“社會(huì)工作+”：精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化

劉馨 盛瓊

摘 要：“精準(zhǔn)扶貧”理念提出后，國家相繼出臺(tái)相關(guān)政策推動(dòng)其具體落實(shí)。目前形成的扶貧網(wǎng)絡(luò)主要可以概括為“政府單一主導(dǎo)式”扶貧網(wǎng)絡(luò)，存在專業(yè)性欠缺、多元主體參與不足等問題?！吧鐣?huì)工作+精準(zhǔn)扶貧”模式下，社會(huì)工作通過為精準(zhǔn)扶貧提供專業(yè)技術(shù)支持、促使各參與主體扶貧意識(shí)的改變，能夠完善扶貧網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化扶貧效果，助力構(gòu)建大扶貧格局。

關(guān)鍵詞：社會(huì)工作+;精準(zhǔn)扶貧;網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化

中圖分類號(hào)：C916 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2019）08-0069-04

貧困作為一個(gè)引起世界廣泛關(guān)注的問題，各個(gè)國家都為消除貧困做出了一系列努力?？傮w來看，在世界范圍內(nèi)，扶貧模式主要有以下兩種：一種是多數(shù)發(fā)展中國家所采取的，以政府為主導(dǎo)開展扶貧工作，主要通過行政手段消除貧困;另一種以歐美國家為代表的市場(chǎng)化扶貧道路，通過制定法律或非政府組織（NGO）減少貧困，政府并不直接參與[1]。我國政府也高度重視扶貧工作，從1978年開始通過體制改革推動(dòng)農(nóng)村扶貧工作，截至今天，我國脫貧攻堅(jiān)事業(yè)已走過40多年的歷程，取得的成就世界矚目。40多年來的扶貧攻堅(jiān)工作中，基于社會(huì)性質(zhì)等原因，我國扶貧工作的推進(jìn)同多數(shù)發(fā)展中國家一樣，以政府力量為主導(dǎo)，“政府是唯一或支配性的主體”[2]。隨著扶貧攻堅(jiān)工作不斷深入推進(jìn)，面對(duì)剩下的貧困人口多位于深度貧困地區(qū)、貧困程度深、致貧原因復(fù)雜、脫貧難度大、返貧風(fēng)險(xiǎn)高等新問題，政府主導(dǎo)的扶貧工作進(jìn)入瓶頸期，扶貧投入出現(xiàn)邊際產(chǎn)出遞減效應(yīng)。這一背景下，我國是否可以采取歐美單純的“市場(chǎng)化扶貧”模式繼續(xù)推進(jìn)扶貧工作呢？劉學(xué)敏等（2018）指出，由于貧困戶認(rèn)知和執(zhí)行控制能力更弱，他們中的許多人把握不住市場(chǎng)機(jī)會(huì)，適應(yīng)不了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也“天然”地排斥著他們?？梢?，單純依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不能有效解決我國貧困問題。

針對(duì)扶貧中存在的制度設(shè)計(jì)缺陷、扶貧項(xiàng)目“粗放漫灌”、針對(duì)性不強(qiáng)等問題，2013年，習(xí)近平總書記首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”的要求，并隨后對(duì)這一思想進(jìn)行系統(tǒng)論述、逐步落實(shí)推進(jìn)。與粗放式扶貧相比，精準(zhǔn)扶貧主要指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序，對(duì)貧困對(duì)象實(shí)施精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理的扶貧方式，是“我國扶貧治理體系變遷的必然結(jié)果”[3]。但是，其推行過程中也面臨許多問題和挑戰(zhàn)，實(shí)際執(zhí)行效果并不令人十分滿意，存在農(nóng)戶參與度不足、幫扶措施缺乏差異性、資金分配易引起上訪、資金有限、政策死板和駐村扶貧工作隊(duì)效果不明顯等困境[4][5]。實(shí)踐證明，在我國現(xiàn)階段，要真正實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)”，不能單依靠政府力量，還涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)等社會(huì)各方面力量的參與、合作，應(yīng)走“政府主導(dǎo)下的市場(chǎng)化扶貧道路”[6]。在政府居主導(dǎo)地位的同時(shí)，廣泛吸納社會(huì)力量參與扶貧工作。2014年11月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開發(fā)的意見》中指出“創(chuàng)新完善人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的社會(huì)扶貧參與機(jī)制，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局?！睆摹兑庖姟分?，可以明確看出，我國政府正試圖通過構(gòu)建系統(tǒng)、高效的扶貧網(wǎng)絡(luò)，使社會(huì)各方面力量參與扶貧，破除目前扶貧工作的桎梏。

