城鄉(xiāng)公交一體化改革的思考與探索

郭冰

摘 要 城鄉(xiāng)公共交通是關(guān)系國家民生的基礎(chǔ)性社會(huì)公益事業(yè)，發(fā)展城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化是加快城鄉(xiāng)融合，推動(dòng)交通公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、交通公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通基本服務(wù)均等的重要舉措。本文以湖北省浠水縣客運(yùn)市場(chǎng)為例，設(shè)想城鄉(xiāng)公交一體化。

關(guān)鍵詞 浠水縣 客運(yùn) 城鄉(xiāng)公交一體化

城鄉(xiāng)公共交通是關(guān)系國家民生的基礎(chǔ)性社會(huì)公益事業(yè)，發(fā)展城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化是加快城鄉(xiāng)融合，推動(dòng)交通公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、交通公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通基本服務(wù)均等的重要舉措。構(gòu)建相互銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)服務(wù)體系，是轉(zhuǎn)變道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展方式的必然要求，是積極服務(wù)民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的具體實(shí)踐，也是促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。推進(jìn)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化建設(shè)，對(duì)加快全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、新型城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)民脫貧致富意義重大。本文以湖北省浠水縣客運(yùn)市場(chǎng)為例，設(shè)想城鄉(xiāng)公交一體化。

一、浠水縣客運(yùn)市場(chǎng)基本情況

（一）浠水縣道路客運(yùn)基本情況

全縣現(xiàn)有營運(yùn)客車719臺(tái)，客運(yùn)線路142條。其中：跨縣以上客運(yùn)車輛128輛，線路23條;縣內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班線營運(yùn)車輛424輛，線路72條;村村通客車167輛，線路47條。

（二）浠水縣城市客運(yùn)基本情況

全縣公共汽車公司3家，車輛97輛，線路9條?？h公汽公司經(jīng)營城區(qū)8條線路，車輛77輛，散花龍洲公司（9輛）、連城公司（11輛）共同經(jīng)營散花路至黃石線路。

二、浠水縣一縣一公交設(shè)想

按照國務(wù)院、省政府關(guān)于加快城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化進(jìn)程的有關(guān)政策，努力實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)貫通、站場(chǎng)齊全、安全管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、便民利民”的交通運(yùn)輸體系。服務(wù)于縣委、縣政府“一心三區(qū)”建設(shè)，構(gòu)筑全域發(fā)展、城鄉(xiāng)一體格局，有效促進(jìn)浠水縣建成全面小康社會(huì)。全面建成城市、城際、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村四級(jí)公交網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以浠水城區(qū)為中心，通達(dá)周邊縣市，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，覆蓋所有行政村的布局合理、銜接有序、換乘方便的公交網(wǎng)絡(luò)體系。建設(shè)完善各級(jí)客運(yùn)站場(chǎng)樞紐節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有站、村村有亭”的工作目標(biāo)。

（一）一縣一公交整體規(guī)劃思路

城市公交和農(nóng)村客運(yùn)班車公交化改造涉及面廣，車輛多，很多歷史遺留問題和矛盾集中顯現(xiàn)。因此，要采取先行試點(diǎn)、循序漸進(jìn)、先易后難、分步推進(jìn)的方法，兼顧各方合法利益，妥善處理好人民群眾根本利益、公司利益和承包者利益，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)工作。

新的公交一體化公司組建要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、財(cái)政支持、公車公營”的原則。公司運(yùn)營要堅(jiān)持：“經(jīng)營主體公司化、運(yùn)作方式市場(chǎng)化、車輛運(yùn)營公交化、規(guī)范管理標(biāo)準(zhǔn)化、公司效益微利化”的原則。

