鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

張輝

摘 要 本文論述了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極意義，并分析了其面臨的問(wèn)題，最后在此基礎(chǔ)上提出了解決這些問(wèn)題的對(duì)策，以推動(dòng)鄉(xiāng)村戰(zhàn)略背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 意義 問(wèn)題 對(duì)策

一、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要意義

（一）是產(chǎn)業(yè)興旺的引擎動(dòng)力

城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，使得城鄉(xiāng)收入差距越來(lái)越大，大量勞動(dòng)力流入城市，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏勞動(dòng)力，特別是山區(qū)本身生產(chǎn)力水平較低，多數(shù)產(chǎn)業(yè)都沒(méi)有發(fā)展前景，土地空置問(wèn)題嚴(yán)重。土地資源是發(fā)展適度規(guī)模產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，可以吸引青年返鄉(xiāng)參與經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。

（二）是生活富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)

城鄉(xiāng)收入差距是影響農(nóng)村居民物質(zhì)生活的根本，而發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可以進(jìn)一步提升農(nóng)村的農(nóng)民收入，縮短在村村民與城市居民之間的差距，進(jìn)而吸引更多的村民返鄉(xiāng)發(fā)展，提升整體經(jīng)濟(jì)水平，提供富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）是鄉(xiāng)風(fēng)文明的重要保障

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，使得農(nóng)村收入增加，有更多的資金可以投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如村居建設(shè)、衛(wèi)生管理、道路建設(shè)等，為孤寡老人提供保障，保證了醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)，提升了教育水平，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明。

（四）是生態(tài)宜居的保障力量

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中要堅(jiān)持生態(tài)導(dǎo)向，堅(jiān)持綠色可持續(xù)發(fā)展，保證資源節(jié)約，依靠科技創(chuàng)新和勞動(dòng)力素質(zhì)提升，提高土地資源的利用率，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效、節(jié)能增收，并保證環(huán)境的綜合治理，實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居。

二、當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)面臨的突出問(wèn)題

（一）產(chǎn)權(quán)亟待明晰

土地流轉(zhuǎn)制度的提出，導(dǎo)致集體產(chǎn)權(quán)出現(xiàn)混亂。土地利用結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，雖然增加了收入，但也導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系不清楚，影響收益分配，比如，城郊土地的產(chǎn)權(quán)歸屬就不是很清晰。人口結(jié)構(gòu)變化也帶來(lái)一定的產(chǎn)權(quán)關(guān)系改變，當(dāng)前農(nóng)轉(zhuǎn)居問(wèn)題十分普遍，提高了產(chǎn)權(quán)關(guān)系的復(fù)雜程度，已轉(zhuǎn)居和未轉(zhuǎn)居人員在這方面出現(xiàn)較大的矛盾。社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化也帶來(lái)一定影響，比如，在城市長(zhǎng)期居住但戶(hù)籍所在地為農(nóng)村的人口與集體產(chǎn)權(quán)之間的關(guān)系是很多人關(guān)注的問(wèn)題。

（二）經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活

村干部和農(nóng)村村民在管理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)時(shí)存在分歧，出現(xiàn)兩極分化趨勢(shì)。一方面，部分人不上心，認(rèn)為管理的好壞利弊都是集體的責(zé)任，因此參與性不高，只重視個(gè)人收益，阻礙了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些前景良好的項(xiàng)目因?yàn)闆](méi)有管理好而欠下外債;另一方面，集體產(chǎn)權(quán)過(guò)度集中，只集中在村干部中，而村民很少參與，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展并沒(méi)有為村民帶來(lái)益處。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