如何通過構(gòu)筑激發(fā)、協(xié)調(diào)各方的資源、力量的精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)絡(luò)，完善“政府主導(dǎo)下的市場(chǎng)化扶貧道路”，是一個(gè)復(fù)雜、系統(tǒng)的過程。從《濟(jì)貧法》到友善訪問員，社會(huì)工作從與貧困做斗爭(zhēng)中逐漸發(fā)展起來，并逐漸形成“助人自助”“個(gè)別化”等與精準(zhǔn)扶貧具有天然親和性的價(jià)值理念、專業(yè)方法?！吧鐣?huì)工作+”主要指社會(huì)工作與不同領(lǐng)域的融合、發(fā)展。引入“社會(huì)工作+”推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧是我國貧困治理的新思路、新方式，通過“社會(huì)工作+”，能夠借助社會(huì)工作專業(yè)優(yōu)勢(shì)，將各類扶貧力量有機(jī)協(xié)調(diào)起來，提高扶貧成效。本文將在剖析現(xiàn)有精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)絡(luò)格局的基礎(chǔ)上，從“社會(huì)工作+精準(zhǔn)扶貧”角度，探討社會(huì)工作對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的優(yōu)化、助力和完善。

一、現(xiàn)有精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)絡(luò)剖析

立足我國扶貧開發(fā)工作中出現(xiàn)的新問題、新挑戰(zhàn)，習(xí)近平總書記2013年提出了“精準(zhǔn)扶貧”要求。2015年11月，習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議中詳細(xì)系統(tǒng)論述了精準(zhǔn)扶貧的具體內(nèi)容，包括精準(zhǔn)扶貧要做到“六個(gè)精準(zhǔn)”、實(shí)施“五個(gè)一批”、解決“四個(gè)問題”等重要思想。之后，政府先后出臺(tái)多項(xiàng)具體政策，指導(dǎo)、推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施。隨著各類政策的出臺(tái)，從中央到地方、從政府到企業(yè)再到各種社會(huì)力量，各類扶貧資源、各項(xiàng)扶貧措施被廣泛動(dòng)員起來參與到扶貧攻堅(jiān)任務(wù)中來，一個(gè)主體多元、錯(cuò)綜復(fù)雜的精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)絡(luò)在制度層面上逐漸形成。借助扶貧網(wǎng)絡(luò)，可以促進(jìn)各項(xiàng)資源有效運(yùn)轉(zhuǎn)、不同主體共同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。就目前來看，我國精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)絡(luò)大致可以概括為“政府單一主導(dǎo)式”的扶貧網(wǎng)絡(luò)，如圖1所示。

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我國目前的精準(zhǔn)扶貧，主要是通過精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。而在政府單一主導(dǎo)式扶貧網(wǎng)絡(luò)中，不論是對(duì)貧困戶的精準(zhǔn)識(shí)別，還是確立各項(xiàng)扶貧措施、扶貧項(xiàng)目的管理運(yùn)營以及進(jìn)行扶貧效果的評(píng)估考核，都是政府占絕對(duì)，甚至唯一地位。雖然，企業(yè)、社會(huì)組織也有參與，但較為被動(dòng)，作用較小，社會(huì)組織與政府乃至貧困戶群體的聯(lián)系極為微弱。整體來說，“人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為”的精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)絡(luò)尚未打通，政府單一支配、自上而下行政式推進(jìn)的扶貧模式并未得到根本性改變，仍制約著扶貧工作的縱深推進(jìn)。究其原因，主要在于對(duì)精準(zhǔn)扶貧的認(rèn)識(shí)、理解不足。要激活精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)絡(luò)，需要認(rèn)識(shí)到以下幾點(diǎn)。