構(gòu)建“四級(jí)網(wǎng)絡(luò)、兩種樞紐、一次換乘”的城鄉(xiāng)公交一體化網(wǎng)絡(luò)。四級(jí)網(wǎng)絡(luò)由城市公交、城際公交、城鄉(xiāng)一體公交、鎮(zhèn)村公交構(gòu)成。兩種樞紐即城市、城際和城鄉(xiāng)公交樞紐，城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村公交樞紐。一次換乘是指城區(qū)居民可直達(dá)周邊縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn);農(nóng)村居民可直達(dá)鎮(zhèn)區(qū)，一次換乘可到達(dá)城區(qū)。

（二）城鄉(xiāng)公交場(chǎng)站布局規(guī)劃

城市公交規(guī)劃建設(shè)城區(qū)高鐵站公交換乘樞紐站、火車站公交換乘樞紐站等兩個(gè)城市公交換乘樞紐站，實(shí)現(xiàn)城市、城際和城鄉(xiāng)一體化公交的無縫對(duì)接。

結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)客運(yùn)站建設(shè)，共規(guī)劃建設(shè)散花、竹瓦、汪崗、團(tuán)陂、關(guān)口、蔡河、白蓮、綠陽、洗馬、丁司垱、蘭溪、散花12個(gè)五級(jí)客運(yùn)站公交換乘樞紐站，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村公交與城鄉(xiāng)一體公交線路之間的無縫對(duì)接。

（三）城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)布局規(guī)劃

1.城市公交線路。規(guī)劃新增8條公交線路，調(diào)整現(xiàn)有8條公交線路。

2.城際公交線路。規(guī)劃10條城際公交線路：浠水至黃州、巴河至黃州、浠水至武昌、浠水至漢口、浠水至青山、浠水至武漢機(jī)場(chǎng)、浠水至鄂州、浠水至黃石、浠水至麻城。

3.城鄉(xiāng)一體公交線路。規(guī)劃8條城鄉(xiāng)一體公交線路，覆蓋16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)區(qū)：浠水至丁司垱，浠水經(jīng)蔡河至白蓮，浠水經(jīng)洗馬、綠陽至三角山，浠水經(jīng)散花至策湖，浠水至蘭溪，浠水經(jīng)竹瓦至巴河，浠水經(jīng)關(guān)口至團(tuán)陂，浠水經(jīng)汪崗至團(tuán)陂。

4.鎮(zhèn)村公交線路。規(guī)劃120條鎮(zhèn)村公交線路，覆蓋全縣649個(gè)行政村。具體線路由交通運(yùn)輸局依據(jù)《浠水縣村村通客車線路規(guī)劃》與鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體情況進(jìn)行規(guī)劃。

5.旅游公交線路。結(jié)合浠水縣的旅游景點(diǎn)的分布，規(guī)劃3條直達(dá)旅游專線：浠水至三角山，浠水至白蓮河水庫，浠水至策湖濕地公園。

（四）城鄉(xiāng)公交車輛發(fā)展規(guī)模

預(yù)計(jì)城市公交新增40輛，城際公交線路配車100輛，城鄉(xiāng)公交一體化線路需配車400輛，鎮(zhèn)村公交配車300輛，旅游專線需配車50輛。經(jīng)過10年發(fā)展，預(yù)計(jì)整個(gè)城市客運(yùn)市場(chǎng)車輛總輛數(shù)1000輛左右。

（五）綠色公交、智能公交設(shè)想

加快“綠色交通”運(yùn)營模式與發(fā)展理念，推進(jìn)綠色低碳的新能源汽車在公交行業(yè)的推廣應(yīng)用。新購公交車一律采用新能源汽車，建立全縣智能公交管理平臺(tái);新購公交車輛全部安裝電子車載設(shè)備，實(shí)現(xiàn)智能調(diào)度運(yùn)力、統(tǒng)計(jì)運(yùn)量、數(shù)據(jù)分析等功能，用于全面收集運(yùn)營數(shù)據(jù)，為運(yùn)力合理調(diào)配，公交線路開、撤提供參考，同時(shí)為財(cái)稅扶持、績(jī)效考核提供科學(xué)依據(jù)。

