

三調(diào)的底圖一般為數(shù)字正射影像圖。三調(diào)的農(nóng)村土地調(diào)查的比例尺為1：5000，城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部的土地調(diào)查比例尺為不小于1：2000。

農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀圖地類圖斑調(diào)查選擇小于1m分辨率的影像;地方可自行購買已經(jīng)通過質(zhì)量檢測部門質(zhì)檢的更高分辨率的遙感影像。城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀的調(diào)查，可收集或購買已經(jīng)通過質(zhì)量檢測部門質(zhì)檢的，小于0.2m分辨率的遙感影像。

3.2 資料收集

①基礎(chǔ)調(diào)查資料：影像數(shù)據(jù)、地形圖、年度變更調(diào)查土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、土地規(guī)劃數(shù)據(jù)等。

②土地管理有關(guān)資料：建設(shè)用地審批有關(guān)數(shù)據(jù)、土地供應審批有關(guān)數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)等。

③權(quán)屬調(diào)查有關(guān)資料：農(nóng)村集體土地確權(quán)登記數(shù)據(jù)、城鎮(zhèn)國有建設(shè)用地使用權(quán)登記成果和其他相關(guān)資料。

④其他資料：城市規(guī)劃數(shù)據(jù)、交通水利數(shù)據(jù)、臨時用地數(shù)據(jù)、自然保護區(qū)數(shù)據(jù)、開發(fā)園區(qū)數(shù)據(jù)等。

3.3 調(diào)查工作底圖制作

把收集到的矢量數(shù)據(jù)進行檢查，在沒有錯誤后，轉(zhuǎn)成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式，再轉(zhuǎn)成2000國家大地坐標系，與最新航空遙感正射影像進行套合驗證;同時套合全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫、行政轄區(qū)范圍、權(quán)屬相關(guān)數(shù)據(jù)等，各省級以下區(qū)縣的相關(guān)部門負責開展對不一致信息的進一步細化提取工作。

參考最近的土地調(diào)查成果中確定的城市（201）、建制鎮(zhèn)（202）、村莊（203）、 采礦用地（204）以及風景名勝及設(shè)施用地（205）范圍，根據(jù)影像數(shù)據(jù)的實際情況，劃定新的城鎮(zhèn)村等用地范圍，優(yōu)先選擇無云影遮擋、色彩均勻、分辨率高，且通過質(zhì)量檢測部門質(zhì)檢的影像數(shù)據(jù)來劃定范圍邊界。根據(jù)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫中確定的權(quán)屬界線和地籍調(diào)查數(shù)據(jù)，并利用不動產(chǎn)統(tǒng)一登記成果等，查清各種地類的范圍。

3.4 內(nèi)業(yè)解譯和外業(yè)調(diào)查舉證

對比原數(shù)據(jù)庫中地類與數(shù)字正射影像地物特征是否一致，內(nèi)業(yè)判斷其所屬的地類，依據(jù)影像勾繪出不同圖斑的邊界。在調(diào)繪圖斑的過程中，當收集的已有數(shù)據(jù)和影像特征有明顯沖突時，應進行外業(yè)核查、調(diào)繪和補測，再把調(diào)查數(shù)據(jù)疊加進數(shù)據(jù)庫[1]。

第三次土地調(diào)查充分利用全球?qū)Ш叫l(wèi)星定位系統(tǒng)和“互聯(lián)網(wǎng)+”在線舉證技術(shù)，開展在線外業(yè)實地核查。實地拍攝包含拍攝方位角、定位坐標的實地照片，再添加必要的備注信息上傳至省級舉證平臺。需要舉證的圖斑有：解譯地類與國家內(nèi)業(yè)提取地類不一致的圖斑、農(nóng)用地變成未利用地的圖斑、耕地二級地類發(fā)生變化的圖斑、新增建設(shè)用地的圖斑、地方自主調(diào)查的圖斑。舉證圖斑需要到實地去進行外業(yè)調(diào)查舉證，保留舉證軌跡，電子數(shù)據(jù)格式為GDB或MDB格式，要求完整地記錄外業(yè)調(diào)查和外業(yè)舉證的工作軌跡。

3.5 內(nèi)業(yè)整理建庫

①三調(diào)數(shù)據(jù)庫不是以變更的方式建立數(shù)據(jù)庫，而是新建數(shù)據(jù)庫。

②縣級應一體化統(tǒng)一建庫，不能將城鄉(xiāng)分開。

③數(shù)據(jù)庫建設(shè)的標準、格式、面積要嚴格符合國家標準。

④采用國家統(tǒng)一下發(fā)的軟件進行數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查。

通過建庫整理，數(shù)據(jù)匯總，生成標準成果[2]。

3.6 數(shù)據(jù)質(zhì)檢

①檢查內(nèi)容包括三調(diào)土地利用現(xiàn)狀分類調(diào)查精度、數(shù)據(jù)成果的完整性檢查：補測、采集的地物圖斑精度。相鄰調(diào)查成果數(shù)據(jù)的接邊，每個要素均要求齊全無錯漏。

②邏輯一致性檢查內(nèi)容包括：數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)的組織存儲、數(shù)據(jù)文件完整性和數(shù)據(jù)文件命名、線的連續(xù)、面的封閉、空間拓撲關(guān)系、各個要素圖層等。

③表征質(zhì)量檢查內(nèi)容包括：行政區(qū)域、權(quán)屬單位的標注完整性，圖幅整飾檢查。

④附件質(zhì)量檢查內(nèi)容包括：元數(shù)據(jù)、土地利用現(xiàn)狀分類面積匯總表、質(zhì)量檢查記錄、技術(shù)總結(jié)等。

3.7 成果匯總

提交的資料主要包括：技術(shù)設(shè)計書、標準分幅正射影像圖、標準分幅土地利用現(xiàn)狀分類圖、土地利用現(xiàn)狀分類面積匯總表、技術(shù)報告等。由區(qū)縣一級上交省級三調(diào)辦匯總，再轉(zhuǎn)交全國土地調(diào)查辦匯總，最后由全國三調(diào)辦核查下發(fā)數(shù)據(jù)。

4 結(jié)語

全國第三次土地調(diào)查的目的是全面查清我國土地資源利用的現(xiàn)狀，為國家制定相關(guān)政策提供參考數(shù)據(jù)。參與三調(diào)的技術(shù)人員要有高度的責任感，以飽滿的熱情參與其中，按時、按質(zhì)、按量地完成這次調(diào)查工作。

【參考文獻】

【1】GB/T 21010—2017 土地利用現(xiàn)狀分類[S].

【2】TD/T 1001—2012 地籍調(diào)查規(guī)程[S].