第一，精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)專業(yè)化的扶貧工作。精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵在于“精準(zhǔn)”二字，中央對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作提出了“六個(gè)精準(zhǔn)”的要求，即扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。這意味著，只有在扶貧工作中的所有環(huán)節(jié)中做到“精準(zhǔn)”，才能達(dá)到整體工作的精準(zhǔn)。精準(zhǔn)也就意味著對(duì)專業(yè)性的需要，非專業(yè)性的扶貧工作容易導(dǎo)致村民對(duì)扶貧工作內(nèi)涵缺乏了解，一味爭(zhēng)當(dāng)貧困戶，從而產(chǎn)生矛盾沖突甚至降低政府公信力。在過去“粗放式扶貧”中，主要采取大水漫灌方式，重點(diǎn)在于解決“基本面”上的扶貧幫困問題[6]。現(xiàn)在，面對(duì)這些扶貧開發(fā)中難啃的“硬骨頭”，在制定幫扶措施時(shí)，更需要針對(duì)不同情況，“個(gè)性化”解決每個(gè)貧困村、貧困戶的問題，做到“一村一案”“一戶一案”。因此，構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)絡(luò)，各主體首先要意識(shí)到精準(zhǔn)扶貧對(duì)專業(yè)性的強(qiáng)烈呼吁。

第二，精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)絡(luò)中，各參與方需要相互聯(lián)系。目前來說，政府主導(dǎo)的扶貧模式，在短時(shí)間內(nèi)不會(huì)發(fā)生根本性的改變，但政府主導(dǎo)，并不意味著其他參與者皆受政府的完全控制，兩者處于完全失衡狀態(tài)。在精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)絡(luò)中，各參與主體在具體進(jìn)行扶貧工作時(shí)地位是平等的，在此基礎(chǔ)上，各方共同為精準(zhǔn)扶貧貢獻(xiàn)力量，而不是被動(dòng)地在政府支配下參與扶貧溝通。唯有如此，才能激活精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧不斷發(fā)展。

二、“社會(huì)工作+”推動(dòng)下扶貧網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化

“社會(huì)工作+”主要是指社會(huì)工作在其傳統(tǒng)實(shí)踐領(lǐng)域發(fā)展的基礎(chǔ)上，使其可能應(yīng)用的領(lǐng)域不斷得到拓展，可能服務(wù)的對(duì)象不斷得以擴(kuò)大，既促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域事業(yè)的發(fā)展，也促進(jìn)社會(huì)工作本身的更大進(jìn)步，更促進(jìn)社會(huì)工作服務(wù)覆蓋更多的有需要的人群的一種舉措[7]。社會(huì)工作作為專業(yè)助人活動(dòng)，其專業(yè)技術(shù)、價(jià)值理念與精準(zhǔn)扶貧具有天然耦合性?！吧鐣?huì)工作+精準(zhǔn)扶貧”即在政府責(zé)任所及的精準(zhǔn)扶貧這一改善民生的服務(wù)中，通過納入社會(huì)工作服務(wù)，達(dá)到“1+1>2”的實(shí)踐效果，解決上述政府單一主導(dǎo)式扶貧網(wǎng)絡(luò)中存在的專業(yè)性不高、社會(huì)多元主體參與不足等問題。“社會(huì)工作+精準(zhǔn)扶貧”主要可以在以下方面對(duì)扶貧網(wǎng)絡(luò)格局進(jìn)行優(yōu)化（如圖2）。