三、浠水縣城鄉(xiāng)公交一體化改革存在的困難

筆者通過多次調(diào)研了解到，客運(yùn)企業(yè)、車主對(duì)實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化，在思想上是認(rèn)可的，群眾更是歡迎的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是大力支持的。但此項(xiàng)工作涉及人員較多，存在不少問題需要解決，主要是：

（一）關(guān)于農(nóng)村客運(yùn)班線方面存在的問題

1.線路和車輛方面。一是部分線路過長(zhǎng)且車輛數(shù)少，甚至有些線路僅一輛車，無法循環(huán)發(fā)班。二是部分線路重合度高，造成資源浪費(fèi)。三是線路發(fā)展不均衡，近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)與偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)營運(yùn)車輛發(fā)展不平均;有的近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)線路在營客運(yùn)車輛多達(dá)數(shù)十臺(tái)，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在營客運(yùn)車輛只有幾臺(tái)甚至更少。

2.經(jīng)營狀況方面。一是運(yùn)營主體較多;二是運(yùn)營準(zhǔn)點(diǎn)率差;三是招手即停，安全隱患大;四是出行成本較高;五是相互爭(zhēng)客搶客情況多;六是經(jīng)營效益差別較大，效益好的線路年收益是較差線路的好幾倍。

3.客運(yùn)站場(chǎng)方面。一是客運(yùn)站等級(jí)低，占地面積小，基礎(chǔ)配套設(shè)施不足;二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有客運(yùn)站;三是中途固定站點(diǎn)少，車輛隨意?？?，人員隨意上下車，安全隱患大。

（二）公交化改造中存在的主要問題

1.收購價(jià)格及相關(guān)司乘人員安置問題。目前縣政府正在與縣公汽公司進(jìn)行收購談判。但目前共有76輛車，加上一輛車至少配備兩名駕駛員，絕大部分一輛車還有2～3個(gè)股東合伙經(jīng)營。如何妥善安排這些人員，將是城鄉(xiāng)公交化改造所面臨的一個(gè)重要問題。

2.站場(chǎng)建設(shè)用地難以合理解決。牽涉用地性質(zhì)不一，面臨拆遷補(bǔ)償?shù)戎T多問題，城鄉(xiāng)公交換乘樞紐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站建設(shè)可能還存在基本農(nóng)田征用問題。

四、對(duì)策

第一，領(lǐng)導(dǎo)重視。要成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決改革過程中存在的問題，提高效能，增強(qiáng)力量。

第二，上下聯(lián)動(dòng)?？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)要明確任務(wù)職責(zé)，縣級(jí)要加大統(tǒng)管力度，主要負(fù)責(zé)規(guī)劃、方案的形成，負(fù)責(zé)站場(chǎng)設(shè)計(jì)建設(shè)等;鄉(xiāng)、村主要負(fù)責(zé)農(nóng)班車輛收購、站場(chǎng)建設(shè)、征遷以及維穩(wěn)等工作。

第三，統(tǒng)一評(píng)估?？h政府統(tǒng)一聘請(qǐng)一家評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)村客運(yùn)班線收購工作進(jìn)行評(píng)估，一個(gè)方案、一個(gè)政策、一把尺子開展評(píng)估工作，減少矛盾。

第四，試點(diǎn)先行。選擇兩條線路試點(diǎn)推進(jìn)，積累經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，試點(diǎn)完成后，再全面鋪開整體運(yùn)營。

第五，妥善安置。要制定相對(duì)寬松的農(nóng)村客運(yùn)班線車收購政策和相關(guān)的補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)政策，要拿出部分崗位安置好改革涉及的駕駛員和其他管理、勤雜人員，保持穩(wěn)定。

第六，高標(biāo)建設(shè)。要用發(fā)展的眼光，高規(guī)格規(guī)劃、設(shè)計(jì)站場(chǎng)，加大投入，建設(shè)功能齊全、設(shè)施先進(jìn)的站場(chǎng)。

參考文獻(xiàn)

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