這應(yīng)該是大部分農(nóng)村都存在的問(wèn)題。部分村干部認(rèn)為在土地承包到戶(hù)的基礎(chǔ)上，沒(méi)有集體資產(chǎn)難以發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，并且擔(dān)心管理責(zé)任的落實(shí)問(wèn)題，管理好了，大家受益，管理不好，責(zé)任歸自己，因此積極性不高。有的地區(qū)本身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分缺乏，勞動(dòng)力不足，再加上農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的回報(bào)周期較長(zhǎng)，收益緩慢，而投資高，因此對(duì)于參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不積極。

三、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效對(duì)策

（一）推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革

產(chǎn)權(quán)制度改革是新形勢(shì)下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效形式，從目前來(lái)說(shuō)，主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，積累性資產(chǎn)較多，因此產(chǎn)權(quán)制度改革更傾向于對(duì)積累性資產(chǎn)進(jìn)行量化;二是在城鄉(xiāng)結(jié)合的平原地區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力一般，集體資產(chǎn)較少，農(nóng)村的收益主要來(lái)自所承包的土地資源，因此產(chǎn)權(quán)制度改革更傾向于進(jìn)行土地承包權(quán)的量化，也就是實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，以按照收益分配的股權(quán)置換土地經(jīng)營(yíng)權(quán);三是在山區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較差，產(chǎn)權(quán)制度改革主要集中在林權(quán)改革方面，按一定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)生態(tài)公益林進(jìn)行補(bǔ)償。基于此，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)制度改革是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的前提。

（二）聚集高效生產(chǎn)要素

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴(lài)于土地資源，首先要推動(dòng)集體土地所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)頒證工作，維護(hù)村民和集體的合法權(quán)益，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)奠定基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上，借助農(nóng)村集體的區(qū)域性特色或優(yōu)勢(shì)，因地制宜地制定發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展本地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)。政府部門(mén)要提供大量的資金支持，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并提供金融服務(wù)，確保惠農(nóng)政策的落實(shí);農(nóng)機(jī)部門(mén)要提供強(qiáng)力的技術(shù)支持、技術(shù)服務(wù)以及人才培訓(xùn)工作，吸引青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，打造新型職業(yè)農(nóng)民，引導(dǎo)大型企業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）合理分配經(jīng)營(yíng)收益

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的收益最重要的是如何運(yùn)作進(jìn)行分配，因此要建立完善的經(jīng)營(yíng)管理和收益分配機(jī)制，保證公平公正。建立合法的法人結(jié)構(gòu)，按照“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、村社分開(kāi)、科學(xué)管理”的原則，推動(dòng)村民積極參與管理，參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并享受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)的收益。要保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的參與人員真正參與到經(jīng)營(yíng)管理中去，充分發(fā)揮村干部的指導(dǎo)、引導(dǎo)、監(jiān)督作用，共同努力推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。

（四）建章立制嚴(yán)防腐敗

另外，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中腐敗問(wèn)題也比較突出，需要建立嚴(yán)格的規(guī)章制度，防止腐敗。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織需要以集體效益為中心，追求資產(chǎn)的保值增值，建立嚴(yán)格的民主監(jiān)督制度、資產(chǎn)管理監(jiān)督制度、財(cái)務(wù)監(jiān)督制度、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督制度、紀(jì)檢監(jiān)察制度等，進(jìn)行農(nóng)村內(nèi)部監(jiān)督，監(jiān)控村干部和村民的經(jīng)營(yíng)管理工作，嚴(yán)厲打擊腐敗行為的當(dāng)事人，減少腐敗行為的出現(xiàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)期國(guó)家針對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展提出的戰(zhàn)略，是新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)方向，這項(xiàng)戰(zhàn)略的落實(shí)是建立在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上的，需要經(jīng)濟(jì)力量的支撐。因此在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，農(nóng)村地區(qū)要重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，分析農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的積極意義，分析其面臨的突出問(wèn)題，提出有效的發(fā)展對(duì)策，保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效科學(xué)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 謝鵬進(jìn)，劉旭錕，羅旭輝，翁伯琦.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策[J].福建農(nóng)業(yè)科技，2018（4）：64-66.