（一）增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧工作的專業(yè)性

1.助力精準(zhǔn)識(shí)別專業(yè)化

貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別是實(shí)施后續(xù)系列扶貧工作的基礎(chǔ)。目前我國的扶貧標(biāo)準(zhǔn)仍是以農(nóng)民人均可支配收入來判定的。理論上看，數(shù)字的計(jì)算操作起來比較客觀、簡便，但實(shí)際的識(shí)別工作中卻存在許多限制。一般來說，農(nóng)民收入主要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性收入、務(wù)工收入、經(jīng)營性收入和一些其他收入如糧食補(bǔ)貼等，這些收入穩(wěn)定性低，同時(shí)很難去量化為具體數(shù)字，同時(shí)農(nóng)民對(duì)別人問及家庭收入非常忌諱，即便問及，報(bào)的數(shù)字也不準(zhǔn)確。對(duì)基層工作人員來說，精準(zhǔn)計(jì)算每戶村民具體收入情況的工作量和工作難度都非常大。同時(shí)，存在村干部在低保、立檔建卡時(shí)照顧親屬等不利于村民團(tuán)結(jié)等現(xiàn)象，從而導(dǎo)致“精準(zhǔn)識(shí)別不精準(zhǔn)”等一系列問題。

吸納專業(yè)社會(huì)工作進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別工作。首先，社會(huì)工作者可以根據(jù)具體問題，設(shè)計(jì)問卷或者運(yùn)用各種專業(yè)量表測(cè)量貧困程度，此外，能夠通過深度個(gè)案訪談方法對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步分析、評(píng)估，可以有效避免僅以收入作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)所帶來的問題和誤差。其次，正如“世界上沒有兩片完全相同的葉子”一樣，即使同為貧困戶，也存在千差萬別。社會(huì)工作在初期就要做到對(duì)貧困戶的分類識(shí)別，以便以后根據(jù)需求對(duì)貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶。再次，社會(huì)工作作為“第三方”參與精準(zhǔn)識(shí)別，與村民之間不存在利益等復(fù)雜關(guān)系，能夠以較為公平公正的態(tài)度對(duì)待每一位村民，減少非貧困戶的不滿情緒。即便仍有村民存在不滿情緒，社會(huì)工作者也可以予以及時(shí)、專業(yè)回應(yīng)處理，促進(jìn)村民之間的和諧。

2.推動(dòng)幫扶措施精準(zhǔn)化

第一，資源籌措。在精準(zhǔn)扶貧過程中，涉及人力、物力、技術(shù)、信息、市場(chǎng)、服務(wù)等多方資源的投入。以我國具體國情來看，政府掌握著大量優(yōu)勢(shì)資源，政府調(diào)動(dòng)各方資源應(yīng)該是最佳選擇，但是在具體的貧困村、貧困縣，當(dāng)?shù)乜h政府或鄉(xiāng)政府在進(jìn)行資源籌措時(shí)，嚴(yán)格的行政權(quán)力范圍以及地域范圍會(huì)限制其行動(dòng)能力，資源籌措范圍僅局限于當(dāng)?shù)?。社?huì)工作參與籌措資源可以避免行政上的制約，跨地域進(jìn)行資源的多方籌措與鏈接，同時(shí)，依據(jù)貧困戶的具體需求，保證資源的多元化。

第二，項(xiàng)目制定。由于不同貧困戶在貧困表現(xiàn)、貧困根源、貧困特點(diǎn)和減貧需求等方面存在區(qū)別，精準(zhǔn)幫扶應(yīng)該針對(duì)貧困戶的具體情況提供針對(duì)性的幫扶措施[5]。精準(zhǔn)幫扶措施的制定依賴于精準(zhǔn)識(shí)別過程中對(duì)貧困戶致貧原因等信息的準(zhǔn)確掌握，在實(shí)際工作中，很多地區(qū)并沒有掌握確切信息。此外，由于行政壓力的影響，在實(shí)際幫扶工作中，幫扶措施常常是一哄而上，很少考慮甚至不考慮根據(jù)貧困戶實(shí)際情況制定“個(gè)別化”幫扶措施，常將幫扶措施簡化成提供一些貸款或者發(fā)放一些資金、簡單粉刷或改造一下住房、發(fā)放一些農(nóng)機(jī)具，轟轟烈烈搞養(yǎng)殖業(yè)或種植業(yè)最后常演變?yōu)榘l(fā)放一些種豬、樹苗等生產(chǎn)資料。不少地區(qū)出現(xiàn)教授技術(shù)沒有人學(xué)、發(fā)放的豬仔等被貧困戶賣掉等現(xiàn)象，其背后的實(shí)質(zhì)即扶貧資源的供給與貧困戶的需求與意愿并未達(dá)到最優(yōu)匹配。針對(duì)此現(xiàn)象，社會(huì)工作可以“自下而上”了解貧困戶的真實(shí)需求，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)進(jìn)行項(xiàng)目策劃，爭(zhēng)取做到“一村一案”“一戶一案”。

第三，能力提升。在我國扶貧工作中，貧困戶更多地被作為弱勢(shì)群體看待，被動(dòng)接受救助。其實(shí)，在精準(zhǔn)扶貧中，更強(qiáng)調(diào)的是通過一系列幫扶措施，提升貧困戶的能力，也就是社會(huì)工作中的“助人自助”。社會(huì)工作在介入精準(zhǔn)扶貧中，可以借助優(yōu)勢(shì)視角等專業(yè)方法、理念，通過評(píng)估貧困戶的需求，自下而上引進(jìn)更符合貧困戶、貧困村實(shí)際的項(xiàng)目，讓貧困戶真正參與到項(xiàng)目中來，激發(fā)他們的積極性。此外，針對(duì)貧困戶普遍存在的自我效能感低、強(qiáng)烈的自卑心理以及由此導(dǎo)致的“等靠要”等問題，社會(huì)工作者可以通過個(gè)案、小組等專業(yè)方法對(duì)其實(shí)施干預(yù)或者幫助，通過優(yōu)勢(shì)視角等讓貧困戶認(rèn)識(shí)到自己的潛能，產(chǎn)生改變的動(dòng)力，降低貧困戶們的無權(quán)感與無力感，實(shí)現(xiàn)“增權(quán)”。

3.促進(jìn)精準(zhǔn)管理公正化

政府既是裁判員，又是運(yùn)動(dòng)員的扶貧方式，現(xiàn)已表明存在很多問題。引入專業(yè)社會(huì)工作作為第三方對(duì)精準(zhǔn)扶貧成效進(jìn)行評(píng)估，社會(huì)工作者作為不同于貧困戶、政府的第三方，能夠站在專業(yè)化、中立的視角看待問題，提供更加公正的評(píng)估結(jié)果。同時(shí)，社會(huì)工作具有專業(yè)評(píng)估手段、評(píng)估理念，在開展評(píng)估的過程中，社會(huì)工作可以通過評(píng)估服務(wù)對(duì)象的具體改變、服務(wù)計(jì)劃的推進(jìn)以及具體效果等方面，將評(píng)估貫穿于服務(wù)前、服務(wù)中、服務(wù)后各個(gè)階段，對(duì)扶貧成效的了解更加全面、具體。社會(huì)工作者在進(jìn)行評(píng)估的過程中，深入貧困地區(qū)可以直觀了解貧困戶的各種需要、扶貧過程中存在的問題，通過從社會(huì)工作角度對(duì)其進(jìn)行解讀、分析，能夠?yàn)檎蟮恼咧贫ㄌ峁┎灰粯拥穆曇?、不一樣的視角，起到政策倡?dǎo)的作用，推動(dòng)扶貧政策的不斷完善。另外，社會(huì)工作者深入貧困地區(qū)，接觸貧困對(duì)象試圖了解各類貧困信息這一行為本身，就會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ魅藛T產(chǎn)生壓力，促使他們更加重視扶貧工作，做到“真扶貧”。

（二）促使扶貧主體扶貧意識(shí)的改變，實(shí)現(xiàn)良性溝通

1.政府：重視社會(huì)組織作用，主動(dòng)吸納多元主體

正如薩拉蒙（LesterM. Salamon）所認(rèn)為的，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)，政府應(yīng)當(dāng)將一些公共服務(wù)的任務(wù)委托給社會(huì)組織完成，政府只需提供資金支持和負(fù)責(zé)掌握全局[8]。但是，我國目前的精準(zhǔn)扶貧工作中，對(duì)于社會(huì)組織，各項(xiàng)政策、制度只強(qiáng)調(diào)“鼓勵(lì)參與”，在評(píng)估、識(shí)別、實(shí)施項(xiàng)目等方面并沒有硬性指標(biāo)規(guī)定，也缺乏相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制，一定程度上影響了社會(huì)組織在精準(zhǔn)扶貧中功能的發(fā)揮。因此，政府應(yīng)該在正確認(rèn)識(shí)社會(huì)組織的基礎(chǔ)上，加大政策的支持力度，借助社會(huì)組織，改變扶貧工作面臨的困境。

2.企業(yè)：提升其社會(huì)責(zé)任感，實(shí)現(xiàn)真扶貧

產(chǎn)業(yè)扶貧作為一項(xiàng)重要的扶貧措施，企業(yè)在其中發(fā)揮了很大作用。同時(shí)，也存在一些企業(yè)純粹追逐政治利益或鉆扶貧政策空子的現(xiàn)象，在貧困地區(qū)投入的項(xiàng)目違背市場(chǎng)規(guī)律或缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展的動(dòng)力。社會(huì)工作者針對(duì)這些問題，采取政策宣講等形式，能讓企業(yè)認(rèn)識(shí)到扶貧攻堅(jiān)對(duì)他們的深遠(yuǎn)意義，激發(fā)其社會(huì)責(zé)任感，使企業(yè)能夠根據(jù)貧困地區(qū)具體情況，因地制宜，通過評(píng)估考察、落實(shí)切實(shí)可行的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促使貧困地區(qū)融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之中，從而獲得長足發(fā)展。

3.社會(huì)組織：擴(kuò)大參與，助力扶貧攻堅(jiān)

多種多樣的社會(huì)組織在精準(zhǔn)扶貧中有靈活性和創(chuàng)新能力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，可以通過與政府合作完成扶貧項(xiàng)目實(shí)施、貧困人口識(shí)別、扶貧效果評(píng)估等一系列工作，從而達(dá)到精準(zhǔn)扶貧的目的。受“全能政府”觀念的制約，在我國，社會(huì)組織的社會(huì)知曉度、認(rèn)可度以及信任度較低，社會(huì)工作本身作為社會(huì)組織中的一部分，在參與脫貧攻堅(jiān)工作中將會(huì)更加重視各類社會(huì)組織的力量，同時(shí)推動(dòng)政府等各方對(duì)社會(huì)組織的了解及重視，為社會(huì)組織參與扶貧工作拓展渠道，使社會(huì)組織這一重要幫扶主體發(fā)揮應(yīng)有作用，搞活精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)絡(luò)。

4.貧困戶：精神扶貧，提高參與意識(shí)

從“輸血式”扶貧到“造血式”扶貧，精準(zhǔn)扶貧更強(qiáng)調(diào)挖掘貧困地區(qū)、貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力，激發(fā)、培養(yǎng)和提高其自我發(fā)展的能力，實(shí)現(xiàn)“助人自助”。張學(xué)博分析指出，在目前勞動(dòng)力市場(chǎng)全國統(tǒng)一、勞動(dòng)力需求強(qiáng)烈（尤其是對(duì)體力勞動(dòng)者的需求）和流動(dòng)成本大大降低（高鐵的快速發(fā)展）的前提下，一個(gè)健康的勞動(dòng)力的收入?yún)s低于全國貧困線之下，其原因只有兩個(gè)：一個(gè)是子女上學(xué)（主要是高中階段），除此之外則很可能是因?yàn)楹贸詰凶鯷9]。對(duì)于這類貧困戶，僅僅依靠給予扶貧資金，非但不會(huì)促進(jìn)他們脫貧，反而加重他們等、靠、要的思想。與政府相比，社會(huì)工作者與貧困戶處于相對(duì)平等的地位，社會(huì)工作者可以擔(dān)任“使能者”的角色，通過個(gè)案、小組等方法，走入貧困戶內(nèi)心，增強(qiáng)他們對(duì)社會(huì)工作者的信任，使貧困戶認(rèn)識(shí)到精神貧困的危害，激發(fā)他們向上的動(dòng)力，改變懶惰的生活方式和行為習(xí)慣，擺脫安于貧困的想法。

三、“社會(huì)工作+精準(zhǔn)扶貧”作用下的扶貧網(wǎng)絡(luò)

對(duì)一個(gè)國家來說，貧困人口比例過高，容易衍生出一系列社會(huì)問題，不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定，也會(huì)制約整個(gè)國家的綜合國力。基于此，我國的精準(zhǔn)扶貧將是一場(chǎng)硬仗。將社會(huì)工作與精準(zhǔn)扶貧有效結(jié)合，打通精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)絡(luò)，可以推動(dòng)我國的扶貧攻堅(jiān)工作的縱深發(fā)展。在吸納社會(huì)工作參與并真正發(fā)揮作用下，我國的精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)絡(luò)格局具體如圖3所示。

從圖中可以看出來，社會(huì)組織及企業(yè)可以直接實(shí)現(xiàn)與貧困地區(qū)、貧困戶的強(qiáng)聯(lián)系，在社會(huì)工作的參與、作用下，政府逐漸從“全能型政府”轉(zhuǎn)為“服務(wù)型政府”，在精準(zhǔn)扶貧中，做到“有所為有所不為”，重視其他扶貧主體優(yōu)勢(shì)，通過對(duì)企業(yè)、社會(huì)組織推動(dòng)激勵(lì)政策等手段，使他們有機(jī)會(huì)、有空間各盡其能發(fā)揮扶貧攻堅(jiān)作用。在政府的重視下，社會(huì)組織能夠發(fā)揮自己多樣性、靈活性等特征，為扶貧攻堅(jiān)注入新活力，靈活協(xié)助政府處理各項(xiàng)扶貧工作。喚醒企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，認(rèn)識(shí)到精準(zhǔn)扶貧工作的長遠(yuǎn)意義，使企業(yè)能夠真正投入到扶貧攻堅(jiān)工作中，在項(xiàng)目選擇、投資過程中，充分考慮市場(chǎng)、貧困地區(qū)、貧困戶等各類因素，使其投入的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目能夠在貧困地區(qū)生根發(fā)芽，推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，針對(duì)貧困戶，通過改變他們對(duì)貧困的態(tài)度與認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)貧困戶的“主人翁”意識(shí)，提升自我發(fā)展的能力，使他們也作為一個(gè)能動(dòng)的主體參與到扶貧工作中，與其他主體一起為自己、為地區(qū)的發(fā)展出謀劃策，協(xié)同前進(jìn)，而不是被動(dòng)接受救助，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性的發(fā)展。

在“社會(huì)工作+精準(zhǔn)扶貧”作用下，通過促進(jìn)各扶貧主體的理念改變以及扶貧技術(shù)的專業(yè)化，我國精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)絡(luò)逐漸被打通，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)互動(dòng)，利于推動(dòng)構(gòu)建社會(huì)大扶貧格局，打贏我國扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。同時(shí)，農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)是一個(gè)復(fù)雜的、系統(tǒng)的社會(huì)治理過程，社會(huì)工作+精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行，有利于促進(jìn)社會(huì)治理機(jī)制的改革和完善，實(shí)現(xiàn)十九大報(bào)告中所勾勒的“有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序”，使我國農(nóng)村的社會(huì)發(fā)展更加健康和諧。

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